汶川大地震對我國經(jīng)濟影響的初步分析

1、汶川大地震對我國經(jīng)濟影響的初步分析,張永軍 國家信息中心預(yù)測部宏觀室處長 2008年7月,,震中:汶川映秀鎮(zhèn)強度： 里氏8.0 烈度：11度死亡人數(shù)：69185 失蹤人數(shù)： 18475受傷人數(shù): 374174累計解救和轉(zhuǎn)移人數(shù):1471534倒塌房屋:778.91萬間 損壞房屋:2459萬間公路受損里程:53295公里受損供水管道累計48275.5公里,汶川大地震造成巨大的生命和財產(chǎn)損失2

2、008年5月12日,報告主要內(nèi)容,一.對地震災(zāi)害造成損失的估計二. 地震災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響：理論與案例分析三.汶川大地震對中國宏觀經(jīng)濟影響分析四.政策建議,,1.各部門的估計2.受災(zāi)地區(qū)的估計3.各機構(gòu)與學(xué)者的估計4.我們的估計,一.對地震災(zāi)害造成損失的估計,1.各部門估計結(jié)果匯總,2.各省和各地區(qū)估計結(jié)果匯總,關(guān)于震災(zāi)損失的估計,最近據(jù)媒體報道，某省在一次會議上透露，他們估計在地震中受到的直接經(jīng)濟損失超過1萬億元。個人

3、認為，這樣的評估結(jié)果，可能有些高估地震造成的損失。主要原因可能是各地區(qū)公布結(jié)果是根據(jù)各級政府層層估計、上報匯總得出的，各受災(zāi)單位存在高估受災(zāi)損失的傾向，形成系統(tǒng)性偏差。以某市為例，市政府公布的受災(zāi)損失結(jié)果為2800億元，但2007年某市GDP為648.4億元, 資本存量接近1500億元，而資本存量與年度GDP之和為2168.4億元，公布的受災(zāi)損失結(jié)果遠遠大于資本存量與年度GDP之和。這就意味著，該市公布的受災(zāi)損失結(jié)果肯定存在非常大的偏差

4、。其他地區(qū)也存在這樣的問題。,3.各機構(gòu)與學(xué)者的估計,風(fēng)險評估公司AIR Worldwide ：重災(zāi)地區(qū)的財產(chǎn)總價值約為2150億美元，損失的數(shù)目約占總比重的10%，約為1500億元人民幣。西南證券：1050億-1900億元。 四川省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所所長盛毅：直接經(jīng)濟損失在 2000億元以上。 中國土地雜志社主編劉正山：地震帶來的直接經(jīng)濟損失大約為5252億元人民幣左右。,4.我們對地震經(jīng)濟損失的估計,2007年四川

5、省資本存量大約為19983億元；根據(jù)改革開放以來四川省歷年的固定資產(chǎn)折舊和資本形成數(shù)據(jù)（已扣除重慶市直轄因素）估計。其中重災(zāi)區(qū)（13個縣區(qū)市）為1632.6億元,輕災(zāi)區(qū)（13個縣區(qū)市之外的災(zāi)區(qū)）為8186.8億元。 按照重災(zāi)區(qū)損失70%、輕災(zāi)區(qū)損失20%來估計，四川的資產(chǎn)損失為2780億元左右?？紤]到居民耐用消費品等方面的損失，地震造成的直接財產(chǎn)損失大約為3000億元左右。,4.我們對地震經(jīng)濟損失的估計,2007年四川省工業(yè)增加值為

6、3868.6億元，其中重災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)大約分別為320億元和1590億元，按照重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)遭受損失分別相當(dāng)于各自停產(chǎn)3個月和1個月來估計，工業(yè)部門因為停產(chǎn)損失工業(yè)增加值約240億元；損失工業(yè)銷售收入約650億元。 2007年四川省實現(xiàn)旅游總收入1217.3億元，按照重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)、四川其它地區(qū)遭受損失分別相當(dāng)于各自停業(yè)半年、3個月和2個月來估計，將減少旅游收入350億元左右。收入損失合計：考慮到商業(yè)、金融等部門的損失，總計在1300

7、億元左右。,4.我們對地震經(jīng)濟損失的估計,根據(jù)我們的估計，四川在地震中的經(jīng)濟損失大約為4300億元，加上甘肅和陜西兩省的損失685億元，考慮到重慶等地的損失，估計地震造成的直接經(jīng)濟損失約5000億元。,二. 地震災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響：理論與案例分析,1.地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”2.世界各國和地區(qū)幾次重大災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響,1.地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”,從災(zāi)難對于經(jīng)濟總需求及經(jīng)濟活動總量的影響來看，可以將災(zāi)難劃分為“需求刺激型災(zāi)

