實施方案的編寫 - 歡迎光臨山西土壤肥料工作站!!!

1、1,有關項目可行性研究及實施方案的編寫,山西省土壤肥料工作站王晉民 推廣研究員,2,內容介紹,項目可行性研究的概念及作用申報項目的基本程序各類研究性報告的編制,3,項目可行性研究的概念,可行性研究是我國于20世紀80年代從國外引進的工程學名詞，是工程建設項目投資決策前進行技術經(jīng)濟分析論證的一種科學方法和工作手段。1983年2月原國家計委將建設項目可行性研究工作正式列入我國基本建設程序，并執(zhí)行至今?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前對

2、項目有關的社會、經(jīng)濟和技術等諸方面情況進行深入細致的調查研究；對各種可能擬定的建設方案和技術方案進行認真的技術經(jīng)濟分析與比較論證；并對項目建成后的經(jīng)濟效應進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究建設項目的技術先進性和適用性、經(jīng)濟合理性和有利性、建設的可能性和可行性。為項目決策部門對項目投資的最終決策提供科學依據(jù)。我國建設項目投資決策的程序分：投資機會研究階段 、項目建議書（初步可行性研究）階段 、可行性研究階段 、項目評估階段四個階

3、段。各階段工作的目標、內容各不相同。不同的項目要求經(jīng)過不同的可行性研究階段。一般來說，國家重點項目、利用外資項目和各行業(yè)的大中型以上建設項目都要經(jīng)過四個階段。農業(yè)基本建設項目可直接進入可行性研究階段。土地出讓金項目要求從項目建議書（初步可行性研究）階段開始。耕地綜合生產能力建設項目直接做實施方案。,第一部分：項目可行性研究的概念和作用,4,項目可行性研究的作用,項目可行性研究的主要作用是提高項目決策的科學化、民主化水平，為項目決策提供

4、科學依據(jù)，防止和減少決策失誤而導致的損失，提高投資效益。1.作為項目最終決策的依據(jù)。2.作為資金籌措和銀行貸款的依據(jù)。3.作為與各協(xié)作單位簽訂合同和有關協(xié)議的依據(jù)。引進技術和設備的項目作為與外商或供貨商業(yè)務談判和簽約的依據(jù)。4.作為開展設計工作的依據(jù)。5.作為安排項目計劃和實施方案，進行項目所需的設備材料定貨等工作的依據(jù)。6.作為環(huán)保部門進行環(huán)評的依據(jù)。7.作為根據(jù)各級計劃部門編制固定資產計劃的依據(jù)，并可向項目建設地的政府

5、和規(guī)劃部門申請建設手續(xù)的依據(jù)。8.現(xiàn)行檢查、審計、監(jiān)察、驗收的依據(jù)。9.作為引進技術和設備時申請減免稅的依據(jù)。,第一部分：項目可行性研究的概念和作用,5,進行可行性研究的重要意義,做好一系列研究報告是爭取項目的關鍵。是提高投資效益、正確決策的重要依據(jù)。是直接為“三農”服務、改善農業(yè)生產設施條件、提高土、肥、水利用率、保證農業(yè)增效、農民增收、糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)。是改善基層工作條件和手段，提高農業(yè)科技水平、提高技術

6、人員素質、工作能力和水平，提高工作效率的重大舉措。,第一部分：項目可行性研究的概念和作用,基本程序,提出項目建設規(guī)劃或項目建議書,可行性研究報告,初步設計報告或實施方案,,,相關政策支持或上級申報指南精神,,反復調研、尋找問題根源，提出解決問題的建議,上報上一級,,逐級上報并審核,,正式立項,專家論證、篩選,專家評審、修改,上級批準（批復）,技術經(jīng)濟分析與比較,第二部分：申報項目的基本程序,范例,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程立項

7、過程,中低產田改造和高標準農田建設規(guī)劃,旱作節(jié)水農業(yè)建設規(guī)劃,2000萬畝耕地綜合生產能力建設規(guī)劃,,2000萬畝耕地綜合生產能力建設項目建議書,,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程可行性研究報告,,,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程實施方案,2004年底“十一五”規(guī)劃,,2005年中央1號文件“切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產”的精神和胡錦濤總書記在山西視察時“充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，切實抓好

8、糧食生產”的指示精神,,省長匯報、涉農部門專家論證,,,山西省政府 “山西省人民政府關于實施2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的意見” (晉政發(fā)〔2006〕3號),,多次調研,反復論證,正式批準立項,爭取多方投資,國家投資：中央、省財政、省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、利用土地出讓金地方投資：晉城、臨汾、大同、晉中社會團體和個人,,涉及三大類型區(qū)60個項目縣,,8,建設項目投資決策的程序,第二部分：申報項目的基本程序,1．投資機會研究階段

9、：是擬投資建設項目前的準備性調查研究，是把項目的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，以便進行下一步的深入研究。2．項目建議書（初步可行性研究）階段：是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及國家產業(yè)政策，經(jīng)過調查研究，市場預測及技術分析，著重從客觀上對項目建設的必要性做出分析，并初步分析項目建設的可能性。3．可行性研究階段：對擬建項目的市場需求狀況、建設條件、生產條件、協(xié)作條件、工藝技術、設備、投資、經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會影響以及

