-安全隱患排查治理體系

1、1,培訓內容,安全生產事故隱患排查治理,2,3,第一節(jié)安全生產、危險源、事故隱患,第二節(jié) 安全隱患排查治理體系,第三節(jié) 企業(yè)隱患排查治理工作,第四節(jié) 隱患自查自報標準主要內容,4,為了使生產過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設備事故及各種災害的發(fā)生，保障勞動者的安全健康和生產、勞動過程的正常進行而采取的各種措施和從事的一切活動。,是一種生產經營單位行為。,一、安全生產,5,A. 企業(yè)的狀態(tài)符合國家法律法規(guī),

2、條件,B. 不可承受的風險得到有效控制,預防,C .企業(yè)不發(fā)生安全生產事故,結果,要做,排查治理,考核,生產的條件是安全的 生產中的危險危害因素得到有效控制，生產具備一個符合安全要求的物質條件和工作秩序。有了安全的條件才能保障生產過程的安全。,生產的過程是安全的通過人、機、料、法、環(huán)的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，沒有發(fā)生設備事故和傷亡事故，生產的過程是安全的。只有過程安全才會有結

3、果的安全。,參與生產的人和物不因生產中的危險危害因素而受害，生產的結果是安全的，人和物都安全，這也是安全生產工作的根本目標。,6,二、危險源,(一)定義,是指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（GB/T28001-2001),可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。（GB/T28001-2011),理解要點：,危險源具備導致事故、事件的潛在能力。,危險源的對象：根源；狀態(tài)。,理論

4、可減少，實際可控制。,能量或能量載體、危險物質,指控制能量、危險物質意外釋放的措施的失效的狀態(tài),7,正常運作的高壓鍋爐，是能量的載體，客觀上存在由高壓而產生的機械能。,只有在壓力超過設計值，或鍋爐爐體失修、嚴重腐蝕，不能承受工作壓力的情況下，才有可能發(fā)生高壓鍋爐爆炸等事故。,8,(二)危險源的構成三要素,1.潛在危險性；2.危險源的存在條件；3.觸發(fā)因素。,是指危險源一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的

5、能量強度或危險物質量的大小。,指危險源所處的物理、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。如，物質的壓力、溫度、化學穩(wěn)定性，盛裝壓力容器的堅固性，周圍環(huán)境障礙物等情況。,不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應的敏感觸發(fā)因素。,一定的危險源總是與相應的觸發(fā)因素相關聯(lián)。在觸發(fā)因素的作用下，危險源轉化為危險狀態(tài)，繼而轉化為事故。,9,安全科學理論根據危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，把危險源分為兩大類，即第一類

6、危險源和第二類危險源。,(三)危險源的分類,(1)第一類危險源的含義,1.第一類危險源,系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質（包括各種能量源和能量載體） 。,決定了事故后果的嚴重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴重。,為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質，控制危險源。,10,(2)第一類危險源常見的類型,①供給能量的裝置、設備；②使人、物具有勢能的裝置、場所、設備；③能量載體；④失控下

7、能產生巨大能量的裝置、場所、設備；⑤失控下可能積蓄能量或突然釋放的裝置、場所、設備；⑥危險物質；⑦生產、加工、儲存和廢棄處理危險物質的裝置、場所、設備；⑧能導致運動的人體傷害的物體 。,典型的能量源。如工作中發(fā)電機、變壓器、鍋爐等，它們運轉時供給或產生很高的能量。,相當于能量源。如電梯、提升機械、高度差較大的場所等，使人體或物體具有較高的勢能。,擁有能量的人或物。如運動中的車輛、機械的運動部件、帶電的導體等，本身具有較大能量。,

8、正常情況下按人們的意圖進行能量的轉換和做功。如強烈放熱反應的化工裝置，充滿爆炸性氣體的空間等,正常情況下多余的能量被泄放而處于安全狀態(tài)。如各種壓力容器、受壓設備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等,如各種有毒、有害、可燃易爆物質等,在意外情況下可能引起其中的危險物質起火、爆炸或泄漏。例如炸藥的生產、加工、儲存設施，化工、石油化工生產裝置等。,物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃等，一旦運動的人體與之接觸，人體的動能意外釋放而遭受傷害。,11

