能源與綠色社會

1、能源與綠色社會,第十一章 政府在技術(shù)創(chuàng)新中的作用,參考資料,約翰.多伊奇，理查德.萊斯特著，《技術(shù)制勝—能源與環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用》，中信出版社，2012年，北京。（第十五章）楊洵, 師萍，中國政府科技投入對企業(yè)研發(fā)支出的影響，《云南社會科學(xué)》2006 年第1 期，62-65頁。仇怡，鄭毅，我國政府財政研發(fā)投入的現(xiàn)狀與國際比較，《財政研究》2006年第3期，80-81頁。,第十一章 政府在技術(shù)創(chuàng)新中的作用,1. 研究的分類和創(chuàng)新2. 政

2、府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù)3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具4. 國際比較5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政府的根本宗旨,政府的根本宗旨：保護(hù)和改善公共福利捍衛(wèi)國家安全努力提高公民的經(jīng)濟(jì)福利保護(hù)公共健康、安全和自然資源——技術(shù)進(jìn)步在這些領(lǐng)域起到舉足輕重的作用！,美國研發(fā)經(jīng)費來源,政府應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)階段起作用,發(fā)明和技術(shù)開發(fā)只是整個技術(shù)創(chuàng)新的步驟之一。發(fā)明緊接著要付諸實施，而實施的過程是復(fù)雜的，具有很大的不確定性且很昂貴

3、政府的資助多少合適？——沒有精確的答案！任何研發(fā)項目或規(guī)劃所產(chǎn)生收益的特征和時間都充滿了不確定性。這常常作為調(diào)動公共資源的原因——政府可以冒這個險，但企業(yè)不會。,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,線性創(chuàng)新模式斯托克斯研發(fā)矩陣,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,常用的描述研發(fā)的方法：把不同類型的研發(fā)活動研一條軸排列，軸的一端是基礎(chǔ)，另一端是應(yīng)用。,線性創(chuàng)新模式,把創(chuàng)新過程視為一個在時間上有序關(guān)系的過程。,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,線性創(chuàng)新模式,依據(jù)該模式分

4、類管理項目：（1）基礎(chǔ)研究（2）探索研究（3）高級研發(fā)（4）工程開發(fā)（5）系統(tǒng)開發(fā),,線性創(chuàng)新模式在美國高等教育體系中的體現(xiàn)：將教育項目組織為不同的學(xué)院：科學(xué)——理學(xué)院工程——工學(xué)院管理——管理學(xué)院（商學(xué)院）在我國教育體系中的體現(xiàn)：理科工科……？我國在創(chuàng)新模式的建立方面還很不成熟！,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,線性創(chuàng)新模式的成功案例及相關(guān)背景,案例：1960-1990的30年中，通過將物理學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果（半

5、導(dǎo)體、激光、超導(dǎo)等）的應(yīng)用和開發(fā)，美國在衛(wèi)星、航空器和計算機(jī)方面取得了前所未有的成就。,背景：冷戰(zhàn)時期美國不斷尋求比其對手蘇聯(lián)更為先進(jìn)的軍事裝備。高技術(shù)的優(yōu)良性能比成本更重要，因其客戶是政府而不是商業(yè)化市場。創(chuàng)造新思想被視為創(chuàng)新的主要任務(wù)，而實施卻被認(rèn)為是相對簡單的。,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,線性創(chuàng)新模式的不足,線性模式中以基礎(chǔ)帶動應(yīng)用：強(qiáng)調(diào)思想創(chuàng)新而忽視實施過程管理將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)率難以提高。,20世紀(jì)80年代以來，美國產(chǎn)業(yè)部門的

6、生產(chǎn)率很難提高，而日本的企業(yè)，在汽車、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體和其他產(chǎn)品上占據(jù)了越來越多的美國和世界市場份額。,線性模式中以應(yīng)用引導(dǎo)基礎(chǔ)：當(dāng)政府技術(shù)優(yōu)先政策從提升國家安全轉(zhuǎn)變到促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)福利，開始強(qiáng)調(diào)下游的、更接近于實際應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)活動時，基礎(chǔ)研究可能會受刻意與特定經(jīng)濟(jì)終端相連所累。而且，政府在產(chǎn)業(yè)政策中的作用也是令人懷疑的，因為政府無法成功地挑選技術(shù)優(yōu)勝者。（優(yōu)勝全應(yīng)交給市場決定）,1. 研發(fā)的分類和創(chuàng)新,斯托克斯矩陣,,,,2. 政府干

