我國水利建設(shè)管理發(fā)展與創(chuàng)新王卓甫

1、講 座：,我國水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新與發(fā)展,主 講：河海大學 王卓甫,講 座：,,王卓甫簡介專業(yè)：水利水電工程建設(shè)管理河海大學教授、博士生導師河海大學工程項目管理系主任河海大學工程管理研究所所長江蘇省土木建筑學會工程管理專業(yè)委員會副主任中國水利學會水利工程建設(shè)管理專業(yè)委員會委員,,主要內(nèi)容:一、水利工程建設(shè)管理的特點二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程分析三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題分析四、國際上工程建設(shè)管

2、理制度分析五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展,,一、水利工程建設(shè)管理的特點1.工程建設(shè)項目的特點一次性單件性周期長連續(xù)性受環(huán)境影響大,,一、水利工程建設(shè)管理的特點2.水利工程建設(shè)項目的特點 除具有一般工程管理特點外，水利工程項目具有： 只有投入，沒有產(chǎn)出，具有公益性項目的特征；政府投資公益性項目。,,一、水利工程建設(shè)管理的特點3.水利工程建設(shè)項目的特點政府投資，屬政府投資項目中的一類項目法

3、人缺位，建設(shè)責任難以落實容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、腐敗，這是國際性的問題政府項目投資效率低下,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程1.發(fā)展階段分四個階段：1983～1990 推行工程招投標、合同管理階段1991～1995 推行建設(shè)監(jiān)理階段1996～2002 推行項目法人制階段2003 ～至今 多樣化建設(shè)管理模式探索階段,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程2.推行工程招投標的意義及存在的問題（1）意義：引進市場

4、機制，促進了建設(shè)效率的提高（2）存在的問題：招標引入，僅引進了市場機制，建設(shè)責任并沒有完全落實，根本性的問題，責任主體是誰？沒解決招標僅解決了個確定承包人的問題，如何對合同管理的問題沒有解決招標制度不完善,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程3.推行建設(shè)監(jiān)理的意義及存在的問題（1）意義：引進國際通行做法，專業(yè)化的、獨立的第三方對施工合同進行管理，鞏固了招標的成果，促進了建設(shè)水平的提高，并與國際慣例接軌（2）存在的問題：

5、對監(jiān)理制作用的過高估計，一刀切，對其他建管模式重視不夠；對監(jiān)理定位不準；監(jiān)理費用太低水利工程建設(shè)中責任主體不落實，建設(shè)管理中的源頭問題沒有解決，不可避免對監(jiān)的應(yīng)用有影響建設(shè)監(jiān)理概念的濫用，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展、監(jiān)理隊伍建設(shè)受到影響,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程4.推行項目法人責任制意義及存在的問題（1）意義：根據(jù)建立現(xiàn)代制度（市場經(jīng)濟）的要求，由項目法人對建設(shè)項目的全過程負責，希望從源頭上落實建設(shè)項目的責任主體的問題，這

6、對經(jīng)營性建設(shè)項目意義重大（2）存在問題：對政府投資的水利公益性建設(shè)項目，項目法人缺位，推行標準的項目法人責任制有問題，責任主體不落實水利建設(shè)過程中，存在既當運動員又當裁判員的問題，缺乏有效的管理機制,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程4.多樣化建設(shè)管理模式的探索（1）多樣化建設(shè)管理模式監(jiān)理制/工程師項目管理/代建制工程總承包（2）多樣化建設(shè)管理模式探索的意義打破思想的疆化，為建設(shè)管理創(chuàng)新開辟了道路代建制等模式

7、的應(yīng)用，為進一步探索科學的水利建設(shè)管理模式開了頭、起了步，有望在解決既是運動員，又是裁判員的問題上有所突破,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題1.水利建設(shè)市場管理問題管理機制有問題，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督資質(zhì)過濫，缺乏應(yīng)有的退出機制企業(yè)信用建設(shè)有問題，缺乏應(yīng)有的誠信資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包，多層分包,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題2.水利建設(shè)管理體制/模式上存在的問題 所謂水利項目法人責任制是新瓶裝陳酒，水利項目法人大