9、,2.第二類危險源,1.第二類危險源的含義,導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。,是系統(tǒng)從安全狀態(tài)向危險狀態(tài)轉化的必要條件。決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。,2.第二類危險源常見的類型,①人的因素人的不安全行為和人失誤。,一般是“三違”，即違反安全操作規(guī)程、違章指揮、違反勞動紀律的行為。,12,②物的因素物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效) 。,③環(huán)境因素生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲

10、、振動、照明或通風換氣等方面的問題。,④管理因素,將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當前我國安全生產工作更加重視對管理的要求和控制。,管理是指各種生產活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調等行動。,而管理缺陷又恰恰是中國企業(yè)多年來一直未能清晰對待的影響企業(yè)安全管理水平提升的重要因素。,13,3.兩類危險源之間的關系,①第一類危險源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。,第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)

11、生的可能性。,②第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。,第一類危險源在建設項目設計、建設時已經采取了必要的控制措施。,《國家煙草專賣局關于全面加強煙草行業(yè)安全基礎設施建設工作的指導意見》國煙運〔2011〕116號卷煙建設項目初步設計《安全專篇》編寫提綱,企業(yè)安全工作重點是第二類危險源的控制問題。,14,三、 事故隱患,(一) 定義,是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、

12、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！栋踩a事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（16號令）,理解要點：,隱患分為兩類，一類是“違反”型隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實表現(xiàn)。,將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國在安全生產管理領域加強對遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力”奠定了堅實的基礎。,規(guī)定為事故隱患，這就對事故隱患的起因給予了重視，也就從理

13、論上對事故隱患的原因分析和管理有了相應依據,理論可消除，實際可消除。,隱患是較高風險值的危險源，是不可容許的臨界狀態(tài)，是必須采取措施進行整改和控制的危險源。,15,(二)事故隱患的特征,1.隱蔽性,暫不會構成危害，使人不易覺察，意識不到，感覺不出它的存在。,“禍患常積于疏忽”，才使隱患逐步形成、發(fā)展成事故。,在企業(yè)生產過程中，常常遇到認為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點、設備、工具，卻發(fā)生了事故。這都與當事者不能正確認識隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特

14、點有關。,隱患不及時認識和發(fā)現(xiàn)，遲早要演變成事故。,16,2.危險性,隱患一旦觸發(fā)成事故，就可能造成巨大的災害。,“螻蟻之穴，可以潰堤千里” ，在安全上哪怕一個煙頭、一盞燈、一顆螺釘、一個小小的疏忽，都有可能發(fā)生危險。,17,3.突發(fā)性,集小變而為大變，集小患而為大患。,有一道推理題，叫“荷花塘之謎”：如果池塘中有一朵荷花，每天的面積擴大一倍，30天后就會占滿整個池塘。那么，第28天的時候，荷塘里會有多大面積的荷花？,根據計算結果：1/

15、4面積擴大到占滿整個池塘的水面需要兩天，第28天荷塘里會有1/4面積的荷花。,這種現(xiàn)象說明了原因和結果之間的時間延遲，只要池塘里有一朵荷花，就意味著一定會有荷花占滿荷塘的一天，第28天的1/4面積荷花是前28天累積的結果，隱患也不例外。,18,4.因果性,隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結果。,俗話說：“有因必有果，有果必有因”。,在企業(yè)組織生產的過程中，“嚴是愛，寬是害，不管不問遭禍害”，就是這種因果關系的體現(xiàn)。,