7、預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（1）政府在提供公共服務(wù)過程中需要特定技術(shù)。例如國防、執(zhí)法和稅收等；,,政府支持的國防研發(fā)成果，不僅能對保障國家安全起到重要作用，還可能給民用領(lǐng)域帶來意外的收益。例如：冷戰(zhàn)時期美國政府支持的國防研發(fā)，不僅使美國在從潛艇到戰(zhàn)斗機(jī)到戰(zhàn)地通訊等一些列軍事領(lǐng)域中獲得了比對手蘇聯(lián)更大的技術(shù)優(yōu)勢，還催生了很多新的民用工業(yè)領(lǐng)域，例如：移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（2）為民用領(lǐng)域的活動提供必要服務(wù)。例如

8、：航空交通控制系統(tǒng)、核廢料的處理、公路系統(tǒng)、通信電磁頻譜分配等；還有一些重要的公共事業(yè)，例如醫(yī)療系統(tǒng)等；,在這些領(lǐng)域中，技術(shù)創(chuàng)新對提高政府績效非常重要，因此，政府有明確的理由支持這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（3）許多創(chuàng)新活動背后的基礎(chǔ)研發(fā)需要政府資助。例如物理、化學(xué)、材料科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)、空間科學(xué)、語言學(xué)等；,許多這些研究屬于斯托克斯矩陣的波爾象限，這類知識對社會很有價值，但不可預(yù)測其收益的時間和方式，研究成

9、果應(yīng)該是公開的，因此需要政府來提供研究經(jīng)費。政府資助這類研究的理由還有：1）科學(xué)發(fā)現(xiàn)可以豐富社會文化和人類智力；2）許多基礎(chǔ)研究都是在大學(xué)進(jìn)行的，可以同時培養(yǎng)下一代科學(xué)家或工程師。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（4）鼓勵企業(yè)積極參與創(chuàng)新,政策和市場機(jī)制結(jié)合20世紀(jì)70年代后期，美國國內(nèi)石油價格受管制，產(chǎn)業(yè)界很少有動力去開展促進(jìn)國內(nèi)石油勘探或生產(chǎn)的研發(fā)。美國能源部準(zhǔn)許石油企業(yè)開展提高采收率技術(shù)的研發(fā)（并出版其研發(fā)成果），作為

10、補(bǔ)償，超采的部分可以享受較高的世界石油價格。應(yīng)對貿(mào)易限制20世紀(jì)80年代后期，許多人提議給美國企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼，以對沖日本政府給日本企業(yè)出口到美國市場的所謂不公平補(bǔ)貼。,對外部成本和外部收益不完善進(jìn)行干預(yù)酸雨或溫室氣體排放的環(huán)境成本并未反映在化石燃料的市場價格里，企業(yè)不會多投資到節(jié)能和可再生能源的技術(shù)研發(fā)中。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律和法規(guī)要保護(hù)私人的知識產(chǎn)權(quán)，這是保證私人創(chuàng)新源源不斷的關(guān)鍵。如果系統(tǒng)是有缺陷的，例如，私人企業(yè)發(fā)覺法院不愿意

11、保護(hù)專利擁有者的權(quán)利，或者如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)在制裁侵權(quán)者的過程中頗為猶豫，那么私人在新技術(shù)研發(fā)過程中的投資將會受到壓抑。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（4）鼓勵企業(yè)積極參與創(chuàng)新,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（5）積極面對新問題,巴斯德象限內(nèi)對整體經(jīng)濟(jì)部門有影響力的基礎(chǔ)研發(fā)，需要更長的研發(fā)周期（5-10年），而且可以覆蓋從基礎(chǔ)研發(fā)到原型開發(fā)或技術(shù)示范。無論波爾類的政府資助模式，還是企業(yè)自主的愛迪生模式都不適用。很多企業(yè)對這類研究感

12、興趣，所以讓單個企業(yè)享有所有權(quán)并不可取。然而，如果知識產(chǎn)權(quán)被消弱，企業(yè)會投資乏力。政府很難在相似的科研項目上合理分配資金，因為最終的商業(yè)可實施性才是關(guān)鍵的決策指標(biāo)，政府官員離市場很遠(yuǎn)，很難做出有效的決策。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（6）政府資助方式和目標(biāo)隨形式改變,美國政府資助的項目重點從軍事目標(biāo)向民用目標(biāo)轉(zhuǎn)移。過去，美國國防部長期資助電子或計算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域項目對當(dāng)今信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如今事情反向發(fā)展，軍隊在重要的技術(shù)

