縣級水利部門如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作

1、縣級水利部門如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作 2016年4月,前 言 縣級水利部門是中小型水利工程建設(shè)項目的實施主體，熟悉建設(shè)管理主要工作內(nèi)容和基本工作流程、通曉相關(guān)法規(guī)政策和常規(guī)技術(shù)標準要求，是對每一個建設(shè)管理者的基本要求。完成好每項建設(shè)任務，做一個合格的管理者，促進水利工程建設(shè)項目管理進一步走上法制化、規(guī)范化的道路，是水利人的始終追求，也是我講課的目的所在。

2、 我主要從縣級實際情況出發(fā)，結(jié)合建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和存在的一些通病，站在項目法人的角度，給大家講一講如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作。講的不到位不正確的地方歡迎大家批評指正。,分以下八個專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設(shè)備供應、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工

3、程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標準,分以下八個專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設(shè)備供應、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標準,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建

4、設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項目 項目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務。具有特定性和一次性的特點。 基本建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行施工，可由若干個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。 水利工程是指運用科學的理論和方法，改變地表水和地下水在時空的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的

5、固定資產(chǎn)建造活動。與此有關(guān)的基本建設(shè)項目為水利工程基本建設(shè)項目。具有公益性,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（二）水利工程建設(shè)項目管理 水利工程建設(shè)項目管理是指在水利工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的科學的管理活動，其目的

6、是在一定的約束條件（質(zhì)量、工期、投資等）下，最優(yōu)地實現(xiàn)項目建設(shè)的預定目標。在建設(shè)項目過程中，由項目法人進行建設(shè)項目的全過程管理，即從項目立項直至項目竣工驗收的全過程。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（三）基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序是指由行政性法規(guī)所規(guī)定的，進行基本建設(shè)所必須遵循

7、的程序。 在我國現(xiàn)階段，基本建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收和項目后評價等八個階段。其中項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計稱為前期工作；施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備為項目實施階段，加之竣工驗收和項目后評價階段。對利用外資的項目還應執(zhí)行補充項目的管理規(guī)定。（規(guī)劃不屬程序之列）,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建

8、設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（四）水利工程建設(shè)項目類型 1、水利樞紐主要指具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的水庫工程。 2、江河治理主要指大江大河、重要支流、中小河流、山洪溝道等治理等工程。 3、引水調(diào)水主要指從外流域或本流域跨區(qū)調(diào)水以滿足生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)等用水需求。廣義講，抗旱應急水源工程屬此列。 4、病險水庫除險加固主

9、要指大、中、小型病險庫除險加固工程。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型,（四）水利工程建設(shè)項目類型 5、灌區(qū)項目主要指大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站改造和末級渠系改造項目等。以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)（5-30萬畝）和節(jié)水配套改造項目（原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目） 6、小型農(nóng)田水利主要指小水重點縣項目、小水專項工程等。 7、城鄉(xiāng)供水主要指縣城供水和農(nóng)村飲水安全項目。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建

10、設(shè)項目類型,（四）水利工程建設(shè)項目類型 8、水土保持主要指國家水土保持、丹江治理水土保持、淤地壩、煤油汽補償、退耕還林口糧田、農(nóng)發(fā)水保等項目。 9、水電站主要指農(nóng)村小型水電站項目。 10、水文水資源項目主要指中小河流水文測驗設(shè)施、山洪災害防治非工程措施等。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、

11、 檢測、材料及設(shè)備供應、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標準,二、前期與設(shè)計管理,（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）,（一）前期與設(shè)計工作程序,水利工程建設(shè)程序一般分為八個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備(包括招標設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)

12、準備、竣工驗收、后評估等階段。其中項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、開工報告等階段稱為前期工作階段?；椖康膶嵤攘㈨?，其過程包括項目建議書和可行性研究兩階段。,（一）前期與設(shè)計工作程序,1、項目建議書：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明，是由籌建者提出的工程項目的輪廓設(shè)想，主要從客觀上衡量分析工程項目建設(shè)的必要性及可能性