16、19,5.連續(xù)性,一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在。,例如：在產成品運轉站，如果裝卸搬運機械設備、工具發(fā)生隱患故障，就會引起安全通道堵塞、作業(yè)場地變小，并造成調整難、堆放難、起吊難、轉運難等方面的隱患。,連帶的、持續(xù)的、發(fā)生在生產過程的隱患，對安全生產構成的威脅很大，搞不好就會導致“撥出羅卜帶出泥，牽動荷花帶動藕”的現(xiàn)象發(fā)生，而使企業(yè)出現(xiàn)禍不單行的局面。,20,6.重復性,只要企業(yè)的生產方式、生產條件、生產工具、生

17、產環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生。,事故隱患治理過一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了。,2011年11月10日，遵義市消防部門監(jiān)督檢查員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貴州煙葉有限責任公司遵義復烤廠使用不合格滅火器后，及時下發(fā)了《責令改正通知書》，責令該單位限期改正。到期后，消防部門監(jiān)督員對其進行復查驗收時，卻發(fā)現(xiàn)該單位仍在使用不合格滅火器，復查不合格。,遵義市消防部門根據《消防法》第六十五條第二款的規(guī)定，對貴州煙葉有限責任

18、公司遵義復烤廠處和對直接負責的主管人員共計罰款壹萬元。,21,7.意外性,人——機系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認識范圍，或在短期內很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，導致一些意想不到的事故的發(fā)生。,例如：2m以上高度會造成墜落傷亡事故，1.5m高度有時同樣也會墜落死亡；36v是安全電壓，然而夏季在勞動作業(yè)者有汗的情況下，照樣會發(fā)生觸電傷亡事故……這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們在日常安全管理中始料不及的。,

19、指未超出現(xiàn)有安全、衛(wèi)生標準的要求和規(guī)定以外的事故隱患。,22,8.時效性,如果從發(fā)現(xiàn)到消除過程中，講求時效，是可以避免隱患演變成事故的；反之，不能有效地把握隱患治理在初期，必然會導致嚴重后果。,對隱患治理不講時效，拖得越久，代價越大。,9.特殊性,在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程，更是千差萬別的。,23,10.季節(jié)性,某些隱患隨著季節(jié)的變化而變化，有明顯的季節(jié)性特點。,夏天天氣炎熱、氣溫高、雷雨多、食物易腐爛等

20、，必然會帶來人員中暑、食物中毒、洪澇、雷擊。,冬季又會由于天寒地凍、風干物燥，而極易產生火災、凍傷、煤氣中毒等。,以上對事故隱患特征的分析，其目的是為了更深刻地認識和掌握隱患產生、發(fā)展的規(guī)律，從不同的實踐角度及時感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，教育人們超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預防事故的效果。,24,(三)安全、危險源、事故隱患、事故之間的關系,,危險源是物質自身屬性，理論可減少，實際可

21、控制！,隱患是一種狀態(tài)、可以是一種行為、可以是一種缺陷。理論可消除，實際可消除！,1.危險源與事故隱患的關系,危險源≠事故隱患。危險源決定事故后果的嚴重程度，是引發(fā)事故的根源。,隱患決定事故發(fā)生可能性的大小，是導致事故發(fā)生的直接原因。,25,危險源,,辨識,受控,安全,,,,失控,隱患,,未發(fā)現(xiàn),事故,,未整改,,整改,受控,,,檢查,排查,整改,治理,將風險控制在可接受范圍,2.安全、危險源、事故隱患、事故之間的關系,對危險源的控制

22、，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。,26,安全隱患-特種設備,,,,壓力容器未檢驗安全閥未校驗壓力表未校驗,27,安全隱患-設備防護,轉動部位未有效防護,,安全隱患-廠內交通,道路未劃線，人車混行叉車上站人,28,安全隱患-個人防護,不按規(guī)定佩戴個人防護用品,安全隱患-承包商,承包商以包代管，包而不管現(xiàn)場混亂設備陳舊，無安全保障不執(zhí)行安全制度,29,四、《安全生產法》的有關規(guī)定,1.主要負責人職責,第十七條

23、第四項規(guī)定：生產經營單位的主要負責人有督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。,第八十一條規(guī)定：主要負責人未履行規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。,導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。,30,2.從業(yè)人員報告義務,第五十一條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向

