昆醫(yī)課件行政處罰及衛(wèi)生執(zhí)法案例分析

1、,衛(wèi)生執(zhí)法案卷評(píng)析 木艷麗 2015年4月,工作交流,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法現(xiàn)狀 二、案卷評(píng)查內(nèi)容 三、案例評(píng)析 四、體會(huì),,一、現(xiàn)狀 1.業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高 2.衛(wèi)生執(zhí)法行為逐步規(guī)范,,3.信息化建設(shè)助推衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平 提高工作效率，提升執(zhí)法形象

2、4.衛(wèi)生執(zhí)法工作積累了不少好的經(jīng)驗(yàn) 取得了好的成效,,二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),,（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1.申請(qǐng)與受理2.審查3.聽(tīng)證4.期限5.審批與決定6.收費(fèi)7.變更與延續(xù)8.送達(dá)9.卷宗,（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),1.申請(qǐng)與受理 申請(qǐng)文書(shū) 材料接收憑證 一次性告知 受理或不予受理行政

3、許可申請(qǐng),（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),2.審查 行政許可核查 詢問(wèn) 陳述、申辯權(quán)利告知 許可法特別程序告知 特別規(guī)定程序?qū)彶榍闆r,（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),3.聽(tīng)證涉及重大利益關(guān)系，聽(tīng)證告知聽(tīng)證通知聽(tīng)證筆錄4.期限法定期限承諾期限延長(zhǎng)期限,（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),6.收費(fèi)有法律法規(guī)依據(jù)公布項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)合法票據(jù)7.變更與延續(xù)準(zhǔn)予（不予）變更（延續(xù)）行政許可決定書(shū)具體事

4、項(xiàng)及依據(jù)審查情況申請(qǐng)人救濟(jì)權(quán)利,（一）行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),8.送達(dá)準(zhǔn)予行政許可決定送達(dá)回證9.卷宗封面填寫(xiě)規(guī)范卷內(nèi)材料順序排列材料完整修補(bǔ)破損襯紙粘貼 折疊整齊,許可檔案歸檔順序,接收憑證補(bǔ)正通知書(shū) 專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)申請(qǐng)書(shū)及申請(qǐng)材料 采樣記錄受理通知書(shū) 生產(chǎn)能力審核意見(jiàn)許可證復(fù)印件 .....

5、.等送達(dá)回執(zhí),,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1.立案2.調(diào)查取證3.特別程序4.處罰決定5.送達(dá)和執(zhí)行6.卷宗檔案,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),1.立案案由書(shū)寫(xiě)規(guī)范當(dāng)事人基本情況案件來(lái)源案情簡(jiǎn)介立案依據(jù)法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)及親筆簽名立案時(shí)間,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),2.調(diào)查取證調(diào)查規(guī)范調(diào)查筆錄規(guī)范證據(jù)保存調(diào)查報(bào)告規(guī)范,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),3.特別程序

6、告知規(guī)范聽(tīng)證程序規(guī)范 聽(tīng)證程序的條件 聽(tīng)證告知書(shū) 聽(tīng)證通知書(shū) 聽(tīng)證筆錄,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),4.處罰決定行政處罰決定審批行政處罰決定書(shū) 當(dāng)事人 處罰理由 履行方式和期限 救濟(jì)途徑告知 機(jī)關(guān)名稱(chēng) 日期 印章 沒(méi)收物品憑證 減輕或從重處罰的情節(jié) 依據(jù),（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),5.送達(dá)和執(zhí)行 文書(shū)送達(dá)規(guī)范 罰款票據(jù)

7、 結(jié)案報(bào)告規(guī)范,（二）行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),6.卷宗檔案一案一卷使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范卷內(nèi)材料排列按執(zhí)法文書(shū)目錄順序排列卷內(nèi)材料有頁(yè)碼裝訂整齊裝訂紙張無(wú)破損卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆。當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆的，須復(fù)印予以入卷，原件、復(fù)印件同時(shí)入卷,處罰檔案歸檔順序,案件受理記錄立案報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)筆錄、書(shū)證、物證、影像資料等證據(jù)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告合議請(qǐng)示單合議記錄衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審

8、批表行政處罰事先告知書(shū)陳述申辯筆錄（聽(tīng)證筆錄）陳述和申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)（聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)）行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)交款憑證結(jié)案報(bào)告,衛(wèi)生行政處罰案卷,一、××縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定案（一）案例簡(jiǎn)介 2013年10月15日，××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)該縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該門(mén)市部經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的“西唯康