10、風險等問題，進行深入調查研究，充分進行技術經(jīng)濟論證，做出項目是否可行的結論，選擇并推薦優(yōu)化建設方案，為項目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)。4．項目評估階段：在項目可行性研究報告提出后，由具有一定資質的咨詢評估單位對擬建項目本身及可行性研究報告進行技術上、經(jīng)濟上的評價論證。這種評價論證是站在客觀角度，對項目進行分析評價，決定項目可行性研究報告提出的方案是否可行，科學、客觀、公正地提出對項目可行性研究報告的評價意見，為決策部門、單位或業(yè)主對項

11、目審批決策提供依據(jù)。5．項目決策審批階段： 項目主管單位，根據(jù)咨詢評估單位對項目可行性研究報告的評價結論，結合國家宏觀經(jīng)濟條件，對項目是否建設、何時建設進行審定。,9,基本要求,1.深入細致的調研：找出存在問題和解決途徑；2.基礎資料的收集整理：包括地形地貌、土壤、氣候、水文地質、土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟、農作物及種植制度、農田設施等；3.操作性強的技術措施（方案）：一是適合當?shù)氐某墒旒夹g，二是可操作性強，三是能解決當?shù)剞r業(yè)或土壤主

12、要問題；4.行之有效的保障措施：組織、管理、資金、資產、技術、運行等,第三部分：各類研究性報告的編制,10,注意事項,1.要簡明扼要，避免重復拖沓、畫蛇添足；2.要實事求是，避免張冠李戴、照貓畫虎；3.要因地制宜，避免盲目堆砌、不切實際；4.要布局合理，避免頭重腳輕、避重就輕；5.要主次分明，避免一撥籠統(tǒng)、平庸直敘。,第三部分：各類研究性報告的編制,11,A.項目規(guī)劃報告,,項目規(guī)劃報告是申請項目立項的主要報告，是特定區(qū)域一段

13、時期內進行項目實施的總體部署的表達，是主要建設內容和投資概算的重要依據(jù)。 為使規(guī)劃成果達到較高的科學性和較強的可操作性，項目規(guī)劃單位必須根據(jù)實際情況，通過實地調研、勘察與其他途徑相結合的方式，對項目區(qū)范圍內的現(xiàn)有農田基礎設施狀況進行詳細的了解，并收集本地區(qū)及項目區(qū)內地質、地貌、水文、氣象、土壤、水利等相關資料和規(guī)劃、社經(jīng)濟狀況等資料，經(jīng)過內業(yè)整理，為項目的規(guī)劃設計和項目立項提供基礎資料和素材。,,第三部分：各類研究性報告

14、的編制,12,項目規(guī)劃報告編寫提綱,一、基本情況二、項目建設的指導思想、原則和建設目標三、區(qū)域布局及建設內容四、投資概算及效益分析五、保障措施,第三部分：各類研究性報告的編制,范例,利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實施2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程規(guī)劃報告目錄（2007年-2010年）,（二）工程質量管理（三）項目財務管理（四）項目技術管理（五）項目運行管理附表附表1：2007-2010年分年度建設規(guī)模與投資計劃表附表2

15、：2007年建設規(guī)模與投資計劃表附表3：旱平地培肥建設模式建設內容和投資估算表附表4：坡耕地綜合治理模式建設內容和投資估算表附表5：溝壩地整治與培肥建設模式建設內容和投資估算表附表6：高標準節(jié)水灌溉農田建設模式建設內容和投資估算表附表7-1：設施栽培水肥一體化建設內容和投資估算表附表7-2：露地水肥一體化模式建設內容和投資估算表附表8：鹽堿地綜合治理建設模式建設內容和投資估算表附表9：省級技術服務中心建設內容和投資估算表

16、附表10：市級技術服務中心建設模式建設內容和投資估算表附表11：區(qū)域性中試示范基地建設模式建設內容和投資估算表附表12：基層配肥站建設模式建設內容和投資估算表附圖附圖1：2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程項目區(qū)分布圖附圖2：2007年建設工程項目區(qū)分布圖附圖3：2007年基層配肥站建設項目區(qū)分布圖,一、項目現(xiàn)狀（一）基本情況（二）2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程情況二、項目建設的指導思想、原則和建設目標（一）

17、指導思想（二）建設原則（三）建設目標三、區(qū)域布局及建設內容（一）區(qū)域布局（二）建設內容和規(guī)模（三）分年度建設內容及規(guī)模（四）2007年建設規(guī)模與內容四、投資概算及效益分析（一）投資概算（二）年度投資計劃及資金籌措（三）2007年投資計劃及資金籌措（四）效益分析五、保障措施（一）項目組織管理,土壤有機質提升規(guī)劃分區(qū),Ⅰ東部秸稈覆蓋保水培肥，優(yōu)質玉米、谷子、藥材發(fā)展區(qū)Ⅱ 西部基本農田建設與培肥蓄水，糧食、經(jīng)濟林