13、，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進行可行性研究。項目建議書通過評審即表示項目初步立項。,（一）前期與設(shè)計工作程序,2、可行性研究：是利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學、經(jīng)濟學和管理工程學，對建設(shè)項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析的綜合性工作。其任務是研究新建或擴建某個建設(shè)項目對于國民經(jīng)濟或社會發(fā)展是否需要，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理，建設(shè)中需要動用多少人力、物力和財力，建設(shè)工期多長，如何籌集建設(shè)資金等重要問題。它是進行項目決策的主要依據(jù)

14、，可研通過評審即表示項目正式立項。經(jīng)過批準的可研報告，是進行初步設(shè)計的依據(jù)。 可研報告批準后，不得隨意修改變更，在主要內(nèi)容上有重大變動，應經(jīng)原批準機關(guān)復審同意。,（一）前期與設(shè)計工作程序,3、初步設(shè)計（實施方案）：根據(jù)批準的可研報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，通過不同的方案分析比較，論證工程主要建筑物的等級標準，選定壩（閘）址，工程總體布置，主要建筑物型式和控制性

15、尺寸，水庫各種特征水位，裝機容量，機組機型，施工導流方案，主體工程施工方法，施工總進度及施工總布置，對外交通，編制設(shè)計概算，進行經(jīng)濟評價。,（一）前期與設(shè)計工作程序,初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準；在主要內(nèi)容上如有重大修改或變更，應按原程序經(jīng)原批準機關(guān)復審同意。概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可研報告估算的靜態(tài)投資總額；若概

16、算靜態(tài)總投資超過可研報告相應估算靜態(tài)總投資15％以下，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過15％以上（含15％）時，必須重新編寫可研報告并按原程序報批。,,基本建設(shè)項目前期工作程序：項目建議書—可行性研究—初步設(shè)計。 簡易前期工作程序：可行性研究—初步設(shè)計（實施方案），或直接進行初步設(shè)計（實施方案）。 按照投資來源，目前政府投資水利項目主要分為發(fā)改委項目和財政項目。發(fā)改委項目一般按基本建設(shè)項目前期工作程序進行

17、；財政項目一般按簡易前期工作程序進行。 不同類型項目有不同的前期與設(shè)計工作程序。,（一）前期與設(shè)計工作程序,,水庫樞紐工程、大江大河治理工程的程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等先后順序具體實施。 病險水庫除險加固工程的程序為：安全鑒定、安全鑒定核查、可行性研究報告(總投資2億元以下或總庫容l0億m3以下或單位庫容投資大于4元的小(一)型工程直接編初步設(shè)計報告)、初步設(shè)計報告。,（一）前期與設(shè)計工作程序,

18、,大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、泵站技術(shù)改造工程：應符合國家發(fā)改委(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號批準的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報告及初步設(shè)計報告。 農(nóng)村飲水安全工程程序：編制可行性研究報告，由省發(fā)改委商水利廳審批；編制的實施方案中投資大于150萬元單項工程由省級部門審批，150-50萬元單項工程由市級部門審批，小于50萬元單項工程由縣級部門審批。,（一）前期與設(shè)計工作程序,（一）前期與設(shè)計工作程序,水土保持工程：根據(jù)國家發(fā)

19、改委《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2011]1703號），中央補助地方小型水保項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可研和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計三個階段。,,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)及節(jié)水配套改造項目：當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃→可行性研究報告→初步設(shè)計 。

20、 中小河流治理工程：應納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，初步設(shè)計由省水行政主管部門會同省財政主管部門審批。 山洪溝治理和山洪災害防治：規(guī)劃→實施方案。（其它見各自管理辦法）,（一）前期與設(shè)計工作程序,→,二、前期與設(shè)計管理,（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）,（二）設(shè)計單

21、位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,承擔項目勘察設(shè)計單位和資質(zhì)等級應符合《工程勘察資質(zhì)分級標準》、《工程設(shè)計資質(zhì)分級標準》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等標準的要求。水利工程各類建設(shè)項目管理辦法中，對設(shè)計資質(zhì)有規(guī)定的，執(zhí)行該規(guī)定。 以下簡要闡述常見的工程設(shè)計資質(zhì)種類和業(yè)務范圍。,（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,1、工程設(shè)計資質(zhì) 《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年建設(shè)部令第160號），工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資