13、部件和系統(tǒng)方面嚴(yán)重依賴私人產(chǎn)業(yè)。能源部的國家實驗室出于保證國家安全或者保護(hù)環(huán)境的公共目標(biāo)，開展開發(fā)原型和示范項目。最近，政府的技術(shù)政策集中于如何提高民用經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率和競爭力，并已經(jīng)開發(fā)出新的與企業(yè)分擔(dān)成本的機(jī)制，以在廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持商業(yè)導(dǎo)向的研發(fā)。類似的還有：商務(wù)部的高級技術(shù)計劃和制造技術(shù)推廣伙伴計劃。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（7）政府和企業(yè)間的聯(lián)盟,是一種促進(jìn)私人企業(yè)專家加入研發(fā)計劃的途徑。例如，先進(jìn)電池聯(lián)盟，新一代

14、汽車合作伙伴聯(lián)盟，與美國能源部所屬國家實驗室的合作研究開發(fā)協(xié)議（CRADAs），以及有美國國防部先進(jìn)研究項目局資（DARPA）資助的先進(jìn)半導(dǎo)體制造研發(fā)同盟（SEMATECH）。,2. 政府干預(yù)支持創(chuàng)新的理論依據(jù),（8）政府干預(yù)創(chuàng)新面臨的難題,一般情況下，屬于波爾象限的領(lǐng)域應(yīng)由政府支持，屬于愛迪生象限的領(lǐng)域由企業(yè)自主研發(fā)，對于巴斯德象限中與商業(yè)應(yīng)用相關(guān)的研發(fā)項目就很難界定，本質(zhì)上它們是基礎(chǔ)研究，而且其知識成果具有廣泛用途。在這個領(lǐng)域很難分

15、出明確的邊界，也很難制定政府支持的相應(yīng)規(guī)則。創(chuàng)新過程的變化特征使得這項任務(wù)變得更為艱巨，因為前沿研究和終端實施之間的差別變得越來越模糊了。,3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具,通過財政和貨幣政策提供一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對創(chuàng)新是最重要的影響因素之一。全方位的強(qiáng)大教育計劃，將擴(kuò)大培訓(xùn)有素的科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員的供給，以及受過更好教育的勞動力的供給，使創(chuàng)新更加可能。政府在知識產(chǎn)權(quán)歸屬方面的政策對創(chuàng)新有巨大的影響。例如，美國1980年通

16、過了《貝多法案》(Bayh-Dole)，授予大學(xué)在政府資助的研究項目中所獲成果的專利權(quán)，使大學(xué)的專利數(shù)量迅猛增長，相應(yīng)的技術(shù)許可量也增長了，如大量授予創(chuàng)業(yè)公司，大學(xué)和個人投資者共享專利權(quán)。,3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具,除上述非常重要的通用政策措施外，政府還有很多專項政策工具來鼓勵有特定目標(biāo)的創(chuàng)新。,直接研發(fā)資助或簽約。關(guān)于研究什么以及由誰來研究的問題通常由特定機(jī)構(gòu)通過同行評議來代表政府完成。執(zhí)行這些任務(wù)的可能是高校、非營利性組織如醫(yī)院

17、、政府實驗室或者企業(yè)。這些方法通常適用于波爾和巴斯德象限中的基礎(chǔ)研究。國家自然科學(xué)基金通過這種方式配置科研經(jīng)費。對巴斯德象限里帶有政府任務(wù)的研發(fā)，政府官員在資源配置上將發(fā)揮重要作用，盡管他們通常會借助外部專家的建議，但有時政府寧愿選擇一個單獨的契約方而不是組織一場競標(biāo)。,3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具,政府和企業(yè)合作開發(fā)“競爭前技術(shù)”美國商業(yè)部的先進(jìn)技術(shù)計劃國防部的雙用途技術(shù)研發(fā)計劃能源部的合作研發(fā)協(xié)議機(jī)制這些計劃中，企業(yè)投資受

18、到鼓勵，而由于企業(yè)分擔(dān)了成本，政府直接資助的項目得以增加。,政府介入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)示范，授權(quán)并融資支持新技術(shù)在工廠規(guī)模上進(jìn)行示范，以支持競爭前技術(shù)的開發(fā)，提升國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力,3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具,間接研發(fā)激勵稅收激勵。多年來，美國國會都會給企業(yè)以稅收優(yōu)惠以補(bǔ)貼他們在研發(fā)設(shè)施和裝備上的開支。使用監(jiān)管措施。通過監(jiān)管政策，促使技術(shù)朝特定方向發(fā)展。例如，美國環(huán)保署常常發(fā)布一些關(guān)于未來排放的監(jiān)管措施，旨在引導(dǎo)控制排放的技術(shù)。