18、發(fā)展區(qū)Ⅲ 北部地膜覆蓋、保護性耕作保墑培肥,小雜糧、牧草發(fā)展區(qū)Ⅳ 中南部盆地秸稈還田,精耕細作糧、果、菜發(fā)展區(qū),范例,山西有機質提升工程規(guī)劃,北部區(qū)域實施秸稈堆漚還田、過腹還田為主的少耕穴灌聚肥節(jié)水技術,南部區(qū)域實施小麥高茬旋耕休閑覆蓋和小麥玉米兩茬秸稈還田技術與綠肥翻壓還田,西部區(qū)域實施玉米秸稈粉碎還田和秸稈堆漚腐熟還田技術,東部區(qū)域實施整稈半耕半覆蓋、秸稈地膜雙覆蓋、秸稈溝埋腐熟還田技術,16,規(guī)劃報告編制中注意的幾個重點問題,

19、建設目標：總目標、數(shù)量目標、耕地生產能力目標（又可細分土、肥、水利用目標、肥力目標、效益目標、農田環(huán)境質量目標等等）三大類型區(qū)：盆地節(jié)水灌溉及鹽堿地綜合治理耕地類型區(qū)、東南部丘陵山地集水保墑培肥耕地類型區(qū)、晉西、晉北黃土丘陵水土保持培肥耕地類型區(qū)建設內容：工程田建設和支撐體系建設兩大建設內容工程田建設：三大類型九種模式：高標準旱作農田建設（旱平地培肥、坡耕地綜合治理、溝壩地整治與培肥）、節(jié)水灌溉高產高效農田建設（小畦灌溉農田培肥、

20、高標準節(jié)水灌溉農田建設、水肥一體化高效農田建設）、鹽堿地綜合治理（輕度、中度、重度）支撐體系建設：監(jiān)測體系、研發(fā)體系、信息體系、服務體系投資概算：投資來源不同、投資方向和標準有所差異（省財政項目主要是技術補貼，如增施畜禽肥、化學改良劑等購置生產資料補貼，秸稈還田和加厚耕作層機械作業(yè)補貼等；省基本建設項目主要是購置固定資產補貼，如農田基礎設施、部分土建、農機具購置補貼等）。,第三部分：各類研究性報告的編制,17,B.項目建議書,項目建

21、議書是對擬投資建設項目前的準備性調查研究，是把項目的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，是項目的一個總體輪廓設想，它研究的重點是投資環(huán)境分析，鑒別投資方向，選定建設內容。是根據(jù)項目要求或區(qū)域規(guī)劃，以及國家產業(yè)政策，經(jīng)過調查研究，市場預測及技術分析，著重從客觀上對項目建設的必要性做出分析，并初步分析項目建設的可能性。  利用土地出讓金改造中低產田項目要求承擔單位負責編制項目建議書。項目建議書要求對項目建設內容和投資進行初步說明，

22、是未來進行項目可行性研究和編制可行性研究報告的基礎材料。要求各縣在對實地進行深入細致的調查研究、找尋影響當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的主要限制因素、提出有針對性、可操作性強的措施的基礎上進行編寫。,第三部分：各類研究性報告的編制,18,項目建議書編寫提綱,一、項目建設的必要性和可行性 二、建設地點選擇 三、總體思路與建設目標 四、建設內容與規(guī)模 五、投資估算及資金籌措 六、組織與管理 七、效益及風險分析 八、土

23、地權屬（土地出讓金項目）,第三部分：各類研究性報告的編制,19,C.項目可行性研究,對擬建項目的市場需求狀況、建設條件、生產條件、協(xié)作條件、工藝技術、設備、投資、經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會影響以及風險等問題，進行深入調查研究，充分進行技術經(jīng)濟論證，做出項目是否可行的結論，選擇并推薦優(yōu)化建設方案，為項目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)?？尚行匝芯颗c項目建議書的區(qū)別：項目建議書是圍繞項目的必要性進行分析研究；可行性研究是圍繞項目的可行性進行分析研究，

24、必要時還需對項目的必要性進一步論證?？尚行匝芯颗c實施方案或初步設計報告的區(qū)別：可行性研究解決的是立項問題，初步設計解決的是投資和施工問題。,第三部分：各類研究性報告的編制,20,對項目可行性研究的深度要求,建設項目可行性研究工作的最終成果是可行性研究報告。標準的可行性研究報告對投資者和項目決策者是至關重要的。標準的可行性研究報告必須做到編制依據(jù)可靠、結構內容完整、文本格式規(guī)范和附圖、附表、附件齊全。標準的可行性研究報告深度要求必須能夠

25、滿足投資決策和編制項目初步設計的要求。（1）應能充分反映項目可行性研究成果，內容齊全，結論明確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項目的要求。（2）選有主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足訂貨要求；主要工程技術參數(shù)，應能滿足項目初步設計的要求。資料數(shù)據(jù)準確可靠 ，技術方法要科學、合理，并多方法驗證 ，分折要邏輯化、有說服力 。（3）資金籌措或融資方案應能滿足政策和各級部門、社會團體決策的需要。（4）應有評估、決策（審批）所必須的合同、協(xié)議、承