22、質(zhì)和專項資質(zhì)四類。 工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，可承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計任務。 工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個級別，可承接相應行業(yè)相應等級的工程設(shè)計業(yè)務及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應專業(yè)、專項工程設(shè)計任務。工程設(shè)計共劃分為21類，水利工程設(shè)計為其中1類。,（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,1、工程設(shè)計資質(zhì) 工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)（水利行業(yè)分七類：流域或區(qū)域綜合利用規(guī)劃，防洪，治澇、灌溉、供水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃；綜

23、合利用水利樞紐及水庫工程；堤防及河道整治工程：灌溉及排澇工程；引、調(diào)、供水工程；水土保持工程；其他水工程），可承接本專業(yè)相應等級（設(shè)甲、乙、丙、丁四個級別）的專業(yè)工程設(shè)計及同級別的相應專項設(shè)計任務。,（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,1、工程設(shè)計資質(zhì) 工程設(shè)計專項資質(zhì)，可承接專項相應等級的專項工程設(shè)計任務，分甲、乙兩級。 工程設(shè)計專項資質(zhì)是指為適應和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進行設(shè)計以及設(shè)計、施工一體化

24、而設(shè)立的資質(zhì)。,（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,2、工程設(shè)計單位允許承擔的業(yè)務范圍 甲級工程設(shè)計單位承擔相應行業(yè)建設(shè)項目的工程，設(shè)計范圍和地區(qū)不受限制。 乙級工程設(shè)計單位可承擔相應行業(yè)的中、小型建設(shè)項目的工程設(shè)計任務，地區(qū)不受限制。 丙級工程設(shè)計單位可承擔相應行業(yè)的小型建設(shè)項目的工程設(shè)計任務，限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內(nèi)。,（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍,2、工程設(shè)計單位允許承擔的業(yè)務范圍 工

25、程設(shè)計專項甲級資質(zhì)證書的單位可承擔大、中、小型專項工程設(shè)計項目，不受地區(qū)限制；工程設(shè)計專項乙級資質(zhì)證書的單位可承擔中、小型專項工程設(shè)計項目，不受地區(qū)限制。 取得工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應的建設(shè)工程總承包業(yè)務，可以從事工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務。,二、前期與設(shè)計管理,（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查

26、和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）,（三）前期與設(shè)計工作深度,總體要求：按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)，對于設(shè)計文件必須符合下列基本要求：設(shè)計文件應當符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標準和合同的要求；設(shè)計依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠；設(shè)計文件的深度應滿足相應設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計規(guī)范的要求。 以下按

27、設(shè)計程序和項目類型分別簡要介紹。,（三）前期與設(shè)計工作深度,項目建議書：按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。其主要內(nèi)容為：概述項目建設(shè)的依據(jù)，提出開發(fā)目標和任務，對水文、地質(zhì)及項目所在地區(qū)和附近有關(guān)地區(qū)的生態(tài)、社會、人文、環(huán)境等建設(shè)條件進行調(diào)查分析和必要的勘測工作，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性，初選建設(shè)項目的規(guī)模，實施方案和主要建筑物布置，初步估計項目的總投資。,（三）前期與設(shè)計工作深度,可行性

28、研究：按照 《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》，在項目建議書的基礎(chǔ)上，對擬建工程項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的設(shè)計。其主要內(nèi)容為：明確擬建項目的任務和效益，確定主要水文參數(shù)，查清主要地質(zhì)問題，選定工程場址，確定工程等級，初選工程布置方案，提出主要工程量和工期。初步確定淹沒、用地范圍和補償措施，對環(huán)境影響進行評價，估算工程投資，進行經(jīng)濟和財務分析評價等，在此基礎(chǔ)上提出項目是否可行的結(jié)論意見。,（三）前期與設(shè)計工作深度,初步設(shè)計：按照《