19、其他間接激勵：包括政府給予的特別貸款擔(dān)保和特別的采購計劃。,3. 政府支持創(chuàng)新的政策工具,政府怎樣在不同的政策工具中加以選擇？,沒有嚴(yán)格的鐵律可循對波爾和巴斯德象限的基礎(chǔ)研究和政府任務(wù)為前提的研發(fā)進(jìn)行直接資助非常重要間接機(jī)制更多用來激勵競爭前技術(shù)和技術(shù)在市場上示范技術(shù)越接近商業(yè)化，政府就越不應(yīng)該介入哪些技術(shù)應(yīng)該支持的決策。,4. 國際比較,各國政府在創(chuàng)新中的作用各不相同,日本：政府和企業(yè)的關(guān)系密切，很難分辨政府的政策是出于政府機(jī)

20、構(gòu)，還是出自大公司。其他亞洲國家情況類似。歐洲：許多國家（除了法國），傳統(tǒng)上政府會維持不干涉的角色。,歐洲的創(chuàng)新能力不如美國，主要原因：缺乏風(fēng)險投資市場，學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界的合作比較薄弱，沒有非常好的創(chuàng)立新技術(shù)企業(yè)的傳統(tǒng)；沒有迅速而廣泛地采用新型技術(shù)，導(dǎo)致運作效率不高；研發(fā)的投資總量比美國少。,美國、七國集團(tuán)和經(jīng)合組織國家的研發(fā)支出,OECD為經(jīng)合組織PPP為購買力平價七國集團(tuán)（G7）國家包括：美國、加拿大、法國、德國、意大利、日

21、本和美國,資料來源：轉(zhuǎn)自National Science Board, Science and Engineering Indicators --2002,國際研發(fā)投入占GDC比重的比較,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,我國學(xué)者針對提升創(chuàng)新能力進(jìn)行了深入研究,例如，楊洵等在國家自然科學(xué)基金資助下進(jìn)行了“我國R&D 投入的績效分析與制度支持研究”。研究結(jié)果表明：總體而言, 政府科技投入的杠桿作用要大于擠出效應(yīng)。尤其是政府對科

22、研機(jī)構(gòu)的資助將對企業(yè)研發(fā)支出具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用,其彈性系數(shù)為1.007, 即政府對科研機(jī)構(gòu)每資助1 元, 企業(yè)會相應(yīng)追加研發(fā)支出1.007 元。政府對企業(yè)研發(fā)進(jìn)行直接資助和向高校提供研發(fā)資助會對企業(yè)研發(fā)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng), 相應(yīng)的彈性系數(shù)分別為-0.043 和- 0.132, 即政府向企業(yè)每資助研發(fā)經(jīng)費1 元, 企業(yè)將減少研發(fā)支出0.043 元; 政府向高校每資助研發(fā)經(jīng)費1 元, 企業(yè)將減少研發(fā)支出0.132 元。我國政府對研發(fā)的間接

23、資助( 資助科研機(jī)構(gòu)) 要比直接資助企業(yè)更有效。,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（1）堅持政府科技投入為主導(dǎo), 充分發(fā)揮政府科技投入對企業(yè)研發(fā)支出的杠桿作用。加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)研究方面的投入20 世紀(jì)90 年代以來, 發(fā)達(dá)國家和我國的研發(fā)經(jīng)費按研究類別的分配情況（2002）我國的基礎(chǔ)研究投入在發(fā)展中國家中也是偏低的, 其不利后果: 重大科技發(fā)明一直很少直接導(dǎo)致了我國企業(yè)研發(fā)的首要工作大都是引進(jìn)國外的技術(shù),

24、簡單地用于生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代。這種現(xiàn)象的持續(xù)將導(dǎo)致我國的科技實力與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步拉大,,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（1）堅持政府科技投入為主導(dǎo), 充分發(fā)揮政府科技投入對企業(yè)研發(fā)支出的杠桿作用。加強(qiáng)政府在涉及國家核心競爭力的高技術(shù)方面的投入 當(dāng)前我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱, 國家科技投入體系尚不完善, 因此, 重大科研項目仍應(yīng)由政府組織實施。這就決定了政府科技投入在全社會研發(fā)投入中仍