8、部分是政府的下屬事業(yè)單位或派出機構(gòu)，既當運動員，又當裁判員。 水利建設(shè)中責任主體不落實，缺乏應(yīng)有的責任機制和監(jiān)督機制。,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題3.水利建設(shè)招標存在的問題招標方式、決標機制的問題：一刀切（綜合評標）招標標底泄密，用職權(quán)謀私圍標、串標現(xiàn)象嚴重，損害國家利益資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍 解決上述問題的途徑，從機制上、源頭上采取措施，設(shè)計科學合理的招標機制，這在后介紹。,,三、水利建設(shè)管理

9、中目前主要存在的問題4.合同履行中存在的問題業(yè)主方合同款不能及時支付，缺乏信用承包人報價過低，不能正常履約層層分包，層層扒皮，合同不能正常履行偷工減料，提出不正常的工程變更、索賠,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題5.工程設(shè)計、監(jiān)理、咨詢中存在的問題工程設(shè)計、監(jiān)理、咨詢招標中過份壓價，而不重視設(shè)計方案、服務(wù)質(zhì)量工程設(shè)計計費標準不合理，不鼓勵設(shè)計優(yōu)化工程設(shè)計對工程施工不熟悉，對施工常欠考慮,,四、國際上工程建設(shè)管理制

10、度分析主要介紹2個方面1.國際上政府投資公益性項目管理體制 國際上政府投資項目也是管理的一個難點，是產(chǎn)生腐敗的溫床，特別在經(jīng)濟不發(fā)達國家。 (1)體制。主要采用直接管理方式，即在政府機構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的機構(gòu)，項目官員，進行管理，行使業(yè)主職能，項目官員必須接受專職機構(gòu)的監(jiān)督。如：,,1）我國香港，設(shè)有公務(wù)局、房屋局、水務(wù)局，分別負責政府投資項目的建設(shè)，但這些部門要接受廉政署的嚴格監(jiān)督。 2）新加坡，設(shè)有

11、住房及發(fā)展委員會、公共工程管理局、陸路交通管理局、海事及港口管理局，分別作為業(yè)主負責相應(yīng)領(lǐng)域的工程建設(shè)管理。 3）德國，大學建設(shè)局，代表政府負責政府投資的大學的建設(shè)項目。 4）英國，采用PSA（財產(chǎn)服務(wù)代理）建設(shè)模式，“財產(chǎn)服務(wù)代理”代表政府組織政府投資項目的建設(shè)活動。 5）美國，與德國、新加坡類似，也采用政府集中管理模式。,,（2）特點： 1）政府建立的政府投

12、資管理機構(gòu)（項目官員），采用集中管理方式。 2）實現(xiàn)政府投資項目管理的專業(yè)化、職業(yè)化，提高建設(shè)管理水平。 3）建立了政府投資項目的的責任機制。 4）建立了對項目管理官員的監(jiān)督機制。,,四、國際上工程建設(shè)管理制度分析2.國際上工程項目發(fā)包方式（1）方式:多樣化,包括DBB，DB，EPE（2）理念：設(shè)計工程發(fā)包方式,,四、國際上工程建設(shè)管理制度分析 3.國際上廣泛應(yīng)用的工程招標制度

13、（1）最低報價中標法 將工程招標采用四階段：資格預(yù)審，將能夠得到的擔保額度作為重要指標技術(shù)標階段，通過評審，滿足條件者進入商務(wù)標階段段評標商務(wù)標階段，最低報價者中標確定中標價后的后評審（2）無標底招標法：采用綜合評價法,,（3）國際上工程招標的特點 1）公開、公平，保證業(yè)主方的利益，降低合同價，提高投資效益。 2）沒有標底，可在某一程度上避免權(quán)力尋租。 3）鼓勵承包企業(yè)提高技術(shù)、降低成本，而不是通過不正當?shù)氖侄?/p>