8、難”和“需求抑制型災(zāi)難”兩類。地震屬于“需求刺激型災(zāi)難”，SARS屬于“需求抑制型災(zāi)難”。 由于地震對社會總供給和總需求都會產(chǎn)生一定影響,因此,對于經(jīng)濟總產(chǎn)出規(guī)模和價格總水平也會產(chǎn)生影響.,2.世界各國和地區(qū)幾次重大災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響,案例1: 1995年1月17日日本神戶發(fā)生7.3級地震案例2: 1999年8月17日土耳其馬爾馬拉地區(qū)發(fā)生7.4級地震案例3: 1999年9月21日臺灣中部地區(qū)發(fā)生7.6級地震案例

9、4: 2005年9月美國墨西哥灣發(fā)生颶風(fēng)，并引發(fā)洪災(zāi),災(zāi)害前后GDP增長率變化情況,災(zāi)害前后固定資本形成變化情況,災(zāi)害前后消費價格變化情況,,案例分析簡要結(jié)論,GDP增長速度：自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)國或地區(qū)GDP增長速度有加快趨勢,只有美國變化不大。固定資本形成：日本災(zāi)后初期資本形成增長率低于災(zāi)前，兩個季度后加速;而土耳其和臺灣地區(qū)在災(zāi)后幾個季度固定資本形成增長率明顯高于災(zāi)前。美國災(zāi)后資本形成增長率與災(zāi)前無明顯差異。價格：美國災(zāi)害前

10、后物價變化幅度不大；日本地震當(dāng)季物價略有上漲，災(zāi)后依然為零甚至負增長；土耳其災(zāi)后物價漲幅比災(zāi)前還有所回落；臺灣價格漲幅有所提高?？傮w來看，災(zāi)害對價格總水平影響不明顯。,三.汶川大地震對中國宏觀經(jīng)濟影響分析,1.對5月份經(jīng)濟指標(biāo)的影響2.對2008年全年經(jīng)濟指標(biāo)的影響3.對2009-2010年經(jīng)濟指標(biāo)的影響,1.對5月份經(jīng)濟指標(biāo)的影響,(1)地震影響四川工業(yè)增速回落21個百分點，拉低5月 份全國工業(yè)增速0.6個百分點。

11、5月份，四川工業(yè)增長3.6%，由于地震導(dǎo)致本月四川工業(yè)增速比上月降低21個百分點，其中綿陽增加值同比增速下降45.7%，阿壩州下降69.4%，德陽市下降57.4%。初步測算，由于四川工業(yè)增速的回落影響5月全國工業(yè)增速回落0.6個百分點。也就是說，如果沒有四川地震，5月份全國工業(yè)增速應(yīng)為16.6%，而不是現(xiàn)在的16%。 由于地震因素，5月份工業(yè)增加值減少了67.97億元 ,據(jù)此估計,減少銷售收入185億元左右.,1.對5月份經(jīng)

12、濟指標(biāo)的影響,(2)地震使5月份四川消費品零售額總量減少8.2%，拉低全國消費增速0.44個百分點。 5月份四川消費品零售額增長11.8%，比4月份回落10個百分點 。(3)地震使四川固定資產(chǎn)投資增幅減緩12.9個百分點，拉低全國投資增速0.69個百分點。 1-5月份，四川省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長22%，由于地震因素四川1-5月投資增速比1-4月回落了12.9個百分點。,2.對2008年全年經(jīng)濟指標(biāo)的影

13、響,(1)災(zāi)區(qū)停產(chǎn)或減產(chǎn)的直接影響 一產(chǎn)對全國增速的影響為降低0.05個百分點，二產(chǎn)對全國增速的影響為降低0.15個百分點，三產(chǎn)對全國增速的影響為降低0.05個百分點，地震對全國年度GDP增速的直接影響為使得GDP減速0.1個百分點左右。(2)消費需求減少對生產(chǎn)的影響較小 災(zāi)區(qū)消費品零售額增長放緩,但其它地區(qū)購買物資捐助災(zāi)區(qū),總體上幾乎沒有影響。對全年消費增長影響不足0.1個百分點。,2.對2008年