26、諾、政府批件、意向書等。,第三部分：各類研究性報告的編制,21,可行研究報告編制的其他說明,農業(yè)項目一般要求市級農業(yè)主管部門負責對申報縣的項目建議書進行初評或實地考察，初評確定的縣編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告是對項目實施更進一步的準備和說明，一般要求在有資質的設計部門和技術部門的指導下認真編寫,工程概算要細化、準確，并提供相關依據(jù)。,第三部分：各類研究性報告的編制,22,項目可行性研究報告編寫提綱,一、項目摘要二、項目

27、建設的必要性和可行性三、項目承擔單位的基本情況四、項目地點選擇分析五、技術方案分析六、項目建設目標七、項目建設內容,八、投資概算和資金籌措 九、建設期限和實施進度安排 十、土地權屬十一、項目組織管理與運行 十二、效益分析十三、招標方案 十四、有關證明材料和應附表格和圖件,第三部分：各類研究性報告的編制,范例,,1提要1.1項目名稱1.2項目承擔單位及負責人1.3項目建設地點1.4建設性質1.5項目可行性研

28、究報告編制依據(jù)1.6項目組成及規(guī)模1.7建設目標1.8建設內容1.9項目總投資1.10項目資金籌措1.11項目建設期限及資金使用計劃1.12效益分析2 項目背景2.1 項目提出的理由2.2 項目區(qū)概況2.3 項目建設的必要性和可行性,3 農產品與技術支撐體服務系市場供求分析及預測3.1農產品市場供求分析及預測3.2技術支撐服務體系供求分析及預測4 項目承擔單位基本情況5 項目建設區(qū)域的選擇5.1 建設區(qū)

29、域選擇的原則5.2 建設區(qū)域選擇及布局6 項目建設的指導思想、建設原則和目標6.1 指導思想6.2 建設原則6.3 建設目標7 項目建設方案7.1 項目組成和規(guī)模7.2 主要技術措施,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程可行性研究報告目錄,8 項目建設內容8.1 總體建設內容8.2 分區(qū)域建設內容8.3 工程建設標準9 投資估算與資金籌措9.1 投資估算依據(jù)9.2 投資估算9.3 資金籌措與投資使用計劃1

30、0 項目建設期限和實施進度安排10.1 2006年建設內容10.2 2007年建設內容10.3 2008年建設內容10.4 2009年建設內容10.5 2010年建設內容11 土地、規(guī)劃與環(huán)保11.1土地11.2 環(huán)境保護,12 項目管理12.1項目組織管理12.2 項目工程質量管理12.3 項目財務管理13 效益分析與風險評價13.1 效益分析13.2 風險評價14 招標方案14.1 招標范圍14.2

31、組織形式14.3招標方式15 結論與建議15.1 結論15.2 建議附圖附表附件,25,項目可行性研究報告編寫提綱（1）,一、項目摘要。項目內容的摘要性說明，包括項目名稱、建設單位、建設地點與規(guī)模、建設內容、概算總投資、資金來源及使用計劃、建設年限、項目效益等。 二、項目建設的必要性和可行性。 三、項目承擔單位的基本情況。包括人員狀況，固定資產狀況，現(xiàn)有土壤測試化驗設施與配套儀器設備狀況，專業(yè)技術水平和

32、管理體制等。,第三部分：各類研究性報告的編制,26,項目可行性研究報告編寫提綱（2）,四、項目地點選擇分析。項目建設地點選址要直觀準確，要落實具體地塊位置，并對與項目建設內容相關的基礎設施狀況、土壤肥力狀況（包括現(xiàn)有施肥水平和土壤養(yǎng)分含量情況）、糧食生產狀況、農民收入情況等加以描述，不能以縣域情況代替項目建設地點情況。具體內容包括項目具體地址位置、項目實施規(guī)模、項目區(qū)土、肥、水等資源情況、農田基礎設施情況及公共設施情況，地點比較選擇等。

33、,第三部分：各類研究性報告的編制,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程項目建設區(qū)域,盆地節(jié)水灌溉及鹽堿地綜合治理區(qū)：永濟、鹽湖、稷山、新絳、河津、臨猗、萬榮、聞喜、翼城、襄汾、堯都、霍州、洪洞、曲沃、侯馬、介休、榆次、祁縣、太谷、平遙、定襄、代縣、原平、忻府、大同、陽高、天鎮(zhèn)、孝義、汾陽、文水、山陰、懷仁、應縣、小店、清徐等35個縣（市、區(qū)）。東南部丘陵山地集水保墑抗旱區(qū)：五臺、壽陽、榆社、古縣、安澤、絳縣、芮城、長治、長子、壺關、

34、襄垣、屯留、陵川、高平、澤州、平定、盂縣等17個縣（市）。 西北部黃土丘陵水土保持旱作培肥區(qū)：柳林、離石、靈丘、左云、保德、右玉、河曲、陽曲等8個縣。,,范例,28,項目可行性研究報告編寫提綱（3）,五、技術方案分析。主要包括項目所采取的主要技術來源及技術水平、主要技術工藝（操作）流程與技術指標參數(shù)、農藝措施和工程措施選擇方案比較等。 六、項目建設目標。包括項目建設的總體思路，項目建成后要達到的土壤肥力目標和土、肥、水利用