29、水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》，在可研報告基礎(chǔ)上，根據(jù)必要而準確的資料，對工程進行最基本的設(shè)計。其主要工作內(nèi)容為：取得氣象水文、地形、地質(zhì)、建筑材料、環(huán)境、經(jīng)濟、綜合利用要求等更多、更詳實的基本資料，進行更為詳細的調(diào)查、勘測和實驗研究工作，確定擬建項目的綜合開發(fā)目標，工程及主要建筑物等級、總體布置、主要建筑物形式及輪廓尺寸，主要機電設(shè)備形式和布置，確定總工程量、施工方法、施工總進度和總概算，進一步論證在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)的

30、可行性和合理性。,（三）前期與設(shè)計工作深度,招標設(shè)計：為進行水利工程招標而編制的設(shè)計。1994年水利部規(guī)定：水利工程項目均應完成初步設(shè)計之后，進行招標設(shè)計。其主要內(nèi)容：工程的位置、規(guī)模、標段的范圍，各建筑物(含導流工程)的布置形式和結(jié)構(gòu)尺寸，機電設(shè)備布置和選型，施工布置和進度計劃，主要施工方法和技術(shù)要求，以及主要工程量、設(shè)備和材料數(shù)量等，并確定工程標底。是各投標單位報價的基本依據(jù)。,（三）前期與設(shè)計工作深度,施工圖設(shè)計：在初步設(shè)計和招標

31、設(shè)計的基礎(chǔ)上，繪制具體施工圖設(shè)計。其主要內(nèi)容為：建筑物地基開挖圖、地基處理圖、建筑物體形圖、結(jié)構(gòu)圖、鋼筋圖；金屬結(jié)構(gòu)圖和大樣圖；機電設(shè)備、埋件、管道、線路的布置安裝圖；監(jiān)測設(shè)施布置圖，細部圖等，并說明施工要求，注意事項，選用材料和設(shè)備的型號、規(guī)格、加工工藝等。 施工圖要滿足施工需要。 注意：設(shè)計單位推薦材料、設(shè)備時應遵循“定型不定廠”的原則，不得指定供貨廠家或產(chǎn)品,（三）前期與設(shè)計工作深度,水庫樞紐工程?！端?/p>

32、利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》對初設(shè)報告的主要內(nèi)容和深度作了明確的規(guī)定，是初設(shè)深度的主要依據(jù)，重點：復核水文成果；查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件；復核工程等級和設(shè)計標準；確定主要建筑物的軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和工程量；確定電廠或泵站的裝機容量，機型、單機容量、流量、臺數(shù)，接入系統(tǒng)方式，電氣主接線，機電設(shè)備型式和布置，開關(guān)站型式，閘門和啟閉型式和布置等。,,病險水庫除險加固工程。應按照《大壩安全評

33、價導則》對大壩的防洪標準、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、抗震安全、金屬結(jié)構(gòu)安全以及工程質(zhì)量和運行管理等進行全面復核或評價。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》進行安全鑒定，經(jīng)核查意見確定的大壩病害部位、程度、成因和處理措施，是初步設(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容應與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，不得超出或縮減，有關(guān)建筑物的除險加固設(shè)計深度，按相關(guān)的地質(zhì)勘察規(guī)范和建筑物設(shè)計及施工規(guī)程規(guī)范的規(guī)定進行。?。á颍┬筒‰U水庫要按照水利部財政部下發(fā)的《?。á颍?/p>

34、型病險水庫出除險加固工程初步設(shè)計指導意見》設(shè)計。,（三）前期與設(shè)計工作深度,（三）前期與設(shè)計工作深度,大型泵站更新改造項目。按照《泵站安全鑒定規(guī)程》，進行現(xiàn)場調(diào)查，對泵站的機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等進行檢測，對水工建筑物安全、機電設(shè)備安全和金屬結(jié)構(gòu)安全進行全面的復核和評價，并給出安全鑒定結(jié)論，提出建筑物病因、程度和部位，為初步設(shè)計提供設(shè)計依據(jù)。檢查各項改造項目專題論證的深度和主要技術(shù)措施的安全性、經(jīng)濟性和合理性；經(jīng)改造后，應消除隱

