核與輻射事故應(yīng)急管理及應(yīng)急能力建設(shè)

1、核與輻射事故應(yīng)急管理及應(yīng)急能力建設(shè),目錄,一、核與輻射事故的概念 二、核與輻射事故的分級(jí) 三、輻射事故應(yīng)急管理 四、應(yīng)急能力建設(shè),一、核與輻射事故的概念,核事故輻射事故,,,核事故,核事故是指核電廠(chǎng)或其他核設(shè)施中很少發(fā)生的嚴(yán)重偏離運(yùn)行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質(zhì)的釋放可能或已經(jīng)失去應(yīng)有的控制，達(dá)到不可接受的水平。適用范圍：（1）核動(dòng)力廠(chǎng)；（2）民用研究性核反應(yīng)

2、堆；（3）民用核燃料循環(huán)設(shè)施；（4）放射性廢物處理、處置設(shè)施；（5）易裂變核材料運(yùn)輸中發(fā)生的事故。例：切爾諾貝利核電站事故、日本福島核電站事故,輻射事故,輻射事故主要指除核設(shè)施事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。 主要包括： （1）放射源丟失、被盜、失控等核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故； （2）鈾（釷）礦冶及伴生礦開(kāi)發(fā)利用中發(fā)生的放射性污染事故；

3、 （3）放射性物質(zhì)（除易裂變核材料外）運(yùn)輸中發(fā)生的事故； （4）國(guó)外航天器在我國(guó)境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故。,核技術(shù)利用是指密封源、非密封源和射線(xiàn)裝置在醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、研究和教學(xué)中的使用。 在這些應(yīng)用中。主要是利用射線(xiàn)的貫穿本領(lǐng)和對(duì)物質(zhì)原子的電離本領(lǐng)。我國(guó)核技術(shù)利用起步于上世紀(jì)50年代，并逐步在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療及科研等各個(gè)領(lǐng)域獲得了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。,放射源,國(guó)家環(huán)境

4、保護(hù)總局公告 2005年 第62號(hào)《關(guān)于發(fā)布放射源分類(lèi)辦法的公告》參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，按照放射源對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類(lèi)，V類(lèi)源的下限活度值為該種核素的豁免活度?！?（一）Ⅰ類(lèi)放射源為極高危險(xiǎn)源。沒(méi)有防護(hù)情況下，接觸這類(lèi)源幾分鐘到1小時(shí)就可致人死亡;　 （二）Ⅱ類(lèi)放射源為高危險(xiǎn)源。沒(méi)有防護(hù)情況下，接觸這類(lèi)源幾小時(shí)至幾天可致人死亡;　 （三）Ⅲ類(lèi)放射源為危險(xiǎn)源。沒(méi)有防護(hù)情況

5、下，接觸這類(lèi)源幾小時(shí)就可對(duì)人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡;　 （四）Ⅳ類(lèi)放射源為低危險(xiǎn)源?；静粫?huì)對(duì)人造成永久性損傷，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時(shí)性損傷;　 （五）Ⅴ類(lèi)放射源為極低危險(xiǎn)源。不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷。,非密封源,非密封源工作場(chǎng)所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18871-2002）?！　〖准?jí)非密封源工作場(chǎng)所的

6、安全管理參照Ⅰ類(lèi)放射源?！　∫壹?jí)和丙級(jí)非密封源工作場(chǎng)所的安全管理參照Ⅱ、Ⅲ類(lèi)放射源。,射線(xiàn)裝置,《關(guān)于發(fā)布射線(xiàn)裝置分類(lèi)辦法的公告》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告公告 2006年 第26號(hào)　　根據(jù)射線(xiàn)裝置對(duì)人體健康和環(huán)境可能造成危害的程度，從高到低將射線(xiàn)裝置分為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)。按照使用用途分醫(yī)用射線(xiàn)裝置和非醫(yī)用射線(xiàn)裝置。 　?。ㄒ唬耦?lèi)為高危險(xiǎn)射線(xiàn)裝置，事故時(shí)可以使短時(shí)間受照射人員產(chǎn)生嚴(yán)重放射損傷，甚至死亡,或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重影響； 　?。?/p>

7、二）Ⅱ類(lèi)為中危險(xiǎn)射線(xiàn)裝置，事故時(shí)可以使受照人員產(chǎn)生較嚴(yán)重放射損傷，大劑量照射甚至導(dǎo)致死亡； 　?。ㄈ箢?lèi)為低危險(xiǎn)射線(xiàn)裝置，事故時(shí)一般不會(huì)造成受照人員的放射損傷。,二、核與輻射事故的分級(jí),核事故分級(jí)輻射事故分級(jí),,,核事故分級(jí),1990年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)（OECD/NEA）共同組織國(guó)際核能專(zhuān)家編制了國(guó)際核事件分級(jí)表，并于1991年4月使用。目前，國(guó)際核事件分級(jí)表在全世界有60多個(gè)國(guó)家使用

