昆明公路路政管理規(guī)定講座

1、《昆明市公路路政管理規(guī)定》講 座,昆明市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處蔡家發(fā),一、《規(guī)定》的法律位階 所謂法律位階，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。在我國(guó)，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。 全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其

2、他的基本法律。 （一）憲法是國(guó)家的根本大法，是母法。憲法制定權(quán)屬于人民，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)作為憲法的制定者，也無(wú)權(quán)享有憲法制定權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不享有憲法的制定權(quán)。但是，全國(guó)人民代表大會(huì)享有修改憲法的權(quán)力。 （二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本

3、原則相抵觸。,（三）各層級(jí)法律位階 1、法律：以中華人民共和國(guó)主席令的形式公布，可以設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行） 2、行政法規(guī)：以國(guó)務(wù)院令的形式公布，可以設(shè)定行政許可、除限制人身自由以外的行政處罰和除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施，但不能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行（行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律進(jìn)行規(guī)定）。 3、地方性法規(guī)：以人大常委會(huì)公告的形式公布。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性

4、法規(guī)可以設(shè)定行政許可；可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；尚未制定法律、行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所（設(shè)施）或者財(cái)物、扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施（例如交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中扣押當(dāng)事人的車(chē)輛即屬于扣押財(cái)物） 4、部門(mén)規(guī)章：以國(guó)務(wù)院部門(mén)令（交通運(yùn)輸部令、公安部令）的形式公布，只能設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。 5、政府規(guī)章：以政府令的形式公布，只能設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。,（四

5、）規(guī)范性文件 規(guī)范性文件屬于廣義的法律范疇，以×××人民政府公告，×××委（廳）、局公告的形式公布。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件，包括政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)范性文件和授權(quán)組織規(guī)范性文件。規(guī)范性文件屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、本級(jí)人大決議的事項(xiàng)以及規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工

6、作。 《昆明市公路路政管理規(guī)定》經(jīng)2015年2月2日市政府第87次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并于2015年4月1日以市政府第129號(hào)令公布，屬于政府規(guī)章。 注：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件必須按照規(guī)定的程序制定，凡是以紅頭文件下發(fā)的包含有行政管理措施的規(guī)范，均屬于政策措施性文件，不能設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，不得包含有增加公民義務(wù)、減省公民權(quán)益的內(nèi)容。,二、新《規(guī)定》與原《昆明市公路路政管理辦法》 相比的幾

7、大變化,（一）名稱：從《辦法》變成了《規(guī)定》（《昆明市制定 政府規(guī)章和規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)范》） （二）未設(shè)章、節(jié) （三）未設(shè)法律責(zé)任條款,三、起草《規(guī)定》時(shí)的一些初衷、想法 （一）增加可執(zhí)行、可操作的內(nèi)容，解決一些執(zhí)法中面臨的、迫切需要解決的問(wèn)題；（二）解決鄉(xiāng)道、村道的路政管理主體問(wèn)題；（三）解決路政管理過(guò)程中的執(zhí)法保障和樹(shù)立路政管理權(quán)威的問(wèn)題：

8、 1、要求將公路路政管理工作納入同級(jí)人民政府和上級(jí)公路路政管理機(jī)構(gòu)年度統(tǒng)一的目標(biāo)考核； 2、將公路管理和保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算； 3、人員配備問(wèn)題，要求按交通運(yùn)輸部《JT/T772-2010標(biāo)準(zhǔn)》確定； 4、公路路政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車(chē)輛，按照?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤用車(chē)管理的有關(guān)規(guī)定配置； 5、路政協(xié)管員聘用及經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題； 6、路政執(zhí)法服裝、勘驗(yàn)檢查器材、執(zhí)法取證設(shè)備配置問(wèn)題； 7、路政管理用房問(wèn)題。,四、《

9、規(guī)定》的幾大亮點(diǎn) 一是根據(jù)市政府路域環(huán)境整治相關(guān)文件要求，《規(guī)定（草案）》明確了公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體。公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治工作在市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織下，由交通運(yùn)輸、林業(yè)、國(guó)土資源、水務(wù)、城管綜合執(zhí)法、園林綠化等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，齊抓共管，以美化公路路域環(huán)境。 二是將路政管理機(jī)構(gòu)介入新建、改建公路管理和保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前移。按照相關(guān)規(guī)定和通行做法，路政管理機(jī)構(gòu)介入新建、改建