24、現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。,3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督檢查職權,第五十六條第三項規(guī)定：對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。,31,第二節(jié) 安全隱患排查治理體系,一、安全生產隱患排查治理的由來,二、隱患排

25、查治理主要法規(guī)、政策和文件,三、隱患排查與隱患治理概念,五、與其他相關安全管理工作的關系,四、安全隱患排查治理體系的構成,32,一、安全生產隱患排查治理的由來,1.隱患排查治理專項行動,國辦發(fā)明電〔2007〕16號,2007年4月20日，華建敏國務委員在在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議提出明確要求。,2007年5月12日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》,通過開展隱患排查治理專項行動，進

26、一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監(jiān)管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉。,2007年隱患排查治理定位：范圍是重點行業(yè)和領域屬階段性專項行動迎接黨的十七大勝利召開促進2007年安全生產狀況穩(wěn)定好轉,33,2.隱患排查治理工作,2008 年定為隱患排查治理年。

27、,2008年2月16日，國務院辦公廳發(fā)出明電—國辦發(fā)明電〔2008〕15號,2月1日， 《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》施行。,《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》,2008年隱患排查治理定位：范圍是各地區(qū)、各行業(yè)（領域）的全部生產經營單位；屬全年的工作，是專項行動的深化；治大隱患，防大事故；為2010年安全生產狀況明顯好轉打基礎。,34,二、隱患排查治理主要法律法規(guī)、政策和文件,1.《安全生產事故隱患排查治理暫

28、行規(guī)定》,隱患排查治理專項行動為《暫行規(guī)定》制定提供了實踐經驗和理論準備。,為確保隱患排查治理作為一項重要政策措施在今后持續(xù)下去，并使隱患排查治理的理念逐漸在社會上普及，促進企業(yè)提高安全生產水平，2007年12月28日，國家安監(jiān)總局第16號局長令發(fā)布《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》。,《暫行規(guī)定》的出臺，標志著事故隱患排查治理工作納入了法制化軌道。,35,2.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010,2010年4月1

29、5日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，自2010年6月1日起實施。,《基本規(guī)范》較隱患排查治理暫行規(guī)定更為詳細地規(guī)定了隱患排查治理實施程序。,《基本規(guī)范》中隱患排查治理被定位為安全生產標準化的基礎。,安全生產標準化與隱患排查治理應相互促進共同發(fā)展。,36,3. 國發(fā)〔2010〕23號,2010年7月19日國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》,《通知》第4條要求 ：及時排查治理安全隱患。,企業(yè)

30、要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。,建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。,對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。,對停產整改逾期未完成的不得復產。,37,事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬人左右,重特大事故尚未有效遏制,38,4.國發(fā)〔2011〕40號,2011年11月26日國務院下發(fā)了《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)

31、定好轉的意見》,《通知》第十三條要求 ：加強安全生產風險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。,企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。,各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。,39,5.安委辦〔2012〕1號,2012年1月5日國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通

32、知》,《通知》決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。,40,三、隱患排查與隱患治理概念,1.隱患排查,是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。,理解要點：,生產經營單位是隱患排查工作的責任主體。,方法

33、是定期組織人員排查本單位的事故隱患；鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。,此項工作通常與生產經營單位的各種安全生產檢查工作相結合。,41,2.隱患治理,隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。,理解要點：,按照職責分工實施治理。,責任、資金、措施、期限、應急預案五落實。,42,四、安全隱患排查治理體系的構成,(一)隱患排查治理體系建設的目的,1.為實現(xiàn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針奠定堅實的基礎。,“預防為主

34、、綜合治理”的前提是什么？,就是首先通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)每一個一般和重大的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,只有這樣，“安全第一”才能得到真正地實現(xiàn)。,排查治理隱患是落實安全生產方針的最基本任務和最有效途徑。,43,2.有助于落實企業(yè)安全主體責任。,誰是安全生產的責任主體？,企業(yè)是安全生產的責任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。,通過建立隱患排查治理體系，促使企業(yè)由