9、人”腳氣腳臭腳汗易噴爽香露和皮膚抑菌膏2種消毒產(chǎn)品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)中標(biāo)注有適宜范圍：“適用于細(xì)菌、真菌、霉菌引起的皮膚感染（腳氣、腳臭、腳汗、香港腳）”、“適用于細(xì)菌、真菌、霉菌引起的皮膚感染（皮膚瘙癢、皮炎、濕疹人群）”的字樣，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查認(rèn)定：上述兩種消毒產(chǎn)品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)中存在明示或暗示對(duì)疾病的治療作用的行為，當(dāng)事人的行為已違反了《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)管理規(guī)范》第三條及《消毒管理辦法》第三十三條第一款、第二款的規(guī)定。,衛(wèi)生行政處

10、罰案卷,一、××縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定案（一）案例簡(jiǎn)介 依據(jù)《消毒管理辦法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)該縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部罰款2000元的行政處罰，同時(shí)責(zé)令其立即改正違法行為。衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督執(zhí)法人員于2013年10月24日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，當(dāng)事人自動(dòng)放棄陳述和申辯，后執(zhí)法人員于2013年10月30日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，當(dāng)事人

11、于11月6日繳納了罰款，本案告終結(jié)。,衛(wèi)生行政處罰案卷,一、××縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定案評(píng)析 1. 主體認(rèn)定準(zhǔn)確； 2.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照的方式拍攝了產(chǎn)品外包裝照片6張，從而確定當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品為消毒產(chǎn)品； 3.通過(guò)當(dāng)事人陳述及提取其消毒產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收記錄和拍攝涉案消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售記錄照片等證據(jù)固定的形式，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售消毒產(chǎn)品的行為進(jìn)行了印證； 4

12、.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的消毒產(chǎn)品外包裝照片和制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)從而確定了其經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的消毒產(chǎn)品違反《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)管理規(guī)范》的違法事實(shí)。,衛(wèi)生行政處罰案卷,一、××縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司第一門(mén)市部經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定案評(píng)析 5.形成了完整的證據(jù)鏈，從而做到了本案的主要違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿. 6.適用法律準(zhǔn)確。 7.本案中所有執(zhí)法文書(shū)應(yīng)統(tǒng)一使用使用新文書(shū)?！缎姓幜P事先告知書(shū)》和

13、《行政處罰決定書(shū)》中沒(méi)有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。,衛(wèi)生行政處罰案卷,評(píng)析小結(jié)：1.案由書(shū)寫(xiě)規(guī)范2.當(dāng)事人的基本情況填寫(xiě)完整3.注明了案件來(lái)源是現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)4.立案時(shí)間符合7日內(nèi)立案規(guī)定,衛(wèi)生行政處罰案卷,5.案情簡(jiǎn)介描述簡(jiǎn)明扼要，清楚規(guī)范6. 引用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱(chēng)，并注明具體條、款7.承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及簽名，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)及簽名都符合規(guī)定8.案件調(diào)查規(guī)范,衛(wèi)生行政處罰案卷,9.案件筆錄規(guī)范10.案件證據(jù)的調(diào)取符

14、合要求11.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告規(guī)范12.告知規(guī)范13.行政處罰決定的審批規(guī)范,衛(wèi)生行政處罰案卷,14.行政處罰決定書(shū)制作正確15.文書(shū)送達(dá)規(guī)范16.有省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)17.有結(jié)案,衛(wèi)生行政處罰案卷,二、未將醫(yī)療廢物按照類(lèi)別分置于專(zhuān)用包裝物或容器案（一）案例簡(jiǎn)介 某衛(wèi)生監(jiān)督所于2013年5月×日對(duì)××醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時(shí)正在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中。在檢查中發(fā)現(xiàn)：×

15、5;醫(yī)院治療室治療區(qū)內(nèi)有套黑色塑料袋的垃圾籮一只，內(nèi)盛放有若干使用后的帶血棉簽和一次性手套、一次性口罩。對(duì)正在治療室操作的畢×、聶×二人的詢問(wèn)筆錄證實(shí)，該治療室的醫(yī)療廢物專(zhuān)用包裝袋使用完后未及時(shí)領(lǐng)取，隨手使用了黑色垃圾袋盛放醫(yī)療廢物，確認(rèn)××醫(yī)院未使用符合規(guī)范要求的醫(yī)療廢物包裝袋。以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、照片等為證。××醫(yī)院的行為違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，

16、依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予××醫(yī)院警告，并處300元罰款，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。,,二、未將醫(yī)療廢物按照類(lèi)別分置于專(zhuān)用包裝物或容器案（二）評(píng)析1.案情簡(jiǎn)單，主體認(rèn)定正確，證據(jù)確鑿，法律適用準(zhǔn)確，自由裁量合理，程序合法規(guī)范。2.調(diào)查要點(diǎn)：確認(rèn)在醫(yī)療活動(dòng)中產(chǎn)生了醫(yī)療廢物，黑色垃圾袋為非醫(yī)療廢物專(zhuān)用包裝物，里面裝的是醫(yī)療廢物。3.采用現(xiàn)場(chǎng)拍照、攝像等手段客觀保留現(xiàn)場(chǎng)情況4.重點(diǎn)關(guān)