10、公路管理和保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是公路交工驗(yàn)收以后，而新建、改建公路自開(kāi)工建設(shè)時(shí)起，就已經(jīng)面臨管理和保護(hù)的問(wèn)題。從開(kāi)工建設(shè)到公路交工驗(yàn)收這一期間，由于建設(shè)單位（建設(shè)指揮部）和施工單位沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，難以對(duì)在公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法亂建亂蓋等行為進(jìn)行有效管控。 為此，預(yù)防和控制在公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)“私搭亂建”行為發(fā)生，防止違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物在公路交工通車(chē)以后難以拆除等類(lèi)似情況的出現(xiàn)是非常有必要的?！?/p>

11、規(guī)定（草案）》將路政管理機(jī)構(gòu)介入新建、改建公路管理和保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了前移，規(guī)定“公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自新建、改建公路開(kāi)工建設(shè)時(shí)起依法開(kāi)展相關(guān)的管理和保護(hù)工作”。,三是《規(guī)定（草案）》對(duì)公路路政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政巡查的頻次以及通行安全隱患處置問(wèn)題進(jìn)行了明確，規(guī)定“高等級(jí)公路實(shí)行全天分時(shí)段巡查，并不少于3次；縣道、鄉(xiāng)道、村道每周至少巡查1次”、“巡查人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公路存在通行安全隱患時(shí)，能夠排除的應(yīng)當(dāng)立即排除；不能排除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)

12、定設(shè)置安全警示標(biāo)志，及時(shí)通知所屬路段的公路養(yǎng)護(hù)或者公路經(jīng)營(yíng)單位，并向公路路政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除通行安全隱患，厘清監(jiān)管責(zé)任。 四是《規(guī)定（草案）》對(duì)路政執(zhí)法中運(yùn)用科技手段的問(wèn)題進(jìn)行了明確。由于路政管理活動(dòng)中的對(duì)象大部分具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證不易，為此，有必要提高公路路政管理的科技含量,引入和運(yùn)用科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的全天候、全時(shí)段的管控，《規(guī)定（草案）》要求“交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)、公路路政管理機(jī)

13、構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高公路路政管理的科技水平,應(yīng)用智能化、信息化手段管理和保護(hù)公路”。,五是對(duì)在建公路的安全保通工作進(jìn)行了明確，規(guī)定由公路路政管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在公路開(kāi)工建設(shè)時(shí)起同步實(shí)施。 六是明確了新建、改建公路路產(chǎn)資料的移交時(shí)限、移交對(duì)象、移交形式。 七是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)愛(ài)路護(hù)路宣傳工作進(jìn)行了要求，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)協(xié)助公路路政管理機(jī)構(gòu)做好公路管理和保

14、護(hù)工作。,五、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 （一）關(guān)于適用范圍。 適用范圍為“地域（本市行政區(qū)域）＋對(duì)象（農(nóng)村公路、依法授權(quán)或者委托本市進(jìn)行管理的公路）＋適用時(shí)間（2015年5月1日起施行）”的表述方式。由于安寧市和嵩明縣以及官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)已經(jīng)劃入滇中新區(qū)，在起草過(guò)程中遇到糾結(jié)。因?yàn)榈嶂行聟^(qū)并沒(méi)有成為一個(gè)新的行政區(qū)域，雖然目前在管理上已經(jīng)脫離昆明市，但是從理論上講，其行政區(qū)劃還仍繞屬于昆明市。 其次，由于全省公路管

15、理體制仍然比較復(fù)雜，不能單純按行政區(qū)劃或者公路的行政等級(jí)、技術(shù)等級(jí)來(lái)確定管理主體，因此，在管理對(duì)象上，采取了“農(nóng)村公路、依法授權(quán)或者委托本市進(jìn)行管理的公路”這樣的表述形式。根據(jù)《云南省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村公路包括了縣道、鄉(xiāng)道和村道，這是地方路政管理的主要對(duì)象，另外，一些地方融資修建的公路，主要是收費(fèi)公路和市、縣（區(qū)）人民政府委托管理的公路，則沒(méi)有按照行政區(qū)域或者公路的行政等級(jí)來(lái)劃分管理主體，納入“依法授權(quán)或者委托本市進(jìn)行管理的

16、公路”的范疇。,（二）關(guān)于第三條中的“公路路域環(huán)境”問(wèn)題。 公路路域是一個(gè)不確定的概念，目前相關(guān)上位法中比較明確的是公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的問(wèn)題。 公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)道不少于20米；省道不少于15米；縣道不少于10米；鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定

