重慶三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治研究——基于農(nóng)戶參與、政府主導(dǎo)的視角.pdf

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的同時，也打破了傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間物質(zhì)和能量循環(huán)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就在很大程度上是依賴大量生產(chǎn)資料的投入，以犧牲環(huán)境為代價取得的。大量的研究表明，化肥、農(nóng)藥的過量施用、畜禽養(yǎng)殖糞便的無序排放、農(nóng)村生活污水和固體垃圾的隨意處置、不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、農(nóng)村居民環(huán)境意識落后、農(nóng)村環(huán)境管理主體缺位以及農(nóng)業(yè)環(huán)境管理政策不完善皆是導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴重

2、的主要原因。農(nóng)村面源污染已成為流域水體富養(yǎng)化的主要來源，嚴重威脅到飲用水源的安全和人們的身體健康。因此，客觀上需要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源有效利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。然而，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的政策與措施相對于日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染顯得力不從心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度和政策的有效供給是改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)的有效途徑?，F(xiàn)有研究中，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的內(nèi)在關(guān)系、農(nóng)業(yè)面源污染源頭防治的約束和激勵

3、機制以及農(nóng)業(yè)生態(tài)管理的公共政策體系研究不足。因此，提高農(nóng)戶的環(huán)境認知與參與意識等措施，客觀評價區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，完善和構(gòu)建適合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系，對維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，切實解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的環(huán)境污染等突出問題，還原農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，都具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。
　　本研究以重慶三峽庫區(qū)為研究區(qū)域，在文獻研讀與綜述的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、土地資源學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科理論為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)面源污染

4、的發(fā)生機理和流域水質(zhì)安全性為研究起點，從微觀層面闡釋農(nóng)戶的環(huán)境認知與意識、農(nóng)戶化肥施用決策和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納行為與持久采納意愿，剖析農(nóng)業(yè)面源污染控制的微觀主體行為。從宏觀層面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策體系進行內(nèi)涵廓清，定性分析農(nóng)業(yè)政策體系影響農(nóng)業(yè)面源污染的方式和程度；構(gòu)建指標體系，定量分析農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策之間的關(guān)系，進而探討三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境效率、污染物的影子價格及影響因素；從中觀層面，以調(diào)整和優(yōu)化重慶三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)

5、構(gòu)為例，從土地資源約束、各種農(nóng)作物種植的比例、農(nóng)作物清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣出發(fā)，使農(nóng)業(yè)種植業(yè)達到經(jīng)濟最優(yōu)和污染物排放總量控制的要求，分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)面源污染防治的作用。具體研究內(nèi)容如下：（1）識別重慶三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵源區(qū)和重點污染源，采用污染排放系數(shù)法，測算1998-2011年間重慶三峽庫區(qū)21個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)化肥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染源COD、NH3-N、TN、TP的平均排放量、排放強度及其時空分異特征；根據(jù)DPSIR

6、框架原理，運用結(jié)構(gòu)方程模型，評價2000-2011年流域水資源安全程度。（2）以計劃行為理論為基礎(chǔ)，分析農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染防治的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治意愿的影響，以及參與意愿對農(nóng)戶的實際參與行為的影響。運用 PCE半?yún)?shù)模型，實證分析農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)面源污染減排的支付意愿與影響因素。（3）通過實地調(diào)查，運用隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)和雙變量Probit模型，深入分析典型區(qū)域農(nóng)戶過量施肥的危害認知、規(guī)避意愿及其影響因素

7、。（4）利用涪陵區(qū)種植業(yè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合評價農(nóng)戶從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響的了解與認知；運用多元probit回歸模型，分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)采納的關(guān)聯(lián)效應(yīng)與影響因素，將農(nóng)戶環(huán)境認知的綜合評價數(shù)據(jù)納入計量模型，考量農(nóng)戶環(huán)境認知對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)釆納的影響。（5）系統(tǒng)梳理當前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，定量分析相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)面源污染的影響。利用庫區(qū)重慶段2000-2012年間的面板數(shù)據(jù)，采用參數(shù)化方向性距離函數(shù)，從自然、社

8、會經(jīng)濟等因素，分析農(nóng)業(yè)面源污染排放效率和影子價格及其影響因素。（6）基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最優(yōu)和農(nóng)業(yè)面源污染物控制的雙重目標，運用線性規(guī)劃模型，對重慶三峽庫區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模進行優(yōu)化設(shè)計。相關(guān)研究的主要結(jié)論如下：
　　1．重慶三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染排放量及其對流域水資源安全的影響。重慶三峽庫區(qū)1998-2011年期間的COD、NH3-N、TN和TP平均排放量分別449551.65、91646.4、134076.92和6165

9、1.66t；平均排放強度分別為4.45、0.91、1.91和0.61-2.29t/hm2。其中，庫尾都市核心區(qū)排放量小、排放強度較低；庫中平行嶺谷種養(yǎng)殖穩(wěn)定區(qū)，各類污染物排放量不大；腹地山地丘陵種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)污頻繁區(qū)排放量和排放強度最大。2000-2011年期間流域水資源安全程度分為兩個階段：2000-2005年水資源安全綜合指數(shù)從0.468下降到0.243，安全等級從一般安全下降到很不安全；2005-2011年水資源安全綜合指數(shù)從0

