第九章--自然風(fēng)景類景區(qū)管理

1、第九章 自然風(fēng)景類景區(qū)管理,目錄,第一節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理第二節(jié) 森林公園管理第三節(jié) 地質(zhì)公園管理,第一節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理,定義：自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生動(dòng)植物物種的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定的面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。世界保護(hù)聯(lián)盟1994年公布的《保護(hù)區(qū)管理類型指南》：“保護(hù)區(qū)主要是致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源

2、的管護(hù)，并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域”。,分類,1、歸屬的管理部門劃分：林業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū)、環(huán)境部門管理的保護(hù)區(qū)、建設(shè)部門管理的保護(hù)區(qū)、海洋部門管理的保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū)、地礦部門管理的保護(hù)區(qū)、科教部門管理的保護(hù)區(qū)、文化部門管理的保護(hù)區(qū)2、管理的級(jí)別劃分國(guó)際級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、省級(jí)保護(hù)區(qū)、縣級(jí)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村級(jí)保護(hù)區(qū),3、保護(hù)的主要對(duì)象自然保護(hù)區(qū)：生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)、生物物種保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)文化

3、保護(hù)區(qū)：文化景觀、歷史保護(hù)區(qū),自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)開展資源保護(hù)、科學(xué)研究以及日常管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。,自然保護(hù)區(qū)管理體制,我國(guó)現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)的管理體制為實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮各部門和地方的積極性；各級(jí)政府和各部門出資籌建保護(hù)區(qū)，減少國(guó)家財(cái)政壓力；各部門管轄有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。缺點(diǎn)：造成管理力量的分散；機(jī)構(gòu)

4、設(shè)置重疊、混亂，協(xié)調(diào)困難，影響交流和合作。,自然保護(hù)區(qū)的管理模式,1、行政主管部門管轄（1）單一專門管理機(jī)構(gòu)：全國(guó)大多數(shù)擁有多種自然資源的自然保護(hù)區(qū)由所轄資源對(duì)口部門進(jìn)行建設(shè)和管理。（2）中央直轄管理：國(guó)家林業(yè)局直接投資進(jìn)行建設(shè)和管理。例如臥龍保護(hù)區(qū)、佛坪保護(hù)區(qū)、白水江保護(hù)區(qū)2、政區(qū)與保護(hù)區(qū)合一：四川臥龍保護(hù)區(qū)3、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)合一：黑龍江五大連池、四川四姑娘山、四川九寨溝,4、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園合為一體：

5、黑龍江鏡泊湖、寧千山5、學(xué)校、科研單位和地方政府共管：廣東鼎湖山（中科院）、黑龍江涼水（東北林業(yè)大學(xué)）,自然保護(hù)區(qū)管理體系,自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理體系可分為四大管理系統(tǒng)。其管理體系如圖：,,自然保護(hù)區(qū)開發(fā),（一）自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的問題環(huán)境與資源問題，旅游開發(fā)產(chǎn)生的資源和環(huán)境問題主要是人民受到利益驅(qū)動(dòng)，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益所致。大氣污染水體污染對(duì)物種的威脅環(huán)境的臟亂,（二）對(duì)策1、以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想：人們?cè)陂_發(fā)

6、利用自然保護(hù)區(qū)旅游資源過程中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，兼顧代內(nèi)和代際公平原則。2、制定有效的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個(gè)復(fù)合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。3、合理建立各級(jí)生態(tài)旅游規(guī)劃：實(shí)行生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)合理進(jìn)行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。,4、健全資金支撐體系，完善財(cái)稅支持系統(tǒng)：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。5、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾生態(tài)旅游意識(shí)：應(yīng)通過廣泛的宣傳教

7、育來提高公眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，用生態(tài)學(xué)原則指導(dǎo)旅游活動(dòng)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。,案例一：長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū),長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)成立于1960年，是一個(gè)以森林生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)已建立的1146個(gè)自然保護(hù)區(qū)最早成立的自然保護(hù)區(qū)之一。1980年被聯(lián)合國(guó)科教文組織納為“人與生物圈”成員之一，是我國(guó)加入該組織的15個(gè)自然保護(hù)區(qū)最早加入的之一。1986年被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。19