17、。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門(mén)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。 實(shí)際管理過(guò)程中，依然存在一個(gè)建筑控制區(qū)范圍不明確的問(wèn)題。首先，不少于30米、20米、15米、5米是一個(gè)低限，仍然是一個(gè)不確定的概念；其次，法律規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民

18、政府劃定，但是對(duì)于公路跨縣級(jí)行政區(qū)域、跨州市級(jí)行政區(qū)域甚至跨省級(jí)行政區(qū)域時(shí)，由哪一級(jí)政府來(lái)劃定，一條公路經(jīng)過(guò)不同的縣級(jí)以上行政區(qū)域時(shí)是否需要統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)等，均不明確。,（三）關(guān)于公路管理和保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題 《規(guī)定》第五條明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展公路管理和保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。這里所稱的經(jīng)費(fèi)，主要包括路政機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、協(xié)管人員聘用費(fèi)、路政裝備經(jīng)費(fèi)等等，目的是改變過(guò)去

19、路政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)著、以罰養(yǎng)人的情形。,（四）關(guān)于路政管理權(quán)限、職責(zé)劃分問(wèn)題 市公路路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市路政管理工作，并具體負(fù)責(zé)市人民政府授權(quán)范圍內(nèi)的公路路政管理。目前，包括東繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速、高海公路（含主道、輔道）、南連線高速都是由市路政管理機(jī)構(gòu)直接管理的，將來(lái)，呈澄高速、東南繞建好以后，也將由市路政管理機(jī)構(gòu)直接管理，歸屬于“市人民政府授權(quán)管理公路”的范疇；縣（區(qū)）路政管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道

20、）的路政管理。 關(guān)于鄉(xiāng)道、村道的路政管理主體問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)道、村道的路政管理主體并不明確?！豆贩ā返诎藯l第三款、第四款規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”；交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》第二條第一款“本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理”。這樣，在實(shí)踐中就產(chǎn)生了如何理解、確

21、定鄉(xiāng)道、村道管理主體的問(wèn)題。 2014年1月1日起施行的《云南省農(nóng)村公路條例》第三十五條明確規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于鄉(xiāng)道、村道的管理主體問(wèn)題已經(jīng)很明確，本次制定的《昆明市公路路政管理規(guī)定》，是對(duì)《云南省農(nóng)村公路條例》的進(jìn)一步明確和細(xì)化。今后，縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象就不僅僅是縣道或者縣道、鄉(xiāng)道的問(wèn)題了，還應(yīng)當(dāng)包括村道的路政管理工作，這是需要大家明確并遵守

22、、執(zhí)行的。,（五）關(guān)于公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在愛(ài)路護(hù)路中的作用問(wèn)題 應(yīng)該說(shuō)，公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在愛(ài)路護(hù)路中所能發(fā)揮的作用是很大的。《規(guī)定》起草過(guò)程中，曾經(jīng)想以要求上述組織制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”的形式來(lái)加強(qiáng)公路的管理和保護(hù)。 某種程度上說(shuō)，“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”對(duì)村民的約束性或者有效性可能還比法律、法規(guī)、規(guī)章更管用。因?yàn)?，縣級(jí)公路路政管理機(jī)

23、構(gòu)要實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道、村道的路政管理，人手少、戰(zhàn)線長(zhǎng)，有一定的難度，必須充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，發(fā)揮他們的作用。但是，由于村（居）民委員會(huì)只是群眾性的自治組織，以政府規(guī)章來(lái)規(guī)定其職責(zé)并不妥當(dāng)。所以，《規(guī)定》將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在愛(ài)路護(hù)路中的職責(zé)界定為“協(xié)助”和“加強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路宣傳”兩個(gè)層面。,（六）關(guān)于應(yīng)用智能化、科技化手段管理和保護(hù)公路的問(wèn)題 提高執(zhí)法的科技水平，利用智能化、科技化手段管理和保護(hù)公路，應(yīng)

24、該是執(zhí)法發(fā)展的方向?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)》（交政法發(fā)[2013]308號(hào)　）中明確指出，要“ 積極推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)規(guī)劃中交通運(yùn)輸執(zhí)法信息化建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)電子取證和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，用信息手段來(lái)制約辦“人情案”和濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象”。 在重要的公路或者路段安裝監(jiān)控探頭、執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，這些，都是提高執(zhí)法科技水平的手段。因此，《規(guī)定》第八條將提高路政