10、.243上升到0.689，水資源安全等級從很不安全上升到相對比較安全。
　　2．農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的意愿與行為分析。農(nóng)戶的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制對參與農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控意愿有顯著的影響；農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染意愿越強，其發(fā)生參與調(diào)控行為的可能性就越高；農(nóng)戶對農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境狀況的感知也是影響農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控行為的重要因素；農(nóng)戶的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制之間的相關(guān)程度較高，且農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染防治具有一定

11、的支付意愿。通過分析農(nóng)戶對過量化肥施用危害認知與規(guī)避意愿，發(fā)現(xiàn)榨菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶化肥使用技術(shù)效率為0.571，即有42.9％的化肥無法被作物利用與吸收，化肥過量施用174.15kg?hm-2。大部分農(nóng)戶認為，過量施肥有危害，這種危害主要是會減少產(chǎn)量，但是農(nóng)戶對過量施肥造成的環(huán)境危害認識不深刻，對危害規(guī)避意愿也不強烈。農(nóng)戶對過量施肥危害認知主要受農(nóng)戶教育水平、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限、化肥施用技術(shù)培訓(xùn)、兼業(yè)經(jīng)營等因素的影響；農(nóng)戶的危害規(guī)避意愿主要受

12、農(nóng)戶教育水平、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限、化肥施用技術(shù)培訓(xùn)、兼業(yè)經(jīng)營、家庭從事農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、有機肥的使用、榨菜地塊質(zhì)量、地塊類型、地塊碎化程度等因素的影響。
　　3．農(nóng)戶清潔生產(chǎn)技術(shù)采納行為與持久采納意愿分析。農(nóng)戶對清潔生產(chǎn)技術(shù)有一定的認知，但是農(nóng)戶采納清潔生產(chǎn)技術(shù)的意愿相對而言還比較低。受訪者的年齡、受教育程度、是否村干部、農(nóng)戶技術(shù)風(fēng)險的偏好程度、家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、家庭農(nóng)業(yè)總收入和種植規(guī)模對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)采納具有正向影響；信息的可

13、獲取性對清潔生產(chǎn)技術(shù)采納影響不顯著；測土配方施肥取得了較好的效果，得到了大部分農(nóng)戶的認可，已被廣大農(nóng)戶采納；農(nóng)戶對農(nóng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染有一定的認知，但是要讓農(nóng)戶采納清潔生產(chǎn)技術(shù)，必須減少他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，且同時能增加產(chǎn)出與收益。
　　4．農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)面源污染的影響。從回歸結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策、國家財政對化肥和糧食的直接補貼政策與農(nóng)業(yè)面源污染排放量存在正向關(guān)系；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、種植業(yè)

14、結(jié)構(gòu)調(diào)整和測土配方施肥政策對農(nóng)業(yè)面源污染排放量存在負向影響；農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入和農(nóng)業(yè)環(huán)保投入對農(nóng)業(yè)面源污染不存在顯著的相關(guān)性。這些政策指標中，測土配方施肥與4種污染物的相關(guān)性最強且符號為負，說明測土配方技術(shù)能夠有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也與4種污染物存在較強的負相關(guān)。2000-2012年期間，庫區(qū)重慶段農(nóng)業(yè)面源污染平均排放效率為0.6499，并且在此時間段內(nèi)，排放效率呈現(xiàn)“V”形波動狀態(tài)。農(nóng)業(yè)面源污染排放效率最

15、高的是庫尾都市核心區(qū)，其次是庫尾都市外圍區(qū)和庫尾低山丘陵區(qū)，效率最低的是庫中平行嶺谷區(qū)。庫區(qū) TN、TP、COD和NH3-N4種污染物的平均影子價格分別為0.3729、0.0326、0.1371和0.0533萬元/t。從農(nóng)業(yè)面源污染排放效率和影子價格來看，庫中平行嶺谷區(qū)、腹地沿江山地丘陵區(qū)和庫區(qū)腹地外圍山地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染排放的效率低，污染物的影子價格高，它們是庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重點地區(qū)。
　　5．基于農(nóng)業(yè)面源污染控制的種植業(yè)結(jié)

16、構(gòu)優(yōu)化。通過線性規(guī)劃模型確立了農(nóng)業(yè)面源污染控制下的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，庫區(qū)重慶段農(nóng)作物凈收益最大化的優(yōu)化路徑為：庫區(qū)重慶段糧食生產(chǎn)用地應(yīng)保持在123.35×104hm2左右，蔬菜用地保持在33.09×104hm2，煙草、水果、茶用地應(yīng)維持在16.15×104hm2；應(yīng)保證現(xiàn)有稻、麥農(nóng)作物種植規(guī)模，縮減玉米和大豆的種植面積和比例；在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中應(yīng)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，須擴大糧食生產(chǎn)中稻、麥、油料作物、玉米和大豆的種植測土配方施肥面積

17、，適當增加有機茶、煙草和水果的種植面積；大力發(fā)展蔬菜清潔生產(chǎn)，推廣有機蔬菜種植，加強設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)。
　　根據(jù)上述研究結(jié)論，源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染防治需要從落實農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)村環(huán)境保護政策、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、合理規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、建立微觀主體行為的激勵與約束機制等方面著手。明確政府職責(zé)與相關(guān)制度保障、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民技術(shù)教育與培訓(xùn)體系、拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散渠道建設(shè)、