17、注法律適用：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條第一款、第二款,,二、未將醫(yī)療廢物按照類(lèi)別分置于專(zhuān)用包裝物或容器案《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，并按照類(lèi)別分置于防滲漏、防銳器穿透的專(zhuān)用包裝物或者密閉的容器內(nèi)。 　　醫(yī)療廢物專(zhuān)用包裝物、容器，應(yīng)當(dāng)有明顯的警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明。 　　醫(yī)療廢物專(zhuān)用包裝物、容器的標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)共同制定。,,二、

18、未將醫(yī)療廢物按照類(lèi)別分置于專(zhuān)用包裝物或容器案《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款： 　?。ㄒ唬┵A存設(shè)施或者設(shè)備不符合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生要求的； 　?。ǘ┪磳⑨t(yī)療廢物按照類(lèi)別分置于專(zhuān)用包裝物或者

19、容器的； 　　（三）未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送醫(yī)療廢物或者使用運(yùn)送醫(yī)療廢物的車(chē)輛運(yùn)送其他物品的； 　　（四）未安裝污染物排放在線監(jiān)控裝置或者監(jiān)控裝置未經(jīng)常處于正常運(yùn)行狀態(tài)的。,,三、××醫(yī)院排放未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)源性污水案（一）案情簡(jiǎn)介 2013年4月9日，××市衛(wèi)生局委托市疾病預(yù)防控制中心對(duì)××醫(yī)院的醫(yī)源性污水進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，2013年4月16日

20、5;×市疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示：××醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)源性污水，糞大腸菌群大于16000MPN/L，超過(guò)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）小于或等于5000MPN/L的要求。21日衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步確認(rèn)醫(yī)院排放醫(yī)療污水未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。 以上事實(shí)違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十條，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第十一條第八項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療廢物管

21、理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第四十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，給予××醫(yī)院警告，并處5000元罰款，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。,,三、××醫(yī)院排放未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)源性污水案（二）評(píng)析1.本案主體認(rèn)定正確，證據(jù)確鑿，法律適用準(zhǔn)確，程序合法規(guī)范 2.調(diào)查要點(diǎn)：（1）污水抽檢時(shí)醫(yī)院處于正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；門(mén)診日志；血液分析監(jiān)測(cè)結(jié)果登記本；住院病人登記

22、本。（2）有醫(yī)源性污水的產(chǎn)生：醫(yī)院污水處理間；污水處理系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備；藥劑；《云南省排放污染物許可證許可證》，污水處理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)了環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。（3）抽檢結(jié)果有效：《抽樣記錄表》；《檢驗(yàn)報(bào)告》；市疾病預(yù)防控制中心具有進(jìn)行醫(yī)院污水監(jiān)測(cè)的資質(zhì)材料。（4）對(duì)污水進(jìn)行投藥消毒：《醫(yī)療污水處理日常工作登記本》； 楊××、劉×、馬××三人的詢問(wèn)筆錄；醫(yī)院營(yíng)業(yè)期間一直對(duì)醫(yī)源性污水進(jìn)行投藥消毒，但由

23、于醫(yī)院污水處理系統(tǒng)投藥設(shè)備在抽檢時(shí)出現(xiàn)了損壞，所以出現(xiàn)微生物學(xué)指標(biāo)超標(biāo)、余氯量不足的情況。,,三、××醫(yī)院排放未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)源性污水案3.法律適用：（1）《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格消毒；達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入污水處理系統(tǒng)。 第四十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地

24、方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門(mén)暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營(yíng)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （五）未按照本條例的規(guī)定對(duì)污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的；,,三、

25、5;×醫(yī)院排放未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)源性污水案（2）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求，及時(shí)分類(lèi)收集醫(yī)療廢物：（八）隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的具有傳染性的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水處理系統(tǒng)；第四十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警

26、告，并處5000元以上1萬(wàn)以下的罰款；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成傳染病傳播的，由原發(fā)證部門(mén)暫扣或者吊銷(xiāo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）未按照條例及本辦法的規(guī)定對(duì)污水、傳染病病人和疑似傳染病病人的排泄物進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的；,,四、×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院配液室使用2%戊二醛消毒液和護(hù)士李某手樣“菌落總數(shù)”不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)

27、生標(biāo)準(zhǔn)》案（一）案情介紹 2013年7月22日，××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)同××縣疾病預(yù)防控制中心對(duì)××縣×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)院感染監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并對(duì)醫(yī)院感染管理重點(diǎn)科室和醫(yī)務(wù)人員手進(jìn)行監(jiān)測(cè)采樣，現(xiàn)場(chǎng)制作了非產(chǎn)品樣品采樣記錄。2013年10月28日××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所收到××縣疾病預(yù)防控制中心出具的