35、被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，提高企業(yè)安全生產責任主體意識，主動加強安全生產，有效地防范了各類事故的發(fā)生。,3.有助于加強和改進政府安全監(jiān)管。,誰是安全生產的監(jiān)管主體？,建立安全隱患排查治理體系是進一步明晰監(jiān)管職責，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產工作中“管什么，怎么管，誰去管”一系列實際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。,44,(二)隱患排查治理體系的形成部分,實行分級分類監(jiān)管,,,,隱患排查標

36、準,,工作職責,,考核制度,,信息系統(tǒng),,隱患自查自報,根據生產經營單位的性質和安全生產狀況分類分級，負有安全生產職責政府部門對監(jiān)管職責范圍內的生產經營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。其核心內容概括為“各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”。,標準制定應科學嚴謹，按照科學性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，將隱患自查標準分為65類。,明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以

37、及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產工作職責、 職責的范圍、內容和要求，從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。,對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產經營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。,隱患排查治理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)隱患排查治理工作的基礎平臺，要實現(xiàn)對全國生產經營企業(yè)隱患的動態(tài)監(jiān)管，信息化手段是一個必要的條件。,企業(yè)應明確自查自報管理

38、機構和責任人、聯(lián)絡人。根據事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。對排查出的事故隱患和治理情況，按時限規(guī)定如實在網上向政府安全生產監(jiān)管部門匯報。,45,五、與其他相關安全管理工作的關系,(一)與安全生產標準化工作的關系,1.隱患排查治理體系是安全生產標準化工作的重要組成部分,我國安全生產標準化工作實施的主要依據是以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》為主的各行業(yè)的安全生產標準化評定標準。,《基本規(guī)

39、范》中第八項核心要求即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預測預警等四個方面做出了原則性規(guī)定。,《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》（YC/T384.1-2011）4.19.3 事故隱患管理。,46,2.隱患排查治理體系是安全生產標準化有關內容的具體化,《基本規(guī)范》中以隱患排查和治理方面只提出了基本要求和原則性規(guī)定，而安全隱患排查治理體系作為一個具有依據明確、結構完整、內容充實和可操作性強的獨立運行的系統(tǒng)，為企業(yè)提供了隱患

40、排查治理標準，指導企業(yè)開展隱患排查治理工作，是安全生產標準化的進一步細化和深化。,47,3.突出了企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體,安全生產標準化工作所涉及的部門和單位比較多，如安全監(jiān)管部門、評審組織單位、評審單位還有專業(yè)技術服務機構等，盡管企業(yè)仍是安全生產標準化的責任主體，但還需要其它部門和單位的具體動作和參與才能共同完成此項工作。,而隱患排查治理工作則突出了企業(yè)的主體責任，自建體系、自查自改以及自己上報等工作均是其職責，還要接受政府

41、有關監(jiān)管部門的監(jiān)督管理以及核查，充分體現(xiàn)了“安全生產法”所規(guī)定的企業(yè)對其安全生產工作負主體責任的精神。,48,4.安全隱患排查治理體系反映了安全生產標準建設的動態(tài)過程,建立安全隱患排查治理體系可以更好地促進企業(yè)全面、深入做好隱患排查治理工作，使政府有關監(jiān)管部門能及時、準確地掌握其安全生產狀況。,《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條對隱患排查治理的上報有明確規(guī)定：,生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析

42、，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。,對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。,這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報，為政府及其有關部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務工作提供了保證。而安全生產標準化工作通常要求企業(yè)每年至少進行一次自評，安全生產標準化企業(yè)證書和牌匾有效期為3年，到期時企業(yè)可按有關規(guī)定申請延期，換發(fā)證書、牌匾