14、獲取工程，可以凈化建設(shè)市場的環(huán)境。 （4）外部環(huán)境的特點： 1）市場經(jīng)濟發(fā)育，法律體系完善 2）信用體系完備，企業(yè)法人和從業(yè)人員講信用 3）擔保體系完善,,4.國際建設(shè)工程管理的啟示（1）從機制上根本解決問題 如，最低報價中標，無標低招標，就不存在標底匯密的問題。（2）建立完全的法律體系，凈化建設(shè)市場 如對圍標、串標要重典；要建立市場退出機制（3）建立完善的信用體系。（4）政府管理機制要

15、完善，要突破條塊分割，加強統(tǒng)一管理、集中管理，降低政府管理成本。（5）完善咨詢業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。（6）建設(shè)管理創(chuàng)新的理念。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標問題存在問題: 泄露標底，權(quán)力尋租評標過程打招呼，講人情，權(quán)力施加影響圍標、串標，內(nèi)外勾結(jié)投標人提供虛假信息,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標問題應(yīng)對工程招標問題方案/創(chuàng)新與發(fā)展：指導思想：從機制上、源頭上解決問題。措施一：積

16、極推行最低報價中標方法，改進綜合評 標方法。對技術(shù)較簡單的工程，如挖河，采用最低報價中標方法。對技術(shù)較復雜的工程，可采用綜合評標方法，但要改進。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標問題應(yīng)對方案/創(chuàng)新與發(fā)展：案例：上海浦東國際機場的做法分技術(shù)標、商務(wù)標商務(wù)標不設(shè)標底，以投標人的報價為基礎(chǔ)，去掉最高分和最低分，然后取其平均值，作為標底。高于標底1%扣1分；低于標底1%加1分。這其中體現(xiàn)了最低報價

17、中標的思想。,,1.工程招標問題應(yīng)對方案/發(fā)展與創(chuàng)新：指導思想：從機制上、源頭上解決問題。措施二：積極推行無標底招標方法。措施三：加強對圍標串標、轉(zhuǎn)包、多次分包的打擊力度。措施四：加強誠信建設(shè)，加強資質(zhì)管理，建設(shè)市場實行退出機制；每年對誠信企業(yè)進行評選，對誠信企業(yè)預(yù)以鼓勵。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展2.代建制問題水利建設(shè)管理體制目前存在的問題：責任主體不落實既是裁判員，又是運動員，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制建

18、設(shè)管理與運行管理脫節(jié)。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展2.代建制問題水利建設(shè)的代建制:代建制：業(yè)主缺乏管理能力而委托項目管理公司代為管理的方式。在國外稱項目管理確定“代業(yè)主”,既項目官員,屬公務(wù)員。建立代建中心/項目管理中心,由于水利的特殊性,目前代建中心按事業(yè)單位管理,逐步過渡到企業(yè)，為建設(shè)市場主體之一。,,代建制僅是工程建設(shè)管理模式中的一個問題：業(yè)主方對項目的管理方式問題，其它還有：發(fā)包方式、合同類型的問題。強

19、調(diào)設(shè)計業(yè)主方的管理方式、發(fā)包方式、合同和類型。其設(shè)計的依據(jù)有：工程項目的特點、業(yè)主方的管理能力、建設(shè)市場情況。,,,,,,,,,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激勵問題根據(jù)經(jīng)濟學委托代理理論，業(yè)主和承包方間存在委托代理關(guān)系委托代理理論表明，業(yè)主、承包方間存在信息不對稱，承包方通過隱藏信息，達到偷工減料之目的。工程質(zhì)量水平有時難以界定，形成了所謂工程質(zhì)量的模糊地旦。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激

20、勵問題上述問題即便構(gòu)成了業(yè)主方面臨的“道德風險”，主要表現(xiàn)為工程質(zhì)量低下。根據(jù)經(jīng)濟學理論，解決“道德風險”問題的措施是合同激勵，通過激勵，促使承包方按業(yè)主方的要求行動。激勵方法：采用“錦標制”。,,五、水利建設(shè)管理熱點問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激勵問題案例分析：廣東省東深供水改造工程合同激勵及成效：向香港供水，投資概算49億元，輸水線路50多公里，建設(shè)工期4年施工合同中明確規(guī)定拿合同價的3%為獎勵基金采用評比和勞動競賽相