8、。國(guó)際核事故分級(jí)表把核事故共分7級(jí)，其中將對(duì)安全沒(méi)有影響的事故劃分為0級(jí)，影響最大的事故評(píng)定為7級(jí)。根據(jù)是否有輻射對(duì)公眾產(chǎn)生影響，核事故又被劃分為2個(gè)不同的階段，其中1級(jí)到3級(jí)被稱(chēng)為核事件，而4級(jí)到7級(jí)才被稱(chēng)為核事故，0級(jí)在事故評(píng)定范圍中，稱(chēng)為偏差。,,7級(jí)事故1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站（現(xiàn)屬烏克蘭）事故2011年日本福島第一核電站事故3級(jí)事件2011年日本福島第二核電站事件1級(jí)事件2010年中國(guó)大亞灣核電站事件,輻射

9、事故分級(jí),《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》國(guó)務(wù)院令（第449號(hào)）第四十條規(guī)定： 根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級(jí)。,特別重大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故： （1）I、II 類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成環(huán)境輻射污染后果； （2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3 人）急性

10、死亡；（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍嚴(yán)重環(huán)境輻射污染事故； （4）對(duì)我國(guó)境內(nèi)可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件或境外發(fā)生的核與輻射事故。,重大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故： （1）I、II 類(lèi)放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官殘疾； （3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍環(huán)境輻射污染后果。

11、,較大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故： （1）III 類(lèi)放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾； （3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍環(huán)境輻射污染后果。,一般輻射事故,凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故： （1）IV、V 類(lèi)放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射； （3）放射性物

12、質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果； （4）鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果；,,一般輻射事故 2011年8月20日，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)局物化探隊(duì)綜合測(cè)井公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物化探隊(duì)）在榆林市靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)長(zhǎng)勝村常家溝灣進(jìn)行測(cè)井作業(yè)時(shí)，組合密度探管突然在井下650米處遇卡，牽引鋼絲繩在距探管頭15~20米被拉斷，致使含1枚CS-137放射源（ Ⅳ類(lèi)）的探管掉入井中。事故發(fā)生后，物化探隊(duì)自行組織打撈，只將斷

13、裂的鋼絲繩打撈出井，之后擴(kuò)孔采用泥漿沖洗，強(qiáng)磁打撈等方法進(jìn)行打撈但均未獲成功，直至群眾舉報(bào)后，才于2011年11月16日向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。,,接到報(bào)告后，環(huán)保部門(mén)成立輻射事故應(yīng)急小組立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，經(jīng)技術(shù)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的輻射水平和井底抽出的巖石碎屑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其放射性均為天然本底水平，地下水放射性水平無(wú)異常，說(shuō)明落入井下的放射源無(wú)破損。11月24日，物化探隊(duì)按照調(diào)查組的現(xiàn)場(chǎng)處理意見(jiàn)，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，重新制定打撈方案。物化探隊(duì)更換鉆

14、機(jī)，重新組織打撈工作，于12月17日15:20成功打撈出落井的放射源。,三、輻射事故應(yīng)急管理,輻射事故應(yīng)急預(yù)案 輻射安全日常管理,,,輻射事故管理的基本原則,貫徹預(yù)防為主的原則，把輻射事故管理的主要著眼點(diǎn)放在輻射工作單位的選址、設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的安全考慮，以及加強(qiáng)對(duì)輻射工作人員的輻射防護(hù)知識(shí)和技能的教育和訓(xùn)練，消除輻射工作實(shí)踐中的不安全因素，使其處于不發(fā)生危機(jī)及公眾與環(huán)境安全的正常狀

15、態(tài)，防止輻射事故發(fā)生。,應(yīng)急,是指一種需要立即采取某種超出常規(guī)正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故、事件發(fā)生或減輕事故、事件的后果與影響的狀態(tài)。 日常生活中存在各種緊急狀態(tài)，例如由于火災(zāi)、有害化學(xué)物質(zhì)釋放、暴風(fēng)雪、地震等導(dǎo)致的緊急狀態(tài)。輻射事故應(yīng)急,輻射事故應(yīng)急管理的目的,為保證在發(fā)生事故情況下，及時(shí)有效地采取應(yīng)急相應(yīng)措施，緩解和控制事故狀態(tài)發(fā)展，防止或最大限度地減少事故后果和危害、保護(hù)環(huán)境、保障工作人員和公眾的安全。,輻射事故