8、92年被世界自然基金會(huì)列為世界A級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是世界40個(gè)A級(jí)保護(hù)區(qū)之一。,長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展模式依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和低干擾原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃擴(kuò)大區(qū)域范圍。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)不規(guī)則的長(zhǎng)方形，南北長(zhǎng)東西窄，狹長(zhǎng)的形狀不利于野生動(dòng)物的遷移、繁衍和保護(hù)工作。建議保護(hù)區(qū)東部擴(kuò)大使之近似于圓形。合理分區(qū)并制定合理客流量。旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾是不可避免的，必須將其限制在實(shí)驗(yàn)區(qū)之內(nèi)。目前長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)過大，從環(huán)境保護(hù)和旅游需要的實(shí)

9、際出發(fā)，可將北坡山門以上的實(shí)驗(yàn)區(qū)縮小到30%左右，余下的70%改為緩沖區(qū)。,各區(qū)管理原則如下：1）核心區(qū)禁止一切與自然保護(hù)和科學(xué)研究的活動(dòng)，未經(jīng)允許不能進(jìn)入；2）緩沖區(qū)用于科研、觀測(cè)等活動(dòng)，但必須在規(guī)定路線內(nèi)進(jìn)行，不允許從事經(jīng)營(yíng)性開發(fā)活動(dòng)；3）實(shí)驗(yàn)區(qū)允許進(jìn)行適度的教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游開發(fā)等活動(dòng),低干擾旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)：本著對(duì)自然界干擾最小的原則，生態(tài)旅游的活動(dòng)可包括森林遠(yuǎn)足、觀鳥、游泳、動(dòng)植物探究、森林定向越野、登山、山地自行車游、釣魚、

10、野營(yíng)、拜訪土著居民等。為了不驚擾鳥獸，游客可站在特設(shè)的高臺(tái)上用望遠(yuǎn)鏡觀賞動(dòng)物，通過隱蔽棚觀鳥。,第二節(jié) 森林公園管理,一、森林公園的概念,1994年頒布的《森林公園管理辦法》中對(duì)森林公園定義為：森林公園是指景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。森林公園是以森林景觀為主體，融合其他自然景觀和人文景觀的生態(tài)型郊野公園。它以保護(hù)為前提，利用森林的多功能性為人們提供各種形式的旅

11、游服務(wù)的特定的森林環(huán)境。（王興國(guó)，1993）,二、森林公園的組織管理,（一）組織機(jī)構(gòu)1、管理體制我國(guó)的森林公園隸屬于國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門管理。1992年6月，原林業(yè)部設(shè)立“林業(yè)部森林公園管理辦公室”，1994年1月，林業(yè)部發(fā)不了《森林公園管理辦法》，森林公園管理辦公室下設(shè)以下主要機(jī)構(gòu)：1）森林旅游管理處；2）森林公園評(píng)審處；3）領(lǐng)導(dǎo)處；4）秘書處；5）常委會(huì),2、森林公園的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于省、自治區(qū)或地方的森林公園可以按照以上模式來

12、設(shè)置，但要根據(jù)公園的級(jí)別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等作相應(yīng)調(diào)整。一般的森林公園機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：在森林公園管理處下設(shè)立資源開發(fā)與保護(hù)中心和綜合管理部。開發(fā)與保護(hù)中心分為保護(hù)部和開發(fā)部。保護(hù)部分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部、旅游資源保護(hù)部、科研辦公室。開發(fā)部分為資源開發(fā)部和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)部。綜合管理部下設(shè)人事管理部、財(cái)務(wù)管理部、安全管理部、公共關(guān)系部。,（二）問題與對(duì)策1、問題森林公園組織結(jié)構(gòu)存在的問題包括：我國(guó)的森林公園由國(guó)家各級(jí)林業(yè)局主管，自然保護(hù)區(qū)

13、由國(guó)家林業(yè)局和環(huán)?？偩值戎鞴埽瑖?guó)家風(fēng)景名勝區(qū)則由建設(shè)部主管。這種分工格局使各政府只從自己的角度出發(fā)看待森林旅游的發(fā)展，這樣就造成了屬于不同部門的森林公園開發(fā)程度和受重視程度不同，造成了開發(fā)不夠或過度開發(fā)的現(xiàn)象。,其次，由于森林公園并非安全的盈利性組織，資源的所有者也是管理者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者，這就形成了政企高度統(tǒng)一種種弊端，同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)者壟斷者可競(jìng)爭(zhēng)的資源，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成了壟斷所特有的弊端。,2、對(duì)策應(yīng)當(dāng)將森林公園得以營(yíng)利為主