25、管理的科技水平，應(yīng)用智能化、信息化手段管理和保護(hù)公路寫(xiě)入，既是一項(xiàng)義務(wù)，也是努力的目標(biāo)。,（七）關(guān)于聘用協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展公路管理和保護(hù)的問(wèn)題 將鄉(xiāng)道、村道納入路政管理的對(duì)象以后，戰(zhàn)線加長(zhǎng)，工作任務(wù)明顯加重，而縣（區(qū)）路政管理機(jī)構(gòu)人員編制有限，實(shí)施路政巡查和管理、保護(hù)面臨很大的困難，必須要考慮聘用協(xié)管員來(lái)協(xié)助管理。具體聘用人員的數(shù)量，建議由縣（區(qū)）公路路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理工作任務(wù)，編制方案報(bào)縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)后，再由縣（區(qū)）交

26、通運(yùn)輸局報(bào)屬地的縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。 市公路路政管理機(jī)構(gòu)聘用協(xié)管員，按管理權(quán)限報(bào)市政府批準(zhǔn)。聘用協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)、條件以及管理要求，建議由市路政支隊(duì)先起草一個(gè)辦法，由市交運(yùn)局審核并征求市人社局、市財(cái)政局的意見(jiàn)后，以聯(lián)發(fā)文件的形式印發(fā)。,（八）關(guān)于路政管理用房問(wèn)題 由于路政管理的戰(zhàn)線長(zhǎng)，巡查辦案沒(méi)有一個(gè)比較固定的辦公地點(diǎn)，因此，將路政管理用房作為路政管理備勤、巡查辦案的配套設(shè)施來(lái)進(jìn)行規(guī)定是很有必要的。但是，在落實(shí)這一規(guī)定的

27、時(shí)候可能會(huì)面臨一些問(wèn)題，主要是長(zhǎng)期以來(lái)受“重建輕管”思想的影響。同時(shí)，什么等級(jí)的公路需要建設(shè)路政管理用房，也沒(méi)有明確。起碼，大部分的鄉(xiāng)道和村道是不具備這種條件的。 今后，對(duì)有必要建設(shè)路政管理用房的公路，路政管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)這一條規(guī)定，加大協(xié)調(diào)、呼吁的力度，爭(zhēng)取這一規(guī)定能夠得到落實(shí)。,（九）關(guān)于路政管理機(jī)構(gòu)提前介入新建、改建公路的管理和保護(hù)問(wèn)題 根據(jù)近年來(lái)發(fā)生的一些案例，路政管理機(jī)構(gòu)提前介入新建、改建公路

28、的管理十分必要。因?yàn)?，目前大部分新建、改建公路?shí)行的是指揮部負(fù)責(zé)制，而指揮部沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，難以對(duì)公路兩側(cè)“私搭亂建”的行為進(jìn)行制止和處理，這給公路通車(chē)以后的管理和保護(hù)帶來(lái)很大的問(wèn)題?！兑?guī)定》起草過(guò)程中，對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)介入新建、改建公路的管理、保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了多次斟酌，是從“規(guī)劃設(shè)計(jì)”還是從“征地拆遷”、“開(kāi)工建設(shè)”開(kāi)始？考慮到“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“征地拆遷”都是一個(gè)過(guò)程，具體時(shí)間點(diǎn)不明確，而“開(kāi)工建設(shè)”則有一個(gè)比較固定的時(shí)間點(diǎn)，因此，

29、將“開(kāi)工建設(shè)”作為路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和保護(hù)的起始點(diǎn)。這一規(guī)定加重了路政管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)，也是《規(guī)定》的一個(gè)亮點(diǎn)，叫做自加壓力。 需要明確的是，這一規(guī)定同在建公路的安全保通工作雖然有聯(lián)系，但不是一回事。在建公路的安全保通工作一般是由公路建設(shè)指揮部在進(jìn)行的。過(guò)去，指揮部將安全保通工作交由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，不明確，路政機(jī)構(gòu)經(jīng)常不能參與?！兑?guī)定》明確了由“路政管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)”來(lái)執(zhí)行，很明確，各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)可以據(jù)

30、此向交通運(yùn)輸主管部門(mén)匯報(bào)，介入到在建公路的安全保通工作中。,（十）關(guān)于路政巡查的頻次以及公路通行安全隱患處置問(wèn)題 近年來(lái)，發(fā)生了一些公路使用者狀告公路管理機(jī)構(gòu)的案件，法院要求管理部門(mén)提供責(zé)任豁免的依據(jù)。關(guān)于路政巡查，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)過(guò)一個(gè)規(guī)定，但是，該規(guī)定與執(zhí)法實(shí)際之間存在較大的偏差，如規(guī)定高等級(jí)公路實(shí)行全天24小時(shí)巡查，這樣的規(guī)定既難以做到，同時(shí)也加大了路政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這次制定的《規(guī)定》，以政府規(guī)章的形式對(duì)路政管理機(jī)