43、。,49,(二)與安全生產檢查工作的關系,1.兩者目標相近,目標是一致的，都是為了預防事故、減少損失而進行的事先發(fā)現(xiàn)及時治理和整改的工作。,隱患排查治理工作的目標還包括政府部門通過這一監(jiān)管形式能夠更全面、更準確、更真實地了解企業(yè)的安全生產管理狀況，而安全檢查則主要是企業(yè)內部的工作。,2.兩者責任主體相同,隱患排查治理工作與安全生產檢查工作都是以企業(yè)為責任主體，企業(yè)都要按有關規(guī)定和要求實施，對此兩種工作都要負全面的責任。,50,3.兩者依

44、據不同,隱患排查治理工作的依據主要為隱患排查治理標準，這種標準按行業(yè)又劃分為很多類別。,安全生產檢查更多的是依據企業(yè)自身的安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程以及管理和技術標準。,4.安全生產檢查是隱患排查治理的細化和延伸,隱患排治理工作標準是由政府部門主導編制的，需要較強的通用性。,安全檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超過按隱患排查治理標準開展的排查工作。,51,5.兩者是相輔相成的關系,企業(yè)根據隱患排查治理標準開展

45、自查工作，自查工作是一種全范圍、全方位的全面排查。,安全生產檢查工作則是一項日?；⒔洺；某Ｒ?guī)工作，如果將兩者有機地結合起來，相互取長補短，更能使這兩項工作取得1+1>2的綜合效果。,52,第三節(jié) 企業(yè)隱患排查治理工作,一、企業(yè)自查隱患,二、企業(yè)隱患治理,三、企業(yè)隱患自報,自查自報解決企業(yè)主體責任落實載體的問題，明確了企業(yè)“管什么、怎么管”和政府部門“查什么、怎么查”，實現(xiàn)了隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋、全過程管理。,隱患自查自

46、報是指生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行登記，定期對事故隱患排查治理情況向相關部門上報。,53,一、企業(yè)自查隱患,(一)準備工作,(二)組織機構建設,(三)建立健全規(guī)章制度,(四)全面培訓,(五)實施排查,(六)納入考核和持續(xù)改進,54,一、企業(yè)自查隱患,企業(yè)自查隱患就是在政府及其部門的統(tǒng)一安排和指導下，確定自身分類分級的定位，采用其適用的隱患排查治理標準。,通過準備、組織機構建設

47、、建立健全制度、全面培訓、實施排查、分析改進等步驟形成完整的、系統(tǒng)的企業(yè)自查機制。,煙草制品企業(yè)：煙葉復烤；卷煙制造；其他煙草制品制造。,55,(一)準備工作,為保證隱患自查工作能夠打下堅實的基礎，企業(yè)必須做好與之相關的準備工作。,收集信息,,輔助決策,,領導決策,隱患排查治理是涉及到企業(yè)所有部門、所有生產流程、所有人員的一項系統(tǒng)工程，如果不做好全面的準備，那么所建立的隱患排查治理機制將缺乏系統(tǒng)性和可操作性，結果必然是“一陣風”式的開展

48、一次“運動”，不能做到深入和持久的開展自查工作。,由企業(yè)安全生產主管部門和有關專業(yè)人員，對現(xiàn)行的有關隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過多種行之有效的方式進行收集。此項工作也可以委托與企業(yè)有合作關系的服務方來實施。,將收集信息形成的有關材料向企業(yè)管理層匯報，并說明有關情況，使企業(yè)管理層的領導能夠全面、正確理解和認識隱患排查治理工作，對企業(yè)建設隱患排查治理工作做出正確決策。當然如果企業(yè)領導有機會參加相關培訓則更是事半功倍的方法。,

49、高、中層領導需要從思想意識中真正解決為什么要實施隱患排查治理工作的問題，并為此項工作提供充分的各類資源，隱患排查治理工作才會在企業(yè)得到有效和完全的實施。,56,(二)組織機構建設,形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網絡，確定各個層級的隱患排查治理職責。,領導層,,管理層,,操作層,由企業(yè)一把手擔任隱患排查治理工作的總負責人，以安全生產委員會或領導班子為總決策管理機構，以安全生產管理部門為辦事機構，以基層安全管理人員為骨干，以全