25、將發(fā)揮主渠道作用, 需要各級政府, 特別是中央政府繼續(xù)加大科技投入, 切實強(qiáng)化財政科技投資, 確保預(yù)算安排的科技投資增長高于經(jīng)常財政收入的增長速度, 并確保財政超收部分分配中加大比例安排科技投入。,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（2）以企業(yè)研發(fā)為主體，即使企業(yè)研發(fā)投入在社會研發(fā)總投入中的數(shù)量/ 比重上占絕對優(yōu)勢。研發(fā)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化最終靠企業(yè)完成, 企業(yè)最清楚實際生產(chǎn)中所需要的技術(shù)。我國單位研發(fā)支出的科學(xué)發(fā)明和技術(shù)

26、創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平, 若以世界平均數(shù)為100% , 中國科學(xué)成果效率系數(shù)為33%在發(fā)達(dá)國家, 企業(yè)一直都是研發(fā)活動的主體, 而且其研發(fā)投入占社會總投入的比重不斷增加目前我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在全部企業(yè)中的比例只45.6%。即使是設(shè)立了研發(fā)部門的企業(yè), 也普遍缺乏獨立的研發(fā)能力。,自身研發(fā)投入少, 會嚴(yán)重制約企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、對外部知識的吸收能力以及競爭能力的成長。國際上一個定性研究的結(jié)論顯示: 研發(fā)經(jīng)費支出占

27、銷售收入的比例小于1%——企業(yè)難以生存; 等于2%——可以勉強(qiáng)維持; 大于5%——才有競爭力我國大中型企業(yè)普遍偏低:自上世紀(jì)90 年代以來一直為0.5%左右, 1999 年為0.6%, 2000 年為0.71%。處于難以生存狀態(tài)！,企業(yè)自身投入研發(fā)的重要性和必要性,第一，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰不僅要求確保企業(yè)法人的利益獨立和責(zé)任獨立, 而且要確立企業(yè)家和科技人員的人力資本產(chǎn)權(quán), 還要建立相應(yīng)的人力資本產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)機(jī)制, 如年薪制和股票

28、期制等, 使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。第二, 應(yīng)該加緊市場制度建設(shè)、法制建設(shè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè), 制定規(guī)范企業(yè)市場行為的準(zhǔn)則, 為企業(yè)的研發(fā)活動創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。第三, 改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策, 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。這包括: 加快生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變; 取消對盈利企業(yè)的限制, 統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策; 加大稅前費用扣除比例; 放松對企業(yè)虧損的規(guī)定, 適當(dāng)延長向后結(jié)轉(zhuǎn)的年限。第四, 建立支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)

29、新的金融體系。這包括: 建立專門為企業(yè)創(chuàng)新提供貸款支持的政策性銀行—科技發(fā)展銀行；盡快建立符合我國國情的科技風(fēng)險投資體系和適合風(fēng)險資金有效配置的機(jī)制等。,鼓勵企業(yè)參與研發(fā)活動可采取的措施,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（3）調(diào)整高校研發(fā)投入結(jié)構(gòu), 防止高校研發(fā)對企業(yè)研發(fā)的擠出效應(yīng)高校是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，高?？蒲惺且粋€國家原創(chuàng)性創(chuàng)新、高新技術(shù)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要力量美國高校研發(fā)經(jīng)費逐年上升, 年

30、均增長8.8%。其高校研發(fā)經(jīng)費占美國研發(fā)經(jīng)費總額的比例, 從1970 年的9.1%提高到2002 年的13.04% , 說明高校在美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費在美國高校研發(fā)經(jīng)費中的比重一直在2/3 以上; 以2000 年為例, 聯(lián)邦政府對高校研發(fā)經(jīng)費的投入, 73.6%用于基礎(chǔ)研究, 18.6%用于應(yīng)用研究, 7.8%用于試驗與發(fā)展,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（3）調(diào)整高校研發(fā)投入結(jié)構(gòu), 防止高校研發(fā)

31、對企業(yè)研發(fā)的擠出效應(yīng),我國高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入總量及投入增長率,,我國高?；A(chǔ)研究經(jīng)費占高校研發(fā)經(jīng)費的比率,基礎(chǔ)研究占總研發(fā)經(jīng)費的比率過低，只有不到30%！,基礎(chǔ)研究薄弱, 原始性創(chuàng)新不足; 高校過度介入應(yīng)用研究和試驗發(fā)展領(lǐng)域會對企業(yè)研發(fā)產(chǎn)生擠出作用這會造成我國原本就有限的研發(fā)資源在分配上的低效率, 從而影響我國科技實力的提高,當(dāng)前我國高校科研工作存在著突出的問題:,5. 中國政府在研發(fā)投入中的作用,政策建議,（3）調(diào)整高校研發(fā)投入