35、目標、農田基礎設施目標、生產能力目標、土壤生態(tài)環(huán)境目標等。,第三部分：各類研究性報告的編制,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程建設目標,總體目標：“十一五”期間實施耕地綜合生產能力建設工程2000萬畝。項目完成后，使2000萬畝耕地實現(xiàn)“一改善、四提高”，農業(yè)生產條件大大改善，耕地地力與耕地環(huán)境質量明顯提高，土、肥、水資源利用率明顯提高，耕地抗拒自然災害能力明顯提高，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。按每畝增產糧食50公斤計算，每年穩(wěn)定新增1

36、0億公斤的糧食生產能力。 耕地生產能力目標：通過項目建設，使項目區(qū)農田基礎設施明顯改善，土壤有機質增加1-2g/kg,在現(xiàn)有基礎上提高10%左右，耕作層厚度增加10-15cm，耕地基礎地力提高一個等級；土壤保水保肥能力增強，水資源利用率提高10-20個百分點，肥料利用率提高10個百分點。耕地綜合生產能力明顯提高，畝增產糧食50kg，其中，高標準旱作農田年糧食畝產達到400kg，增產50-80kg，實現(xiàn)旱澇保收；節(jié)水灌溉高產高效農田年糧

37、食畝產達到600kg，增產50kg，實現(xiàn)穩(wěn)產高產；鹽堿地綜合治理工程田畝產達300-400kg，增產糧食100-200kg。糧食作物畝節(jié)本增效70元以上，經(jīng)濟作物畝節(jié)本增效500元以上。,范例,30,項目可行性研究報告編寫提綱（4）,七、項目建設內容。如果是財政項目，建設內容主要包括工程措施、農藝措施兩部分。如果是基本建設項目，建設內容主要包括建安工程、土建工程、設備購置和土壤改良四部分。 這部分內容是報告重點，要逐項詳細列

38、明各項建設內容、相應規(guī)模及工藝流程、工程量。 工程措施包括打井及配套、埋設低壓管道或修筑渠道（灌水渠、排水渠）、平田整地、客土改良、農田林網(wǎng)、田間道路等。 農藝措施包括培肥措施（增施畜禽肥、測土配方施肥、秸稈還田、綠肥翻壓還田）、耕作措施、化學措施等 。,第三部分：各類研究性報告的編制,2000萬畝耕地綜合生產能力建設項目組成和規(guī)模,工程田建設,支撐體系建設,高標準旱作農田建設1500 萬畝,節(jié)水

39、灌溉高產農田建設400 萬畝,鹽堿綜合治理工程田建設100 萬畝,省市縣三級多功能技術服務中心72 個,區(qū)域性中試基地6 個,基層配肥站300 個,旱平地培肥600萬 畝,坡耕地綜合治理800萬 畝,溝壩地整治培肥100萬 畝,田間節(jié)水農田建設280萬 畝,節(jié)水灌溉農田建設

40、100萬 畝,水肥一體化高效農田建設20萬 畝,輕度鹽堿治理工程田60萬 畝,中度鹽堿治理工程田30萬 畝,重度鹽堿治理工程田10萬 畝,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,范例,,,32,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程主要技術措施,工程措施合理耕作措施 培肥措施 化學改良措施,工程措施,高標準旱作農田1.對原有坡耕地實

41、行整修加固地埂2.平田整地，里切外墊，保持水土3.因地制宜修筑旱井、旱窖等集水工程4.筑壩排洪,,,工程措施,1.完善灌溉系統(tǒng)，發(fā)展低壓輸水管灌2.發(fā)展微噴灌3.實施水肥一體化建設,,節(jié)水灌溉高產農田,,工程措施,鹽堿地綜合治理 1.挖溝排鹽2.井灌壓鹽3.節(jié)水洗鹽4.完善田間道路和 林網(wǎng)建設減鹽,,,,36,合理耕作措施,溝壟種植,,加厚耕作層,37,培 肥 措 施,,,增施農家肥,測土配方施肥,秸稈還田

42、 種植綠肥,,化學改良措施,施用抗旱保水劑，增強土壤保水供水能力，提高降水利用率； 施用土壤改良劑，改善土壤理化性狀，協(xié)調土壤保水保肥、供水供肥能力，熟化土壤,降低土壤鹽堿危害。如施用硫酸亞鐵、酸性磷肥、脫硫石膏、DS1997等改良劑。,,,,,,39,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程 --工程田建設,高標準旱作農田建設 : 因地制宜推廣以蓄水、保水、

43、調水、集水、節(jié)水為主要內容的旱作農業(yè)技術，配套秸稈還田、增施農家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施。節(jié)水灌溉高產農田建設 ： 發(fā)展管灌、滴灌等田面節(jié)水灌溉設施，結合平田整地、小畦灌溉等工程措施，配套秸稈還田、增施農家肥、測土配方施肥、合理耕作等耕作培肥措施。鹽堿綜合治理工程田建設： 采取工程排鹽、農藝抗鹽、化學改鹽、耕作壓鹽、生物降鹽等綜合配套措施、實行田、溝、渠、林、路綜合治理。,高標準旱作農田建設