14、的資源和以保護(hù)為主的資源進(jìn)行分離，對(duì)于非營(yíng)利性項(xiàng)目由國(guó)家所有并管理，對(duì)營(yíng)利性項(xiàng)目可以引入其他的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。,三、森林公園的保護(hù),（一）加強(qiáng)規(guī)劃工作森林公園開發(fā)建設(shè)要合理規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，搞好森林公園的總體布局。森林公園規(guī)劃要以森林風(fēng)景資源為依托，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，結(jié)合森林景觀的自然生態(tài)性、休閑舒適性、科普考察性等要求進(jìn)行。（二）強(qiáng)化法制意識(shí)森林風(fēng)景資源的保護(hù)必須靠執(zhí)法。要注意森林“三

15、防系統(tǒng)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法破壞森林資源的行為。,（三）引入以保護(hù)為導(dǎo)向的管理機(jī)制在開發(fā)中造成的破壞因管理不善而造成的破壞管理機(jī)制不健全是最根本原因管理目標(biāo)：引入管理技術(shù)以使保護(hù)區(qū)能夠接納現(xiàn)在的和將來水平的旅游活動(dòng)。提高旅游者對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和和理解。,（四）旅游者的組織管理對(duì)旅游者的管理是森林公園管理的重要一環(huán)。提高公民對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平。生態(tài)旅游是現(xiàn)代人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面，在這種活動(dòng)中，管理只是一個(gè)外

16、在因素，起根本作用的內(nèi)在因素是人的素質(zhì)。（五）引入公眾參與機(jī)制公眾的態(tài)度對(duì)景觀的開發(fā)有著非常重要的作用，對(duì)于有些自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)類的旅游開發(fā)工作，可能造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，采用公眾投票或這個(gè)方面的專家共同制定開發(fā)，共同參與森林公園的管理方案的制定，相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的制定。,張家界國(guó)家森林公園管理的歷史與現(xiàn)狀,張家界國(guó)家森林公園是1982年國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)成立的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，1983年成立張家界國(guó)家森林公園管理處，代

17、管張家界村、袁家界村，公園總面積為4810公頃，森林覆蓋率98%，木材蓄積量35萬立方米。公園常駐人口3800人，管理處干部職工1500人。張家界國(guó)家森林公園管理處于2009年對(duì)公園管理體制創(chuàng)新做了新動(dòng)作。公園開展了“景區(qū)管理和服務(wù)”調(diào)研活動(dòng)，陸續(xù)制定、完善一批規(guī)章制度。例如《張家界國(guó)家森林公園管理與服務(wù)規(guī)范和考核細(xì)則》。,環(huán)境保護(hù)有了新目標(biāo)。公園正積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段建設(shè)和改造森林防火體系，力避森林火災(zāi)；數(shù)字化公

18、園建設(shè)目前進(jìn)入驗(yàn)收調(diào)試階段；利用已經(jīng)建立的全國(guó)第一個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展定位研究站，對(duì)公園生物、地質(zhì)、大氣和水資源進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和分析，為公園的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)權(quán)威的決策數(shù)據(jù)。旅游管理體系進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)證制度，旅游賓館飯店實(shí)行準(zhǔn)入制和星級(jí)制，景區(qū)實(shí)行數(shù)字化管理。,第三節(jié) 地質(zhì)公園管理,一、地質(zhì)公園的概念與分類,（一）概念地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，具有一定規(guī)模和分布范圍

19、的地址遺跡景觀為主體，并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光旅游、休閑度假、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場(chǎng)所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境餓重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，是地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地。,（二）分類1、按等級(jí)劃分：世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園、省級(jí)地質(zhì)公園、縣（市）級(jí)地質(zhì)公園2、按園區(qū)面積劃分特大型、大型、中型、小型3、按功能劃分科研科考主導(dǎo)型地質(zhì)公園、審美觀光主導(dǎo)型地質(zhì)公園4、按園區(qū)主要地

20、質(zhì)地貌景觀資源類型劃分地質(zhì)構(gòu)造類、古生物類、環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象類、風(fēng)景地貌類,二、地質(zhì)公園的功能1、地質(zhì)公園的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益2、地質(zhì)公園的環(huán)境效益,三、我國(guó)地質(zhì)公園存在的問題,（一）管理體制不暢（二）多頭管理現(xiàn)象普遍（三）規(guī)劃質(zhì)量難保證（四）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰（五）泛化傾向明顯,四、地質(zhì)公園管理,（一）我國(guó)地質(zhì)公園的管理體制1、地質(zhì)公園的分級(jí)管理2、地質(zhì)公園的規(guī)劃管理 3、地質(zhì)公園投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,（二）國(guó)外地