28、檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)結(jié)果為：××縣×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院配液室使用中的2%戊二醛消毒液菌落總數(shù)370cfu/ml(Ⅲ類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)菌落總數(shù)≤100cfu/ml),不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 15982-2012的規(guī)定，護(hù)士李××手樣菌落總數(shù)12cfu/c㎡(Ⅲ類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)菌落總數(shù)≤10cfu/c㎡),不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB15982-2012的規(guī)定。案件承辦人員根據(jù)疾

29、控中心的檢測(cè)結(jié)果，認(rèn)定×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院違反了《消毒管理辦法》第八條規(guī)定，并依據(jù)《消毒管理辦法》第四十五條的規(guī)定，給予×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院罰款2000元的行政處罰。同時(shí)責(zé)令其立即改正違法行為。2013年12月5日，×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院自覺(jué)繳納了罰款，案件結(jié)案。,,四、×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院配液室使用2%戊二醛消毒液和護(hù)士李某手樣“菌落總數(shù)”不

30、符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》案（二）評(píng)析1.主體合法。在本案中違法主體的認(rèn)定比較明確，在案件調(diào)查過(guò)程中，案件承辦人員提取了××縣×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《事業(yè)單位法人證書(shū)》，主體的認(rèn)定具有合法性。2.違法事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確。本案是一起醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照《消毒管理辦法》的規(guī)定和要求規(guī)范開(kāi)展消毒滅菌工作的典型案例，辦案人員依據(jù)具有合法資質(zhì)的××縣疾病預(yù)防控制中心

31、出具的檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)“檢驗(yàn)結(jié)果：2%戊二醛消毒液菌落總數(shù)370cfu/ml(Ⅲ類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)菌落總數(shù)≤100cfu/ml)， 李××手樣菌落總數(shù)12cfu/c㎡(Ⅲ類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)菌落總數(shù)≤10cfu/c㎡)，兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB15982-2012”及相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄認(rèn)定×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院的行為構(gòu)成了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的的環(huán)境、物品不符合國(guó)家衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

32、（GB15982-2012醫(yī)院消毒類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的違法行為。,,四、×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院配液室使用2%戊二醛消毒液和護(hù)士李某手樣“菌落總數(shù)”不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》案3.適用法律法規(guī)不完整，本案中×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院的行為是違反的除了《消毒管理辦法》第八條的規(guī)定，還應(yīng)該加上《消毒管理辦法》第四條的規(guī)定，如果只用第八條，護(hù)士李××手樣菌落總數(shù)不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)

33、準(zhǔn)》GB15982-2012的行為，就涵蓋不進(jìn)去。4.程序合法。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)出具的非產(chǎn)品樣品采樣記錄、××縣疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)行了案件受理、立案等步驟順序?qū)嵤┝诵姓幜P，作出行政處罰決定前向法定代表人告知履行義務(wù)，當(dāng)事人自覺(jué)履行處罰決定后及時(shí)結(jié)案，執(zhí)法程序具有合法性。,,四、×××鄉(xiāng)衛(wèi)生院配液室使用2%戊二醛消毒液和護(hù)士李某手樣“菌落總數(shù)”不

34、符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》案5. 少部分衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)存在制作不規(guī)范的情況。《立案報(bào)告》沒(méi)有明確立案時(shí)間；《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》中沒(méi)有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)；《詢問(wèn)筆錄》只有一名監(jiān)督員簽字。,,五、王××非法行醫(yī)案（一）案情介紹 2013年1月20日，某縣衛(wèi)生監(jiān)督所接到某市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的電話報(bào)告，在某市某鎮(zhèn)某村一出租屋內(nèi)王某在開(kāi)展輸液、打針等醫(yī)學(xué)診療活動(dòng)，并致使一名患者死

35、亡的信息。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，王某出示了《醫(yī)師資格證書(shū)》，未能出示《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，也未能出示《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。該行醫(yī)點(diǎn)為面積約35平方米分內(nèi)外兩間的民房，房間內(nèi)僅有單人床、沙發(fā)、桌子等簡(jiǎn)單家具和輸液、打針?biāo)玫乃幤?、一次性醫(yī)療器材。,,五、王××非法行醫(yī)案（一）案情介紹 經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，王某為某衛(wèi)生院退休醫(yī)務(wù)人員，僅具有《醫(yī)師資格證書(shū)》，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，屬于擅自在某鎮(zhèn)某村一出租