44、,旱平地培肥模式。針對東南部旱垣地及盆地區(qū)旱平地水肥利用率低等問題，采取平田整地、秸稈還田、加厚耕作層、測土配方施肥、增施農家肥、應用土壤保水劑等以蓄水、調水、節(jié)水和培肥、合理耕作相結合的技術措施。坡耕地綜合治理模式。針對東西部丘陵山區(qū)耕地水土流失、干旱、瘠薄等問題，采取以整修地埂、建設集水旱井（窖、池）、平田整地、秸稈還田、加厚耕作層、測土配方施肥、增施農家肥、應用土壤改良劑和保水劑等技術措施。又分梯田修復與集水補灌兩種類型。溝壩

45、地整治與培肥模式。主要采取整修堤壩、完善排洪設施、平田整地、秸稈還田、加厚耕作層、測土配方施肥、增施農家肥、應用土壤改良劑等蓄水、排洪、培肥、改土技術措施。,,節(jié)水灌溉高產農田建設,,高標準田間節(jié)水農田建設模式。在大型水利樞紐較完善的區(qū)域，實施田面平整、大畦劃小等田間工程措施及秸稈還田、加厚耕作層、測土配方施肥、增施農家肥等合理耕作培肥措施。高標準節(jié)水灌溉農田建設模式。在非充分灌溉及水利樞紐輸水設施不完善區(qū)域，發(fā)展低壓輸水管灌和微噴灌

46、，配套平田整地、秸稈還田、測土配方施肥、增施農家肥加厚耕作層等合理耕作培肥措施。水肥一體化高效農田建設模式。在現(xiàn)有日光溫室增加水肥一體化設施，建設水肥一體化日光溫室10萬棟（10萬畝）；在棉花、蔬菜（露地種植）、葡萄、果樹等作物上，配套微噴灌等水肥一體化設施，建設露地經(jīng)作水肥一體化高效種植田10萬畝。,鹽堿地綜合治理工程田建設,重度鹽堿地綜合治理工程田建設模式。采取打深井灌溉洗鹽，排水溝排鹽，平田整地、溝壟種植、深耕翻控鹽、增施農家肥

47、、種植綠肥、測土配方施肥抗鹽，增施化學改良劑（DS1997）、增磷改堿，完善田間道路及防護林網(wǎng)減鹽等措施。中度鹽堿地綜合治理工程田建設模式。實行井灌井排、平田整地、溝壟種植、增施農家肥、種植綠肥、測土配方施肥、增施化學改良劑（脫硫石膏）、增磷改堿、完善防護林網(wǎng)等措施。輕度鹽堿地綜合治理工程田建設模式。采取完善排灌設施、平田整地、增施農家肥、測土配方施肥、秸稈還田、增施化學改良劑（硫酸亞鐵）、增磷改堿等措施。,,43,2000萬畝耕地

48、綜合生產能力建設工程--支撐體系建設,完善監(jiān)測、研發(fā)、信息管理與技術服務為一體的省、市、縣三級技術服務中心72個。包括省級技術服務中心1個、市級技術服務中心11個、縣級技術服務中心60個，為耕地綜合生產能力建設提供手段支撐。建設新技術、新產品區(qū)域性中試基地6個。其中，優(yōu)勢特色農作物專用肥中試基地2個、高效緩釋肥中試基地1個、精準施肥研發(fā)中試基地1個、有機肥產業(yè)化開發(fā)中試基地1個、綠肥綜合利用中試基地1個，為耕地綜合生產能力建設提供技

49、術支撐。建設年產配方肥5000噸以上的基層配肥站300個。每個項目縣新建基層配肥站3-6個，年產配方肥2.5萬噸以上。通過配肥站建設，促進“測、配、產、供、施”一條龍服務體系的建立，為耕地綜合生產能力建設奠定物質基礎。,44,項目可行性研究報告編寫提綱（5）,八、投資概算和資金籌措。依據(jù)建設內容及有關建設標準或規(guī)范，將項目總投資、分項投資、各項投資占總投資百分數(shù)描述清楚，并將工程概算分工程費用（包括工程措施和農藝措施或建安工程、土建工

50、程、設備購置、土壤改良）、其它費用（包括前期工作費、管理費、竣工驗收費）、不可預見費三項二級目錄及三級目錄的投資情況描述清楚，并明確資金籌措方案及不同資金來源的主要用途。,第三部分：各類研究性報告的編制,45,工程田建設分項投資,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程投資估算,范例,46,支撐體系建設分項投資,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程投資估算,47,項目可行性研究報告編寫提綱（6）,九、建設期限和實施進度安排。根據(jù)農事活動及儀

51、器設備采購、工程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，確定農藝措施和工程措施的建設工期，選擇最佳實施進度。 十、土地權屬。一般中低產田改造項目以改善農田基礎設施為主，不發(fā)生土地權屬變化。但土地權屬一旦發(fā)生變化，需要詳細說明變化規(guī)模及調整、使用管理方法。需征地的建設項目（如修筑田間道路、植樹、新挖排水溝等），項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發(fā)的建設用地證明或項目用地預審意見。,第三部分：各類研究性報告的編制,48,