35、患和不安全因素，保證在l0—l5年內(nèi)仍有相當技術(shù)水平。,（三）前期與設(shè)計工作深度,中小河流治理及山洪溝治理工程。要按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標準》（GB50201-2014）等規(guī)范、標準和陜西省水利廳制定的《陜西省中小河流治理項目工程勘察設(shè)計要點》（陜水規(guī)計發(fā)〔2010〕509號）和《陜西省山洪溝治理工程初步設(shè)計指導意見（試行）》（省水利廳陜水汛旱〔2012〕2號）以及水利部《關(guān)于進一步提高中小河流治理

36、勘察設(shè)計工作質(zhì)量的意見》（水利部水規(guī)計〔2013〕495號）的要求進行設(shè)計。,（三）前期與設(shè)計工作深度,渭河綜合整治工程。要按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標準》（GB50201-2014）等規(guī)范、標準和陜西省水利廳2011年4月15日制定的《陜西省渭河全線整治工程建設(shè)管理辦法（試行）》中第三章前期工作的7條管理辦法進行設(shè)計。,（三）前期與設(shè)計工作深度,農(nóng)村飲水安全項目。要按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL6

37、87-2014）、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計要點》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》（水農(nóng)（2004）547號）進行設(shè)計。 水土保持項目。要按照《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018-2014） 和《水土保持工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL449-2009）進行設(shè)計。 其他項目參照相關(guān)規(guī)程規(guī)范及各自建設(shè)管理辦法進行設(shè)計。,二、前期與設(shè)計管理,（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍（了解）

38、（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）,（四）前期與設(shè)計的審查審批,不同水利工程建設(shè)項目前期與設(shè)計有不同的建設(shè)管理辦法，按各自的建設(shè)管理辦法組織審查和審批。如： 病險水庫除險加固重點小(I)型工程，安全鑒定由市級水行政主管部門組織鑒定和審查，省水行政主管部門核查；初步設(shè)計及概算由省水行政主管部門和省級財政部門審查并批復。 中小河流治理項目的初步設(shè)計、小水重

39、點縣項目的實施方案由省財政部門會同省水行政主管部門審批。,（四）前期與設(shè)計的審查審批,農(nóng)村飲水安全工程，可研報告由省發(fā)改部門和省水行政主管部門審批；實施方案經(jīng)省發(fā)改部門和省水行政主管部門同意，由地方發(fā)改部門和水行政主管部門審批，報省發(fā)改部門和水行政主管部門備案。 另外，招標文件應由項目法人同工程主管部門審定。施工詳圖一般要由設(shè)計、校核、審查人簽名，工程總布置圖和重要的結(jié)構(gòu)布置圖還要有審定人和批準人簽名。,二、前期與設(shè)計管理,（一

40、）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,根據(jù)水規(guī)總院編制的《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計[2012]93號)中，對設(shè)計變更劃分、設(shè)計變更文件編制、設(shè)計變更的審批與實施，以及設(shè)計變更的監(jiān)督與管理作了明確的規(guī)定，供大家工作使用，要認真學習。 設(shè)計變更是指水利建設(shè)項

41、目初步設(shè)計批準之日起至竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改和優(yōu)化等活動。設(shè)計變更應符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的要求，符合項目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。 重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量

42、、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。 其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,重大設(shè)計變更（四大點13小點） 1、工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標準 （1）水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點控制水位的變化；電站或泵站裝機容量的變化；灌溉或除澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化。 （2）工程等別、主要建筑物級別、

43、抗震設(shè)計烈度、洪水標準、除澇（治澇）標準等的變化。,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,2、總體布局、工程布置及主要建筑物 （1）總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化； （2）工程布置、主要建筑物型式的變化； （3）主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案變化； （4）主要水工建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護型式或布置方案的變化； （5）除險加固或改（擴）建工程主要技

44、術(shù)方案的變化。,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,3、機電及金屬結(jié)構(gòu) （1）大型泵站工程或以發(fā)電任務為主工程的電廠主要水力機械設(shè)備型式和數(shù)量的變化； （2）上述工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化； （3）主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。 4、施工組織設(shè)計 （1）主要料場場地的變化 （2）水利樞紐工程施工導流方式、導流建筑物方案變化； （3）主要建筑物施工方案和