16、應(yīng)急管理,嚴(yán)格的事故管理、完善的應(yīng)急預(yù)案及充分的應(yīng)急準(zhǔn)備是確保輻射環(huán)境安全的必不可少的補(bǔ)充措施。各輻射工作單位應(yīng)制定有效的事故對(duì)策和處理方案，建立嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，力求事故報(bào)告及時(shí)、全面和真實(shí)，并注意認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 核與輻射應(yīng)急響應(yīng)與管理是控制、減輕核與輻射事故可能造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的有效措施，也是有效處置核與輻射恐怖襲擊事件、保障公眾安全的重要方面。,,因此，做好核與輻射應(yīng)急工作不僅是確保我國(guó)核能核技術(shù)利

17、用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是政府和有關(guān)企事業(yè)單位必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。,輻射事故應(yīng)急管理包含的四階段內(nèi)容,,應(yīng)急預(yù)案,它是核技術(shù)利用單位為緩解和控制事故所采取的對(duì)策和措施。它包括組織、技術(shù)等措施及其相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備及培訓(xùn)、操作和演習(xí)等方面的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的維持。它是保護(hù)場(chǎng)內(nèi)人員和公眾的最后一道屏障。,應(yīng)急預(yù)案,《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)管理辦法》環(huán)保部部令（第18號(hào)）第四十三條規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保

18、護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、財(cái)政、新聞、宣傳等部門(mén)編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。,輻射事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；?。ǘ?yīng)急人員的組織、培訓(xùn)以及應(yīng)急和救助的裝備、資金、物資準(zhǔn)備；?。ㄈ┹椛涫鹿史旨?jí)與應(yīng)急響應(yīng)措施；?。ㄋ模┹椛涫鹿实恼{(diào)查、報(bào)告和處理程序；?。ㄎ澹┹椛涫鹿市畔⒐_(kāi)、公眾宣傳方案。 輻射事故應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)當(dāng)包括可能引發(fā)輻射事故的運(yùn)行故障的應(yīng)急響應(yīng)措施及其調(diào)查、

19、報(bào)告和處理程序。,,《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)管理辦法》環(huán)保部部令（第18號(hào)）第四十三條規(guī)定： 生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素與射線(xiàn)裝置的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)，制定本單位的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。,2014年11月陜西省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《陜西省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》1.4 應(yīng)急任務(wù) 1.4.1 省環(huán)保廳的應(yīng)急任務(wù)（1）制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急管理工作；（2）指揮重大輻射事故（二級(jí)

20、）的處置，參與特別重大輻射事故的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)跨區(qū)域輻射事故的處置；（3）接收市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和輻射事故責(zé)任單位有關(guān)事故信息的報(bào)告，指導(dǎo)和組織力量支持市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急行動(dòng)；（4）監(jiān)督與評(píng)價(jià)由省環(huán)保廳直接監(jiān)管的輻射事故責(zé)任單位的應(yīng)急行動(dòng)和事故處理措施；（5）做好信息公開(kāi)、公眾宣傳等工作。,1.4.2 市級(jí)環(huán)保部門(mén)的應(yīng)急任務(wù)（1）制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作；（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大輻射事故

21、及以下輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)、事故原因調(diào)查及事故處置；（3）協(xié)助做好特別重大輻射事故、重大輻射事故、跨區(qū)域輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)；（4）監(jiān)督與評(píng)價(jià)受權(quán)監(jiān)管的輻射事故責(zé)任單位的應(yīng)急行動(dòng)和事故處理措施；（5）做好相關(guān)事故的信息公開(kāi)和公眾宣傳工作。,4 應(yīng)急行動(dòng) 輻射事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則，發(fā)生事故的單位和接到事故報(bào)告的市、縣環(huán)保部門(mén)要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事故，救助受照射人員并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保政府

22、和上級(jí)環(huán)保部門(mén)。其中，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)指揮重大輻射事故（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作，并協(xié)助環(huán)境保護(hù)部實(shí)施特別重大輻射事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。 Ⅲ級(jí)及以下輻射事故由市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。,應(yīng)急能力建設(shè),輻射事故應(yīng)急人員培訓(xùn)輻射事故應(yīng)急演習(xí)輻射事故應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備及物資器材,輻射事故應(yīng)急人員培訓(xùn),環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）輻射事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施程序（2013暫行版）5.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心及各省輻射

23、站應(yīng)急人員5.5.1上崗前培訓(xùn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心及各省輻射站應(yīng)急人員在上崗前，需接受應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)。5.5.2定期復(fù)訓(xùn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心及各省輻射站應(yīng)急人員每年分批參加至少一次復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)內(nèi)容為應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)。,,6.2 應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)旨在使應(yīng)急人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容，具有完成特定應(yīng)急任務(wù)的基本知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和響應(yīng)能力。廳輻射事故應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，輻射事故應(yīng)急組織體系所有成員均應(yīng)接受培訓(xùn)。