14、全年經(jīng)濟指標(biāo)的影響,（3）災(zāi)區(qū)原有投資規(guī)模較少 遭受重災(zāi)的13個縣區(qū)2006年固定資產(chǎn)投資額為311.77億元,占四川省的6.89%，2007年四川省固定資產(chǎn)額占全國的比例為4.11%；重災(zāi)的13個縣區(qū)僅占全國的0.28%。當(dāng)?shù)卦瓉砻磕甑耐顿Y增長對全國的影響非常小。地震災(zāi)害使得這些地區(qū)2008年未來時期本來要進行的投資消失，這部分投資大約使2008年全國投資增長率減慢0.18個百分點。,2.對2008年全年經(jīng)濟指標(biāo)的影響

15、,（4）災(zāi)后重建將拉動投資增長2008年國家對災(zāi)后重建的投入計劃:災(zāi)后恢復(fù)重建資金700億元,對口援建投入接近200億元.截至6月26日12時，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金546.86億元:中央財政投入應(yīng)急搶險救災(zāi)資金196.11億元，地方財政投入50.73億元,災(zāi)后恢復(fù)重建資金300億元(屬于700億元之內(nèi))。捐助財物:截至26日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計538.95億元，實際到賬款物534.01億元，已向災(zāi)區(qū)撥

16、付捐贈款物合計191.46億元。估計全年投入資金1500-1700億元左右.1200-1400億元用于災(zāi)后建設(shè),300億元左右用于生活救濟。,2.對2008年全年經(jīng)濟指標(biāo)的影響,運用多部門模型測算，投資對2008年經(jīng)濟增長的拉動作用為0.4個百分點左右.用于消費支出的拉動作用為0.1個百分點,但考慮到消費支出中資金來源相當(dāng)大部分來自于社會捐助,對其它地區(qū)消費有一定的擠出作用，拉動作用小于0.1個百分點?？傮w結(jié)果與我們當(dāng)初提出的結(jié)論基本

17、一致。投資和消費增加對價格的影響非常小，幾乎沒有影響。,3.對2009-2010年經(jīng)濟指標(biāo)的影響,運用多部門模型測算，如果2009年繼續(xù)投入1500億元用于災(zāi)后重建，投資對2009年經(jīng)濟增長的拉動作用為0.7個百分點左右. 投資增加對消費價格的影響非常小。 如果2009年繼續(xù)投入1000億元用于災(zāi)后重建，投資對2009年經(jīng)濟增長的拉動作用為0.5個百分點左右。,3.對2009-2010年經(jīng)濟指標(biāo)的影響,如果2008-2010年

18、每年投入1000億元用于災(zāi)后重建，投資對2010年經(jīng)濟增長的拉動作用為0.7個百分點左右。 簡要結(jié)論：地震不會改變中國宏觀經(jīng)濟總體趨勢。災(zāi)后重建雖對社會總需求有一定拉動作用，但這是資源配置的被動調(diào)整，社會財富和經(jīng)濟效率損失巨大。,四.政策建議,1.災(zāi)后重建政策建議 （1）實施財稅傾斜政策 一是合理運用財政基金，擴大財政支出,保障災(zāi)區(qū)人民生活。二是實行減稅政策，對災(zāi)區(qū)生產(chǎn)單位的增值稅、消費稅以及相應(yīng)的城市建

19、設(shè)稅費，要盡量減征，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、進行自救。三是通過稅收優(yōu)惠安排吸引社會資金參與災(zāi)后重建工作。,1.災(zāi)后重建政策建議,（2）適度放開對災(zāi)區(qū)的貸款規(guī)模限制，實現(xiàn)信貸“定向?qū)捤伞薄?配合災(zāi)后重建進度和財政資金使用，及時提供貸款支持。 災(zāi)后重建中，要讓政策性信貸發(fā)揮主要作用，商業(yè)性信貸可以適度參與。 盡快出臺災(zāi)區(qū)貸款損失核銷細則，呆壞賬核銷應(yīng)謹(jǐn)慎有序 。,1.災(zāi)后重建短期政策建議,（3）積極擴大就業(yè)

20、 針對當(dāng)前大量災(zāi)民短期難以安置工作崗位的情況，可以考慮以下幾點措施：一是在自愿的情況下，由政府將部分初級勞動者集體轉(zhuǎn)移至長三角與珠三角地區(qū)，一方面緩解災(zāi)區(qū)勞動崗位不足問題，另一方面緩解長三角、珠三角“民工荒”問題 。二是積極組織當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧诱哌M行相關(guān)實用技能培訓(xùn)，調(diào)整、擴展其原有知識結(jié)構(gòu)，使其在災(zāi)區(qū)建設(shè)過程中可以充分發(fā)揮自身力量，通過自力更生重建家園。,2.災(zāi)后重建制度建設(shè),（1）實施財政專項救災(zāi)基金制度 未來