45、工程總進度的變化。,設(shè)計變更實例： （1）渭河治理和中小河流治理項目中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計取土場儲量和指標不能滿足需要或群眾干擾，重新選取取土場后，引起運距、投資、工期等一系列變化。 （2）某中小河流治理項目，因地勘工作太粗，地質(zhì)情況未查明，設(shè)計護坡、護岸基礎(chǔ)高程與實際情況大部分不符，導致發(fā)生多處設(shè)計變更，工程量發(fā)生較大變化，投資增加較多，受投資規(guī)模限制，迫不得已減少工程規(guī)模。,設(shè)計變更實例： （3）某渭河治理項目，因

46、河道大量挖沙，河勢與水文計算邊界條件均發(fā)生較大變化，但設(shè)計單位圖省事，不進行有關(guān)測量工作，依然套用河勢變化前河道斷面進行水面線設(shè)計和沖刷計算，未校核水文資料，也未計算沖刷深度，施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計基礎(chǔ)出現(xiàn)吊空和深度不足，不得已進行設(shè)計變更。,（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整,設(shè)計變更的提出、編制、審批和組織實施。 提出：項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等均可提出。編制：原設(shè)計單位（或經(jīng)原設(shè)計單位同意別的符合資質(zhì)的設(shè)計單位）。審批：根據(jù)《水利基本

47、建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》的規(guī)定：工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整等重大設(shè)計變更，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標準和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準的初步設(shè)計原則，一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。組織實施：項目法人。,工程設(shè)計變更經(jīng)常出現(xiàn)的問題,農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利項目，經(jīng)常出現(xiàn)地方自行變更項目建設(shè)內(nèi)容、標準、規(guī)模，也不告知設(shè)計單位。（項目法人擅自變更） 某渭河

48、治理工程變更設(shè)計中，未闡述變更緣由，未計算變更后工程工程量和投資，僅出幾張簡單圖紙了事。（設(shè)計單位不負責） 某水庫除險加固工程，設(shè)計單位將溢洪道原設(shè)計的重力式邊墻，修改為懸臂式鋼筋砼結(jié)構(gòu)，未履行報批手續(xù)。（項目法人不履職）,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、 檢測、材料及設(shè)備供應、設(shè)計）七、質(zhì)

49、量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標準,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（一）項目法人責任制,目前，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目法人責任制雖然已推行多年，水利行業(yè)制定了部分涉及項目法人責任制的規(guī)范性文件，但目前仍處于探索和完善階段，還沒有形

50、成法律、法規(guī)層面的完善的關(guān)于項目法人的制度體系。國務院批轉(zhuǎn)的國家計委等部委《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》(國發(fā)(2000)20號)及水利部落實上述《若干意見》的《實施意見》(水建管(2001)74號)是目前水利行業(yè)具體實施項目法人責任制的主要法規(guī)依據(jù)。,（一）項目法人責任制,水利部《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導意見》(水建管(2011)627號)中有“中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人是項目建設(shè)的責任主體

51、，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設(shè)的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責”的表述。這是目前為止較為完整、準確的表述，但也還需要按《民法通則》關(guān)于“法人”的定義及建設(shè)項目的特點進一步研究、補充和完善，盡早作出準確、科學的定義。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目

52、法人組建和履職中注意的問題,（二）項目法人組建程序,水建管(2001)74號文規(guī)定： 項目法人組建前，負責組建項目法人的一級政府或其委托（不能再委托）的同級水行政主管部門應制定項目法人組建方案，報上級主管部門審查批準后，由負責組建項目法人的一級政府或其委托的同級水行政主管部門發(fā)文組建項目法人，并將組建文件報上級主管部門備案。(制定、報批、組建、備案） 最新：《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)（2012

53、）52號)第41項已取消“縣以上人民政府水行政部門”關(guān)于“組建公益性水利工程建設(shè)項目法人審批”這一行政審批項目。但須備案,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（三）項目法人組建時間,水利部水建管(2001)74號文規(guī)定：“項目主管部門應在可行性研究報告批復

54、后，施工準備工程開工前完成項目法人組建”。 不同項目建設(shè)管理辦法有不同規(guī)定的，遵守其規(guī)定。如：重點小型病險水庫除險加固項目應在初步設(shè)計文件批復后組建項目法人。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（四）項目法人組建準備的主要材料,1、項目主管部