52、項目可行性研究報告編寫提綱（7）,十一、項目保障措施。主要包括項目組織管理、項目建設管理、資金使用管理、資產管理、土地權屬管理等幾方面。 十二、效益分析。對項目建成后的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益測算與分析（量化分析）。特別是對項目建成后的農業(yè)生產能力、農田基礎設施情況、資源利用率、土壤肥力水平、耕地基礎地力以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行量化分析。,第三部分：各類研究性報告的編制,制定有關政策措施，協(xié)調各涉項單位,審

53、查批準項目總體規(guī)劃與年度實施計劃及重要的經(jīng)費開支,負責前期準備工作 制定項目管理制度編制項目實施方案提供各種資料報表 建立耕地質量檔案 落實項目建設措施組織項目工程實施安排項目技術培訓開展項目效益評估,審核完善實施方案制定完善建設措施進行全面技術培訓組織實地調研指導及時解決技術問題,,,,范例,項目保障措施,50,項目工程質量管理,工程設計與施工，實行招投標制；設備采購要實行政府統(tǒng)一采購或招標采購；工程

54、質量實行工程施工監(jiān)理制；各項農藝措施嚴格按技術規(guī)范操作；項目實行竣工驗收制。,51,項目財務管理,項目建設資金設立專帳，實行專戶專人管理，做到專款專用。項目建設資金使用采取報帳制。實行工程建設預算制和決算制。建立健全項目建設的財務管理和審計制度 。,52,項目運行管理,實行項目合同管理，層層簽訂項目合同書；項目形成的固定資產全部登記造冊，并采取承包、租賃等形式進行管護維修；建立長期的耕地質量跟蹤監(jiān)測制度 。,53,1.經(jīng)濟

55、效益,項目實施期間，按工程田畝增產糧食50公斤計，累計增產糧食30億公斤，增加收入33億元；肥料利用率提高10個百分點左右，項目實施期間累計節(jié)肥15萬噸（純養(yǎng)分），價值6.48億元；水資源利用率提高10-20個百分點，累計節(jié)水18.88億方，節(jié)約投資9.44億元；三項累計節(jié)本增效48.92億元。 項目建成后，年新增糧食綜合生產能力10億公斤以上，增收11億元；肥料利用率提高10個百分點，年節(jié)肥5萬噸（純養(yǎng)分），節(jié)約化肥投資2.

56、16億元；水資源利用率提高10-20個百分點，年節(jié)水4.4億方，節(jié)約投資2.2億元。三項累計年節(jié)本增效15.36億元，為項目區(qū)農民人均增收節(jié)支172.5元。,范例,2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程效益分析,54,2.社會效益,項目區(qū)農業(yè)生產條件得到根本改善，土肥水資源利用率、耕地綜合生產能力得到明顯提高；確保糧食安全，為農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設奠定堅實的物質基礎；增強耕地綜合生產能力建設技術持續(xù)創(chuàng)新能力，為土肥水資源合理配置提

57、供技術支撐；建立健全全省土壤農化監(jiān)測體系和農業(yè)信息管理體系，及時、準確、全面地發(fā)布相關信息，增強各級政府宏觀決策的針對性、科學性；提高全省農業(yè)科技人員、項目區(qū)干群的科技素質，增強其保護耕地意識，為提高農業(yè)綜合生產能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定人才、技術和管理基礎。,55,3.生態(tài)效益,緩解農業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，提高水土保持能力，滿足區(qū)域生態(tài)建設的需要；通過增施有機肥、測土配方施肥等培肥措施的應用，促進農業(yè)資源的

58、綜合利用，減輕畜禽糞便和廢棄物堆放以及過量施用化肥造成的農業(yè)面源污染和河流、水庫的富營養(yǎng)化，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染,有效地控制土壤次生鹽漬化，促進無公害、綠色農產品的生產；通過實施合理耕作措施，有效控制土地沙化，使農田生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀得到明顯改善，使土壤自凈能力和作物抗逆能力顯著增強。,56,項目可行性研究報告編寫提綱（8）,十三、招標方案。如果單項工程投資超過五十萬元的要按照《農業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》第十二條

59、規(guī)定，編制招標方案。 十四、有關證明材料和應附表格和圖件：各種附件、附表、附圖及有關證明材料應真實、齊全。 1.證明材料：打井-須附項目區(qū)水資源狀況證明、水利部門允許打井證明工程建設需要占地-要有國土資源部門證明資金籌措的要附相關部門承諾文件,第三部分：各類研究性報告的編制,57,項目可行性研究報告編寫提綱（8）,2.須附表格：基本情況表:包括建設單位基本情況表、項目建設內容投資一覽表、項目選址和建設條件表