36、屋內(nèi)開(kāi)展診療活動(dòng)。2013年1月20日上午，患者周某到王某開(kāi)設(shè)的行醫(yī)點(diǎn)看病，王某為患者周某進(jìn)行輸液治療，當(dāng)患者輸入液體約100毫升時(shí)，患者突感不適，隨即王某對(duì)患者進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無(wú)效患者周某死亡。衛(wèi)生監(jiān)督員制作了“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”、“ 王某的詢問(wèn)筆錄”、“ 死者妻子陶某的詢問(wèn)筆錄”、“現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人周某的詢問(wèn)筆錄”，現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片6張，并對(duì)“王某行醫(yī)點(diǎn)的藥品、器械”進(jìn)行了證據(jù)先行登記保存，收集了王某無(wú)證擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的證據(jù)。,,五、王

37、5;×非法行醫(yī)案（一）案情介紹 該案于2013年3月27日調(diào)查終結(jié)，市衛(wèi)生局審查認(rèn)為，王某雖然具有醫(yī)師資格，但未進(jìn)行注冊(cè)，并且其所開(kāi)設(shè)的行醫(yī)點(diǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條之規(guī)定，4月15日，市衛(wèi)生局決定予以王某沒(méi)收藥品、器械，并處人民幣25000元的行政處罰，同時(shí)立即停止違法活動(dòng)。5

38、月24日，市檢察院在對(duì)市衛(wèi)生局的走訪巡查時(shí)，對(duì)本案出具了《檢察建議書(shū)》，提出了加大執(zhí)法力度和宣傳力度，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)的建議。在檢察院審核和幫助下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第五條、第六條、第七條的規(guī)定，市衛(wèi)生局于6月17日將本案依法移送公安機(jī)關(guān)。在案件移送公安機(jī)關(guān)之后，公安機(jī)關(guān)未作出決定之前，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條第二款之規(guī)定，不停止對(duì)王某的行政處罰決

39、定。市衛(wèi)生局按照上述意見(jiàn)進(jìn)行執(zhí)行。,,五、王××非法行醫(yī)案（一）案情介紹 本案行政決定生效起之后，在法定期限內(nèi)，王某未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督員多次催告要求其履行義務(wù)，王某一直拒不履行。市衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條之規(guī)定，于8月19日依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并于2013年11月29日強(qiáng)制執(zhí)行完畢，本案行政執(zhí)法階段完結(jié)。,,五、王××非法行醫(yī)案（二）

40、評(píng)析1.選擇法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條， 處罰決定法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條，還是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條分析：一是個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)，設(shè)置者與行醫(yī)者均是同一人，二是法條競(jìng)合，適用吸收原則。故選擇《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條作為本案行政處罰決定的法律依據(jù)是符合行政執(zhí)法原則的。,,五、王××非法行醫(yī)案2.作出行政處

41、罰決定之后，在檢察院的審查和幫助下，該案件已涉嫌犯罪應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，按照要求將案件移交公安機(jī)關(guān)處置，在未得到公安機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)之前是否停止執(zhí)行該行政決定？ 依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條第二款、第三款“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行?！薄ⅰ耙勒招姓幜P法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已

42、經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。” 在本案中，市衛(wèi)生局依據(jù)上述條款繼續(xù)執(zhí)行已作出的行政決定是正確的。,,五、王××非法行醫(yī)案3.卷宗存在問(wèn)題 （1）案件受理記錄中經(jīng)辦人未提出處理意見(jiàn)，負(fù)責(zé)人提出“同意經(jīng)辦意見(jiàn)”不規(guī)范。 （2）立案被告中，未明確立案時(shí)間。 （3）使用廢止文書(shū)，未統(tǒng)一使用《續(xù)頁(yè)》：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》已于2012年12月1日修改為《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》；使用的《

43、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《詢問(wèn)筆錄》為已廢止執(zhí)法文書(shū)；1份《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》和2份續(xù)頁(yè)未使用統(tǒng)一的《續(xù)頁(yè)》。,,五、王××非法行醫(yī)案（4）周××、陶××2份《詢問(wèn)筆錄》未單獨(dú)詢問(wèn)，使用同一時(shí)間段，違反《衛(wèi)生行政處罰程序》第十八條“衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄?！钡囊?guī)定。（5）使用《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》沒(méi)收先行登記保存的藥品。沒(méi)收是行政處罰，應(yīng)使用《行政處罰

44、決定書(shū)》。（6）案件合議人員為偶數(shù)，不符合合議規(guī)定。（7）取締公告不規(guī)范。1月20日發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)，應(yīng)于當(dāng)日發(fā)布取締公告，本案于1月25日發(fā)布取締公告，間隔時(shí)間太長(zhǎng)，期間如再次非法行醫(yī)致人死亡，衛(wèi)生監(jiān)督員將面臨責(zé)任追究。,,五、王××非法行醫(yī)案（8）送達(dá)不規(guī)范。 4月15日，監(jiān)督員送《行政處罰決定書(shū)》于當(dāng)事人，因當(dāng)事人下落不明而采取公告送達(dá)，4月16日又采取留置送達(dá)方式送達(dá)至當(dāng)事人住所。監(jiān)督員應(yīng)在其它