31、構(gòu)實(shí)施路政巡查的頻次進(jìn)行了規(guī)定：高等級(jí)公路實(shí)行全天分時(shí)段巡查并不少于3次、農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）每周至少巡查1次。 另外，針對(duì)路政巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的通行安全隱患處置問(wèn)題，《規(guī)定》也有了很明確的條款，巡查人員發(fā)現(xiàn)存在通行安全隱患時(shí)，“能夠排除的應(yīng)當(dāng)立即排除”、不能排除的要按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，及時(shí)通知所屬路段的公路養(yǎng)護(hù)或者公路經(jīng)營(yíng)單位，并向公路路政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。,（十一）關(guān)于超限運(yùn)輸車(chē)輛避站繞行、短途駁載的處理問(wèn)題

32、 根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，路政人員應(yīng)當(dāng)將在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的超限運(yùn)輸車(chē)輛“就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行處理”。這一立法規(guī)定的初衷是為了糾正和制止超限運(yùn)輸管理和執(zhí)法過(guò)程中的亂象，把超限運(yùn)輸治理與運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是，實(shí)踐中，超限運(yùn)輸車(chē)輛采取避站繞行、短途駁載等形式逃避檢測(cè)和處罰的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)普遍的。 為了加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛采取避站繞行、短途駁載等形式逃避檢測(cè)和處罰的問(wèn)題的治理，同時(shí)考慮到我省

33、固定超限檢測(cè)站點(diǎn)少、“就近引導(dǎo)”并不近、不便于快速處理超限運(yùn)輸案件等問(wèn)題，本次修訂出臺(tái)的《規(guī)定》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)管理措施： 一是針對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛采取避站繞行、短途駁載等形式逃避檢測(cè)和處罰的問(wèn)題，增加了“可以采取流動(dòng)檢查方式進(jìn)行查處”的規(guī)定， 二是除將超限運(yùn)輸車(chē)輛就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)處理外，對(duì)在遠(yuǎn)離固定超限檢測(cè)站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的違法超限運(yùn)輸車(chē)輛，還可以到公路路政管理機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所進(jìn)行處理。我之

34、所以用到了“遠(yuǎn)離”這個(gè)詞，意思就是，如果發(fā)現(xiàn)超限運(yùn)輸車(chē)輛的地點(diǎn)離固定超限檢測(cè)站點(diǎn)很近，例如只有十分鐘的車(chē)程，那么執(zhí)法人員還是首先應(yīng)當(dāng)遵從上位法的規(guī)定，引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)處理。 總之，在具體應(yīng)用過(guò)程中，是引導(dǎo)至固定檢測(cè)站點(diǎn)處理還是要求其到指定的場(chǎng)所處理，要考慮一個(gè)合理的原則。,（十二）關(guān)于限高、限寬設(shè)施的設(shè)置問(wèn)題 根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第三十四條的規(guī)定“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)

35、道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施”。 這一立法規(guī)定，明確可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。但是，究竟是由縣級(jí)人民政府的交通運(yùn)輸主管部門(mén)來(lái)設(shè)定還是由鄉(xiāng)級(jí)人民政府來(lái)設(shè)定，并不明確。 為此，本次出臺(tái)的《規(guī)定》作了兩個(gè)方面的細(xì)化，一是縣（區(qū)）交通運(yùn)輸管理部門(mén)可以在鄉(xiāng)道出入口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處可以在村道出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施；二是設(shè)置限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)事先征求公路沿線和企

36、事業(yè)單位的意見(jiàn)并進(jìn)行為期30天的公示；三是需要統(tǒng)一限高、限寬設(shè)施的規(guī)格、尺寸、式樣，其指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的制定公布，《規(guī)定》已經(jīng)授權(quán)由市交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)制定。 希望在《規(guī)定》實(shí)施后，市路政管理機(jī)構(gòu)抓緊起草一個(gè)限高、限寬設(shè)施指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的初稿，在充分征求相關(guān)單位和部門(mén)的意見(jiàn)后，由市交運(yùn)局公布施行。,（十三）關(guān)于法律責(zé)任的問(wèn)題 這次修訂出臺(tái)的《規(guī)定》，沒(méi)有設(shè)法律責(zé)任專(zhuān)章和法律責(zé)任條款，實(shí)踐中，大家可以依據(jù)《公路法》、《公路安全保