60、、招標投標事項申請表。投資概算表：包括總投資概算表、資金籌措表、工程措施概算表、設備費概算表、農藝措施概算表、其它費用概算表、不可預備費概算表；分年度用款計劃表。各種單價表。,第三部分：各類研究性報告的編制,58,項目可行性研究報告編寫提綱（8）,3.須附圖件資料：基本圖件:包括項目區(qū)平面位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程措施布局圖、農藝措施布局圖、單項工程圖件。4.其它要求：文字統(tǒng)一用Word文檔、表格統(tǒng)一用Excel格式、A4紙

61、打印裝訂，封面用彩紙(包皮)。封面內容要求有：項目名稱、承擔單位、建設地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、編寫時間。,第三部分：各類研究性報告的編制,59,D.建設項目初步設計,我國在項目決策后，工程設計一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段。大型項目和國家重點工程，在初步設計前，應進行設計方案優(yōu)選。小型和技術要求簡單的建設工程，可以設計方案（或實施方案）代替初步設計。所謂建設工程設計，是據(jù)國家根據(jù)建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源

62、、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證、編制建設工程設計文件的活動。工程設計是對擬建工程的生產技術工藝流程、選型、建筑物外型和內部空間布置、結構構造、建筑群組合以及周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等方面提出清晰、明確、詳細的概念，并體現(xiàn)于圖紙和文件上的技術經(jīng)濟工作。其主要目的是解決如何進行建設的具體工程技術和經(jīng)濟問題。初步設計是施工圖設計的基礎，是工程建設的首要環(huán)節(jié)，是整個工程建設的靈魂。它由設計說明書、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書四部分組成。,

63、第三部分：各類研究性報告的編制,60,建設項目初步設計的作用,1.實現(xiàn)先進的科學技術與生產建設相結合；2.建設項目的工程、農藝措施與其投資價值的有機結合；3.作為安排工程施工計劃、設備采購安裝和組織施工的依據(jù)；4.作為編制招投標底及投資控制依據(jù)；5.設計階段的項目費用預算，是項目承擔單位明確實施建設所需要的費用，能夠作為資金合理使用和資金籌措的依據(jù)和實施成本控制的重要依據(jù)。,第三部分：各類研究性報告的編制,61,初步設計文件的深

64、度要求,1.應提供詳細的工程設計概算或預算，作為審批確定項目投資的依據(jù)；2.能夠確定具體的耕地改造范圍和土地使用范圍，作為項目投資考查的依據(jù)；3.能夠滿足施工或進行施工圖設計的需要；4.能夠滿足主要農機具和儀器設備及材料招標、加工、訂貨需要。農機具要有型號、規(guī)格、功能、生產廠家等，材料要有規(guī)格、型號、主要技術參數(shù)等。5.能夠據(jù)此開展主要技術措施活動。,第三部分：各類研究性報告的編制,62,初步設計報告或實施方案申報要求,,初步設

65、計報告是項目最終執(zhí)行的文本文件，是項目實施、施工的重要依據(jù)。由于投資部門的不同，要求編制深度不同。一般財政項目要求報實施方案，有一套表格和3000-5000字的文字說明。土地出讓金項目要求編制設計報告?；窘ㄔO項目要求編制實施方案?；窘ㄔO項目和利用土地出讓金項目都要求編制設計報告或實施方案的設計單位必須有相應資質。,第三部分：各類研究性報告的編制,財政項目實施方案編制提綱,一、項目摘要（Excel表格）二、立項依據(jù)（一）項目縣及項

66、目區(qū)基本情況（二）項目的立項理由及必要性（三）項目建設的有利條件和可行性三、項目方案設計（一）總體思路 （二）項目目標 （三）項目實施地點和規(guī)模 （四）技術措施 （五）實施內容及資金使用計劃1.支持環(huán)節(jié)及資金補助標準 2.實施內容及資金使用計劃 3.省財政資金的補助辦法 4.項目總投資及資金來源,第三部分：各類研究性報告的編制,四、組織管理措施（一）項目組織管理（二）工程質量管理（三）項目資金管理（四）項

67、目技術管理（五）項目運行管理五、項目效益評價（一）經(jīng)濟效益（二）社會效益（三）生態(tài)效益附表：項目資金籌措表 項目使用計劃表 單項費用預算表 附圖：項目區(qū)位置示意圖,64,財政耕地綜合生產能力建設項目實施方案編寫要求,1.建設內容 耕地綜合生產能力建設工程實施內容包括：旱作區(qū)的旱平地培肥、坡耕地綜合治理、溝壩地整治與培肥與灌溉區(qū)的節(jié)水農田土壤培肥、水肥一體化高效農田建設、鹽

68、堿地綜合治理等六大類型工程田建設及區(qū)域性耕地地力與質量評價。具體建設內容包括平田整地、整修地埂（堤壩）、完善排灌渠道、測土配方施肥、秸稈還田、增施農家肥、少耕穴灌、加厚耕作層、應用土壤改良劑和保水劑等技術措施以及耕地地力與質量評價。項目申報縣應結合當?shù)馗刭Y源中存在的主要問題，在項目區(qū)全面開展測土配方施肥的基礎上，因地制宜地選擇2-3項主要技術進行組裝配套作為工程田建設的主要內容，并設立核心示范區(qū)、試驗點、觀察點，確保項目實施的示范引導