公共文化服務(wù)體系研究綜述2004~2007

1、76公共文化服務(wù)體系研究綜述：2004－2007任珺近些年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國政府正面臨著越來越多的問題與挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢，政府必須改變長期主導(dǎo)資源配置與管制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，實現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府的責(zé)任意識與服務(wù)意識，緩解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，促進(jìn)社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其中也包含文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，原有的公共文化供給模式已不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，在大量國外文化產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場的同時，國內(nèi)文

2、化產(chǎn)品的競爭力明顯不足。這就需要政府以保障公民的文化權(quán)利、維護(hù)國家的文化主權(quán)為起點，制定適應(yīng)時代發(fā)展的文化政策。由此，中央提出構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。文化管理問題在國內(nèi)并不是一項新的研究課題，但構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為文化管理的目標(biāo)和途徑卻是這三年提出并明確的。一文獻(xiàn)來源與研究方法嚴(yán)格說來，如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系屬于文化政策研究范疇，是中國現(xiàn)階段文化政策的具體問題。國外理論界盡管沒有公共

3、文化服務(wù)體系的說法，但相關(guān)理論研究都回歸到文化政策研究上。為了厘清主要的發(fā)展線索，對于這一跨學(xué)科研究，本文主要從公共行政和管理的理論視角來進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)梳理。國外研究現(xiàn)狀側(cè)重介紹當(dāng)代西方文化政策發(fā)展概況，及當(dāng)代公共行政和管理理論對文化的公共管理的影響。由于國內(nèi)在公共文化服務(wù)體系理論研究過程中引介了不少西方公共管理理念和做法，文化行政部門在實踐中也十分強(qiáng)調(diào)向服務(wù)轉(zhuǎn)78的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制

4、的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。隨著西方政府改革運動的深入，各國的文化體制、公共文化管理、文化政策都進(jìn)入了大規(guī)模的調(diào)整階段。（一）公共選擇理論對公共文化管理的影響公共選擇理論的特征是“經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治科學(xué)中的應(yīng)用”（繆勒，1979）。方法上是用經(jīng)濟(jì)學(xué)來研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。其核心是通過政府與市場、政府與社會關(guān)系的重新界定來解決政府面臨的困境，打破政府對公共服務(wù)的壟斷，全面引入市

5、場機(jī)制，在公私之間形成競爭，使公眾有自由選擇的機(jī)會。西方公共改革浪潮起源于英國的私有化運動，當(dāng)時撒切爾夫人就信奉布坎南的公共選擇理論，主張以市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具，減少國家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)。此后，英國政府開始重新審視對藝術(shù)和文化部門的資助和管理，在繼續(xù)保持對其公共部門的資助外，政府希望藝術(shù)和文化機(jī)構(gòu)能夠?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)來源以補(bǔ)充收入。同期，法國也認(rèn)識到對文化事業(yè)的鼓勵、支持應(yīng)采取間接的方式，在不排斥政府干預(yù)行動的基礎(chǔ)上，將市場

6、機(jī)制引入公共文化事業(yè)中，希望通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵私人企業(yè)投資文化事業(yè)。美國同樣認(rèn)為私有化和市場機(jī)制比政府的效率更高，倡導(dǎo)消減用于包括文化項目在內(nèi)的社會服務(wù)的公共開支，解除市場管制，允許資本自由流動。因此，美國文化是將其置入開放性的市場經(jīng)濟(jì)和民間社會而發(fā)展起來的，政府采取間接管理與規(guī)劃。公共選擇理論在公共文化管理中的運用，是希望在加強(qiáng)政府財政責(zé)任的同時，引入市場機(jī)制和社會力量，采取政府與非政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分權(quán)的形式，來改善公共文化服務(wù)供