45、方式無(wú)法送達(dá)形式下才采取公告送達(dá)。本案若當(dāng)事人以公告送達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)，以市衛(wèi)生局8月19日申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間在行政訴訟期內(nèi)不符合程序?yàn)橛商崞鹪V訟，市衛(wèi)生局將非常被動(dòng)。 送達(dá)回執(zhí)填寫(xiě)不規(guī)范。采取的是留置送達(dá)，而送達(dá)方式填寫(xiě)的是直接送達(dá)。,,五、王××非法行醫(yī)案（9）罰繳未分離。違反《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定。,,六、××娛樂(lè)有限公司未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)

46、案（一）案情簡(jiǎn)介 2013年4月17日，監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，××娛樂(lè)有限公司舉辦的分店自2012年8月10日開(kāi)業(yè)至今未依法取得《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》從事音樂(lè)廳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且該場(chǎng)所一直處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，中間未停過(guò)業(yè)；所安排從事直接為顧客服務(wù)工作的33名從業(yè)人員均未獲得有效健康合格證明。 以上事實(shí)違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十條第一款、第二十二條第二款,依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

47、》第三十五條第一款第（二）項(xiàng)、第三十八條進(jìn)行處罰。××市衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局鑒于是無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件，只對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法事實(shí)給予行政處罰，其他違法事實(shí)不再追究，不再給予行政處罰。經(jīng)合議擬對(duì)××娛樂(lè)有限公司作出警告并罰款人民幣28000元的行政處罰。,,六、××娛樂(lè)有限公司未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)案（一）案情簡(jiǎn)介 在陳述申辯期內(nèi)××娛樂(lè)有

48、限公司提交了陳述申辯書(shū)及相關(guān)證據(jù)。由于當(dāng)事人積極整改，主動(dòng)減輕違法行為危害后果，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本著教育為主、處罰為輔的原則，經(jīng)二次合議確定，建議采納案件承辦人員的陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)，予以適當(dāng)從輕處罰，對(duì)某娛樂(lè)有限公司給予警告并罰款人民幣24000元的行政處罰，并于2013年5月14日向某娛樂(lè)有限公司送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。某娛樂(lè)有限公司已于2013年5月14日自覺(jué)完全履行了行政處罰決定，在法定的行政復(fù)議

49、或者行政訴訟期間內(nèi)，未提起行政復(fù)議或者行政訴訟。案件于2013年9月23日結(jié)案。,,六、××娛樂(lè)有限公司未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)案（二）評(píng)析 1.本案是一起公共場(chǎng)所未取得有效衛(wèi)生許可證從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)案。本案執(zhí)法程序和案件辦理程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和事后調(diào)查取證手段，證據(jù)材料充分，案件論證邏輯清晰，當(dāng)事人認(rèn)定準(zhǔn)確，案件事實(shí)清楚、確鑿，適用法律準(zhǔn)確，當(dāng)事人權(quán)利保障充分。

50、在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所可能存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)時(shí)，在第一時(shí)間做了詢問(wèn)筆錄進(jìn)行調(diào)查取證，在后期案件處理過(guò)程中又對(duì)該事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，整個(gè)行政處罰程序均符合《衛(wèi)生行政處罰程序》的相關(guān)規(guī)定。,,六、××娛樂(lè)有限公司未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)案（二）評(píng)析2.本案中存在的瑕疵（1）陳×詢問(wèn)筆錄沒(méi)有時(shí)間差。詢問(wèn)時(shí)間為：15時(shí)7分至15時(shí)7分。（2）本案的《行政處罰決定書(shū)》上記錄的違法事實(shí)為：“

51、你單位2012年8月10日至2013年4月17日未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)”，“2012年8月10日”的開(kāi)業(yè)時(shí)間屬詢問(wèn)得知，本案有兩份詢問(wèn)筆錄，兩被詢問(wèn)人回答的營(yíng)業(yè)時(shí)間不一致，一人答為7個(gè)月，另一人答2012年8月10日、9個(gè)月，雖不影響本案當(dāng)事人無(wú)證經(jīng)營(yíng)超過(guò)三個(gè)月的判定，但在詢問(wèn)二人回答不一致，而以一人的回答時(shí)間來(lái)認(rèn)定開(kāi)業(yè)時(shí)間不夠嚴(yán)謹(jǐn)。本案《行政處罰決定書(shū)》上的違法事實(shí)記錄為“你單位未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)