50、體員工為基礎，形成從上至下的組織保證。,主要負責人通過安委會、領導辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，親自定期組織和參與檢查，及時準確把握情況，發(fā)出明確的指令。主管負責人要在其職責中明確有關隱患排查治理的內容，將有關情況上傳下達，做好主要負責人的幫手。其他有關領導也要在各自管轄范圍內做好隱患排查治理工作，至少要知道、過問、督促、確認。,安全生產管理機構和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關制度

51、、培訓各類人員、組織檢查排查、下達整改指令、驗證整改效果等是主要的工作內容。還要通過監(jiān)督方式對各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進行了解，納入考核，全力推動隱患排查治理工作的全方位和全員化。,按照責任制、相關規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責任，在日常的各項工作中，員工要有高度的隱患意識，隨時發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患，自己不能解決的及時上報，同時采取臨時性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計分析隱患留下資料。,5

52、7,(三)建立健全規(guī)章制度,1.現(xiàn)狀評估,2.隱患排查治理制度策劃,3.隱患排查治理制度的編制,4.隱患排查治理制度的文件管理,58,制度是企業(yè)管理的基本依據，需要企業(yè)將法律法規(guī)和標準規(guī)范以及上級和外部的其他要求全面掌握，將其各項具體的規(guī)定結合自身的實際情況，通過編制工作轉化為企業(yè)內部的各項規(guī)章制度，再經過全面地執(zhí)行和落實，變成企業(yè)的管理行動。,1.現(xiàn)狀評估,企業(yè)要通過評估確認管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標準之間不相符的地方。,法律

53、、法規(guī)識別及其它要求的收集和識別,,組織機構分析,,規(guī)章制度評價,識別的主要工作就是收集與企業(yè)有關的法律、法規(guī)及其它要求的隱患排查治理內容, 并對所收集的法律、法規(guī)及其它要求的適用性、符合性進行評價。,認真梳理現(xiàn)有安全生產管理組織機構及其網絡是否能全面實現(xiàn)隱患排查治理的各項要求、是否有足夠的資源保證、工作效率是否滿意等方面。,收集、整理企業(yè)現(xiàn)有有關隱患排查治理的規(guī)章制度，并對其充分性、有效性和可操作性進行評價。,59,2.隱患排查治理制

54、度策劃,(1)在現(xiàn)狀評估的基礎上，進行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清的問題,(2)在弄清上述問題的基礎上，根據法律法規(guī)、政策和文件，增加或修訂制度,(3)隱患排查治理制度的基本結構和內容,(4)隱患排查治理標準的細化,60,2.隱患排查治理制度策劃,(1)在現(xiàn)狀評估的基礎上，進行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清以下幾個問題：,①企業(yè)的隱患排查治理的目標與指標；②企業(yè)的隱患排查治理組織機構及職責；③企業(yè)建立隱患排查治

55、理體系需要解決的人、財、物等方面的資源需求；④企業(yè)隱患排查治理工作程序（流程）；⑤隱患排查治理體系所需要的記錄（臺帳）；⑥與企業(yè)現(xiàn)有安全管理機構、職責、安全規(guī)章制度等相關文件的關系。,61,(2)在弄清上述問題的基礎上，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 、 《貴州省安全生產事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中對企業(yè)開展隱患排查治理工作所需要的規(guī)章制度的要求，企業(yè)根據自身實際情況進行分析，確定在已有相關制度的基礎上所要增加

56、或修訂的制度。,《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對企業(yè)開展隱患排查治理工作應建立的制度,62,①《隱患排查治理和監(jiān)控責任制》、《事故隱患排查治理制度》,第八條 生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。,②《隱患排查治理資金使用專項制度》,第九條 生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。,63,第十條 對排查出的事

57、故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。,③《事故隱患建檔監(jiān)控制度》（事故隱患信息檔案）,第十一條 生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度。,④《事故隱患報告和舉報獎勵制度》,⑤《發(fā)包、出租隱患排查治理制度》,第十二條　生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。,64,⑥《事故隱患排查治理統(tǒng)計分析和報

