淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之現(xiàn)狀及發(fā)展方向

1、淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之現(xiàn)狀及發(fā)展方向行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理體制改革和提高資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性，也具有十分重要的意義。如何管好、用好

2、、盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會和公共事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。落后的資產(chǎn)管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也越來越多的受到社會各方面的高度關(guān)注，加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)刻不容緩，已成為一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之現(xiàn)狀（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，重資金、輕資產(chǎn)的觀念依然普遍存在。在傳統(tǒng)管理體制之下，很大一部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)混亂、存量不清、賬實不符等現(xiàn)象。

3、有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)，單位資產(chǎn)原始資料不全，甚至權(quán)屬難以界定；有的單位疏于管理，只記資金賬，不記或部分登記固定資產(chǎn)賬；有的單位財務(wù)與資產(chǎn)管理部門脫節(jié)嚴(yán)重，彼此不進(jìn)行資金賬與實物賬的核對，管理上形成“兩張皮”。造成以上問題的成因很多，歸納起來主要是以下幾個方面：（一）管理體制不完善。長期以來，由于一直沒有很好地解決誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理形成了多頭管理卻無人真正對國有資產(chǎn)管理

4、負(fù)責(zé)的局面。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營，缺乏體制上的整體設(shè)計，僅僅對管理工作做了一些規(guī)范，如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評估處置辦法等，不少管理辦法流于形式，對管理中出的問題，造成的損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。因而出現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)。加之，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)章制度得

5、不到有效的貫徹落實。（二）管理機(jī)構(gòu)不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理職責(zé)不清、職能相互交叉。在現(xiàn)實狀況下，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。（三）管理人員不專業(yè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位都由財會機(jī)構(gòu)兼管，沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，管理不到位，有的單位由于對國有資產(chǎn)管理不夠重視，出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展方向和應(yīng)對措施加強和