52、時(shí)間在三個(gè)月以上”更好。,,六、××娛樂(lè)有限公司未依法取得公共場(chǎng)所音樂(lè)廳衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)案（二）評(píng)析（3）當(dāng)事人提交的整改材料之一的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)材料接收憑證沒(méi)有讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（4）本案在現(xiàn)場(chǎng)筆錄及后期調(diào)查取證時(shí)均記錄當(dāng)事人有二項(xiàng)違法行為：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，二是安排未取得健康合格證明的牛××等33名從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作。本案最終只對(duì)第一項(xiàng)違法行為進(jìn)行處罰，在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及合

53、議記錄中記錄的“鑒于是無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件，只對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法事實(shí)給予行政處罰，其他違法事實(shí)不再追究”這樣的理由沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)不同的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。,,七、××縣供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水案（一）案情簡(jiǎn)介 2013年8月27日下午17：10分，××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局接到××健康碗配送中心工作人員的現(xiàn)場(chǎng)投訴。投訴人稱(chēng): ×

54、15;健康碗配送中心使用的自來(lái)水，水中可見(jiàn)疑似螞蝗的異物。同時(shí)投訴人用碗裝來(lái)了含10條左右異物的自來(lái)水。 接到投訴后，該局衛(wèi)生監(jiān)督員于9月4日到××健康碗配送中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)該中心使用的自來(lái)水與投訴人投訴情況一致，肉眼可見(jiàn)類(lèi)似螞蝗的異物。衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并進(jìn)行了拍照。2013年9月9日衛(wèi)生監(jiān)督員在××縣供水有限公司李×、何××的陪同下，對(duì)該

55、供水公司供應(yīng)的城區(qū)末梢水進(jìn)行采樣，共采取樣品10個(gè)，發(fā)現(xiàn)2個(gè)樣品與投訴人投訴的情況一致，自來(lái)水中肉眼可見(jiàn)異物。針對(duì)以上情況，××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)該縣供水有限責(zé)任公司進(jìn)行了立案查處。,,七、××縣供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水案（一）案情簡(jiǎn)介 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該供水公司供應(yīng)的生活飲用水不符合《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，違反了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條的規(guī)定，依

56、據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，某縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)該供水公司作出罰款人民幣貳仟元整的行政處罰。 本案于11月27日結(jié)案。,,七、××縣供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水案（二）評(píng)析 1.本案是一起供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的案件。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)中規(guī)定：肉眼可見(jiàn)物限值為“無(wú)”

57、。該供水公司供應(yīng)的水中出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)異物，這一事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，衛(wèi)生行政部門(mén)提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等證據(jù)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。,,七、××縣供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水案（二）評(píng)析 2.在調(diào)查過(guò)程中需注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)收集證明當(dāng)事人是供水單位的證據(jù)，包括《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》等；二是要收集證明當(dāng)事人供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)，如有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出

58、具的檢驗(yàn)報(bào)告等。,,3.適用法律法規(guī)的判定《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條 供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn).,,《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；（二）新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供

59、水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的；（三）供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；（四）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（五）未取得衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。,,4.處罰適當(dāng) 事件發(fā)生后，由于該供水公司主動(dòng)尋找水中出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)物原因，積極配合衛(wèi)生行政部門(mén)做好生活飲用水的檢測(cè)，并對(duì)現(xiàn)有水設(shè)備進(jìn)行更新改造，對(duì)城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行清洗、消毒，抓好水源

60、控制，更換取水點(diǎn)由明溝改為暗管，消除了水中出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)異物的違規(guī)情況，杜絕生活飲用水污染事件的發(fā)生。綜合以上情況，縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)該供水公司給予罰款人民幣2000元的行政處罰是適當(dāng)?shù)摹?,七、××縣供水有限責(zé)任公司供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水案（二）評(píng)析本案存在以下問(wèn)題：1.《詢問(wèn)筆錄》中7月份開(kāi)始檢驗(yàn)不合格，應(yīng)收集有資質(zhì)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告。2.建議將《行政處罰決定書(shū)》中“《國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》“改為：《

61、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）或國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中案由有誤，投訴舉報(bào)應(yīng)為案件來(lái)源，合議記錄中應(yīng)記錄處罰金額適當(dāng)性的記錄。,,對(duì)策 勤學(xué) 多練 溫故 知新,《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)》目錄,1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)4.檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)5.衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表7

62、.衛(wèi)生行政控制決定書(shū)8.解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)9.查封、扣押決定書(shū)10.查封、扣押處理決定書(shū)11.查封、扣押延期通知書(shū)12.物品清單13.公告14.封條15.案件受理記錄16.立案報(bào)告17.案件移送書(shū)18.現(xiàn)場(chǎng)筆錄19.詢問(wèn)筆錄,20.證據(jù)先行登記保存決定書(shū)21.證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)22.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告23.合議記錄24.行政處罰事先告知書(shū)25.陳述和申辯筆錄26.陳述和申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)27.