55、門名稱。2、項目法人名稱、辦公地址。3、法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。4、技術(shù)負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。5、機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。6、主要規(guī)章制度。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責

56、（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（五）項目法人應具備的基本條件（6條）,1、法定代表人應為專職人員。法定代表人應熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。 2、技術(shù)負責人應為專職人員。具有水利專業(yè)高級（中小型工程為中級）專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富或比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上或參與過類似規(guī)模水利工程的建設(shè)技術(shù)管理工作，能獨

57、立（具有）處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題（的能力）。,（五）項目法人應具備的基本條件,3、人員結(jié)構(gòu)合理。應包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中小型工程可參照執(zhí)行，人員數(shù)量原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應不少于總?cè)藬?shù)的5

58、0％（2011年12月8日水利部水建管[2011]627號《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導意見》）,（五）項目法人應具備的基本條件（6條）,4、財務負責人應為專職人員。熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務審計問題的能力。 5、要有適應工程需要且健全的組織機構(gòu)。一般應設(shè)置綜合、計劃財務、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門。

59、 6、要建立完善工程質(zhì)量、安全、進度、資金（財務）、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（六）項目法人的職責,項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門

60、負責。主要有以下職責：（12條） 1、組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作。 2、按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)。 3、根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其主要行政、技術(shù)及財務負責人。,（六）項目法人的職責,4、負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建手續(xù)。 5、負責與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部條件。 6、依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工

61、和材料及設(shè)備等組織招標，并簽訂有關(guān)合同。 7、組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。 8、負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責任制情況等。,（六）項目法人的職責,9、負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。 10、負責組織編制竣工決算。 11、負責按

62、照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。 12、負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。,三、項目法人組建和履職,（一）項目法人責任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準備的主要材料（五）項目法人應具備的基本條件（六）項目法人的職責（七）項目法人組建和履職中注意的問題,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,1、內(nèi)設(shè)辦事和現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，應滿足

63、工程建設(shè)管理要求。 2、人員結(jié)構(gòu)配備要合理，滿足規(guī)定要求。 3、要健全完善各項制度。 4、組織編報在建工程總體度汛方案和超標準洪水應急預案，督促施工單位編制施工安全度汛方案。 5、成立安全管理機構(gòu)，制訂安全生產(chǎn)管理辦法，建立完善的安全管理體系、參建單位聯(lián)席會議制度、工地檢查巡視等工作機制。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,6、建設(shè)管理資料要齊全、真實、可靠，要及時進行資料收集、整理、匯編。

64、7、現(xiàn)場管理要規(guī)范有序，工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場等管理措施要到位。 8、開工通知（工程開工日期，注意與9條的區(qū)別 ） 監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,9、開工管理（項目法人職責，行政管理） 按照2013年5月15日國務院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事

65、項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）的要求，取消了水利部實施的水利工程開工審批。水利工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工，但開工應具備的各項條件應該具備和達到。項目法人應當自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案，以便監(jiān)督管理。（由事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管）,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設(shè)項目開工應具備的條件 （1）項目法人已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機

66、構(gòu)和規(guī)章制度健全，法定代表人和管理機構(gòu)成員已到位。 （2）初步設(shè)計已批準，項目法人與設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要（不是全部完成）。 （3）建設(shè)資金籌措方案已確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實（非到位）。,（七）項目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設(shè)項目開工應具備的條件 （4）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)

67、。 （5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。 （6）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要（不是全部征遷完成）。 （7）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要（不是到位）。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標投標管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標代理、

68、 檢測、材料及設(shè)備供應、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標準,四、招標投標管理,（一）水利工程招標投標有關(guān)法規(guī)（二）招標的范圍和形式（三）招標規(guī)模標準（四）招標的組織形式（五）施工招標具備的條件（六）施工招標程序（七）施工投標程序（八）招標過程中注意的問題,（一）水利工程招標投標有關(guān)法規(guī),1999年 8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》。 2000年7月1

69、日，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》。 2001年5月1日國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》。 2001年7月5日國家計委等七部委發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。 2003年2月22日國家計委發(fā)布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。 2003年3月8日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。 2003年6月12日