法律視角看內蒙古自治區(qū)草原生態(tài)補助獎勵機制實施

1、1法律視角看內蒙古自治區(qū)草原生態(tài)補助獎勵機制實施草原生態(tài)保護補獎機制包括禁牧草原補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產資料補貼資金。我區(qū)自2011年開始全面實施為期5年的草原生態(tài)保護補助獎勵政策（簡稱草原生態(tài)保護補獎機制或補獎機制），實施總面積為10.13億畝草場，其中，5.48億畝草原實施了禁牧，4.65億畝草原落實草畜平衡制度，48萬戶牧民享受到了每戶每年800元的牧民生產性補助（其中的自治區(qū)配套300元），146萬戶、534萬

2、農牧民從中受益，涵蓋了自治區(qū)所有牧區(qū)和半農半牧區(qū)。一、草原生態(tài)保護補獎機制總體實施成效草原生態(tài)保護補獎區(qū)域內生態(tài)、生產和生活總體持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。第一，生態(tài)恢復趨勢明顯。2014年自治區(qū)草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52個百分點，連續(xù)3年穩(wěn)定在40%以上。其中，呼倫貝爾市（2014年）、烏蘭察布市（2014年）的草原植被平均蓋度分別達到72%和29.7%，比2011年分別提高了13%和7.47%。第二，補獎區(qū)域內農牧民

3、收入增加。2014年，自治區(qū)農牧民人均可支配收入9990元，比2010年的7365元增加了2625元，增長了35%，其中牧民人均純收入到達11769年，比2010年的8452元增加了3317元，增長39.2%。第三，轉變生產方式。適度的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展起來，由于政策3善盟，標準畝系數(shù)從1.59到0.35不等。標準畝系數(shù)的確定原則是根據各地區(qū)草原生產力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業(yè)的農牧民

4、在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平在原有基礎上不降低，并有所增加。為了避免農牧戶補獎額度過高或過低，自治區(qū)實行封頂和保底措施。封頂?shù)臉藴适牵凑毡久耸猩夏贽r牧民人均純收入的2倍進行控制，保底的標準由地方另行制定。除標準畝系數(shù)原因外，各個地區(qū)的發(fā)放補貼標準也不盡相同，主要補貼標準和成因如下：1、地方財力不同，導致補貼標準的差異。同一盟市內部，由于地方財力各異，發(fā)放補貼標準相異。例如巴彥淖爾市涉及補獎的旗縣加大相關政策銜接力度，如烏拉特前

5、旗自籌資金784萬元，將所有草畜平衡面積補貼標準由每畝1.185元提高到退牧還草項目禁牧面積的補貼標準，即每畝4.95元烏拉特中旗自籌資金3816萬元，將所有草畜平衡面積補貼標準由每畝1.185元提高到獎補機制禁牧面積的補貼標準，即每畝4.74元。烏拉特后旗由于1998年落實雙權一制時候遺留問題較多，補獎資金發(fā)放率不高。在同一市內的不同旗縣由于地方財力不同導致補貼標準不一。2、保底封頂?shù)拇胧┯惺Ч剑绕涫欠忭數(shù)囊?guī)定引起對草原生態(tài)環(huán)境保