63、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)28.聽(tīng)證筆錄29.聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)30.行政處罰決定書(shū)31.當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)32.送達(dá)回執(zhí)33.催告書(shū)34.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)35.結(jié)案報(bào)告36.續(xù)頁(yè)37.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書(shū),,現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見(jiàn)問(wèn)題一、記錄的內(nèi)容不全面 1.只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過(guò)程。如未記錄檢查過(guò)程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況。這些情況應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。2.只記錄執(zhí)

64、法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如未記錄檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)工人是否正在作業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷(xiāo)售商品，醫(yī)師是否正在進(jìn)行診療活動(dòng)等。對(duì)這些情況，也應(yīng)一并記錄，從而體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為一種動(dòng)態(tài)筆錄的性質(zhì)。,,現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見(jiàn)問(wèn)題一、記錄的內(nèi)容不全面 3. 只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。4. 只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來(lái)源和獲取途徑。如未

65、記錄在檢查過(guò)程中確定的物品數(shù)量依據(jù)、方法（盤(pán)點(diǎn)、稱(chēng)重、查賬等）和過(guò)程。5. 只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。,,現(xiàn)場(chǎng)筆錄常見(jiàn)問(wèn)題二、填寫(xiě)的輔佐性項(xiàng)目不完整 1.時(shí)間填寫(xiě)不精確2.地點(diǎn)填寫(xiě)不清楚，地點(diǎn)≠地址3.當(dāng)事人身份填寫(xiě)太簡(jiǎn)單 4.執(zhí)法證號(hào)碼填寫(xiě)不齊,,現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的要點(diǎn)1.當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；2.場(chǎng)所的概況；3.與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)

66、的書(shū)證、物證；4.與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問(wèn)、消費(fèi)者的情況；,,現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的要點(diǎn)5.執(zhí)法人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果；6.當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；7.交代現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人提交的證據(jù)的情況；8.交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。,,衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)提出衛(wèi)生要求改進(jìn)意見(jiàn)技術(shù)指導(dǎo)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)責(zé)令改正:對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，可以使用

67、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)責(zé)令整改，載明違法事實(shí)、違反條款、改正內(nèi)容和改正時(shí)限。取締,,詢問(wèn)筆錄的制作要點(diǎn)一人被問(wèn) 即詢問(wèn)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不“開(kāi)座談會(huì)”二人在場(chǎng) 辦案人員應(yīng)二人在場(chǎng)三種對(duì)象 當(dāng)事人 證人 被害人（受侵害人）四項(xiàng)義務(wù) 配合調(diào)查，接受詢問(wèn)，如實(shí)陳述，確認(rèn)筆錄五項(xiàng)權(quán)利 被問(wèn)人有知情權(quán)、請(qǐng)求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán)六項(xiàng)注意 表明身份，簡(jiǎn)要提問(wèn)；聽(tīng)取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住

68、重點(diǎn)，注意策略；掌握時(shí)機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時(shí)教育多份詢問(wèn)筆錄：要注意時(shí)間梯度,,《衛(wèi)生行政處罰程序》 首先，進(jìn)行行政處罰的行為必須是違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的行為 第二，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的程序,,第三，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的時(shí)限 1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定 2.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案,,3.收集證據(jù)時(shí)需要先行登記保存的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

69、在七日內(nèi)作出處理決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外 4.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽(tīng)證的七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人,,5.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案 6.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，公告送達(dá)的，60日內(nèi)視為送達(dá),,7.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外

70、 8.公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外,第四，要注意：責(zé)令改正不是行政處罰 一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須責(zé)令當(dāng)事人改正，而且是書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為一般在寫(xiě)完行政處罰事項(xiàng)后，寫(xiě)同時(shí)責(zé)令改正違法行為,,要注意：減輕、從輕處罰要有依據(jù) （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 （二）受他人脅迫有違法行為的 （

71、三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的 （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的,,從輕與減輕的區(qū)別從輕處罰是在處罰幅度內(nèi)，從低線處罰。比如某個(gè)處罰幅度為2000-5000元，那么根據(jù)從輕情節(jié)適用低線罰2000就是從輕。 減輕處罰指在本來(lái)應(yīng)當(dāng)使用的處罰幅度以下。比如某個(gè)處罰幅度為2000-5000元，那么根據(jù)情節(jié)罰2000以下就是減輕。,,調(diào)查取證時(shí)，必須認(rèn)真仔細(xì)、一絲不茍 多掌握法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，工作經(jīng)得起檢驗(yàn)注意規(guī)范