58、告制度》,第十四條　生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。,對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。,65,⑦《重大事故隱患專項治理制度》,第十五條。,⑧《事故隱患治理保障制度》,第十六條。,⑨《自然災害事故誘發(fā)隱患預警

59、制度》,第十七條。,⑩《重大事故隱患整改效果評價制度》,第十八條。,66,(3)隱患排查治理制度的基本結構和內容,與隱患排查治理工作相關的內容應包含在安全生產責任制中，并有專門的隱患排查治理制度，還要在操作規(guī)程中有所體現(xiàn)。,隱患排查治理制度的結構和內容并沒有統(tǒng)一的模式和要求，各單位都有符合實際需要、適應本身特點的文件形式規(guī)定，但通常由以下幾個部分：,67,①編制目的；②適用范圍；③術語和定義；④引用資料；⑤各級領導、各部門和各類

60、人員相應職責；⑥隱患排查主要工作程序和內容等具體規(guī)定；⑦需要形成的記錄要求及其格式；⑧制度的管理：制定、審定、修改、發(fā)放、回收、更新等；⑨相關文件。,當然隱患排查治理制度還必須有符合本單位相關規(guī)定的文件標題和編號。最終要確定隱患排查治理制度的文件數(shù)量和框架結構及與其他文件的關系。,68,(4)隱患排查治理標準的細化,企業(yè)應根據其適用的政府部門制定頒布的隱患排查治理標準，結合自身的實際情況，對標準的內容和要求應當進行細化。,例如

61、對企業(yè)主要負責人的安全生產職責中規(guī)定“督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的內容，企業(yè)就應當提出更具體的要求：明確督促的方式方法、檢查的方式方法、檢查的頻率（是每周還是每月參加一次）等。,69,3.隱患排查治理制度的編制,組建一支精干、高效的文件編寫組是一項非常重要的工作。在編制過程中最對文件質量影響最大的應當是編寫人員的水平。,文件編寫組成員組成應做到 “老中青”結合；“工技管”結合。,老同志經驗豐富，年青人學歷較高、視

62、野開闊，中年人兼而有之，形成“黃金搭檔”，取長補短。,工”是一線作業(yè)人員，他們對生產實際最了解，有豐富的一手經驗，“技”是技術人員，他們在專業(yè)方面的長處，“管”是各類管理人員，他們站得高看得遠，擅長協(xié)調和溝通。,制定嚴格的編制計劃，明確任務、時間、責任人和質量要求，計劃必須落實到人，按規(guī)定的時間節(jié)點檢查編制進度，最后由一個進行統(tǒng)稿，以保證格式的統(tǒng)一和內容的協(xié)調。,70,4.隱患排查治理制度的文件管理,審批發(fā)布,,文件管理是制度編制和貫徹

63、的重要保證，應當特別關注幾個環(huán)節(jié)：,發(fā)放,,保存,,文件的使用,,文件的修改,,文件作廢和存檔,由各級領導按職責權限對隱患排查治理制度文件進行審閱，征求相關意見并進行最后修改，然后按文件發(fā)布的權限進行審批，最終按企業(yè)文件管理的程序正式發(fā)布。,隱患排查治理制度發(fā)放到哪一級、哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執(zhí)行的程度。很多單位在實際工作形成了文件只發(fā)放到中層領導這一級，再向下就僅僅是組織員工學習（宣讀），導致很多真正需要按文件規(guī)定進行操

64、作的人員無法獲取相應的文本，使文件內容得不到有效實施。發(fā)布不僅是發(fā)個紅頭即可，應當將新增的規(guī)章制度納入已有的文件體系，如匯編、電子版（光盤）、內部網絡等。,保存的目的不單是存放，更重要的是方便其使用，因此文件應當保存在方便獲取、便于查閱的地方，并應將相關手續(xù)告知給有關人員。,發(fā)布文件的目的是使之得到有效的執(zhí)行使用，這就要求每個相關人員必須不折不扣的嚴格按文件規(guī)定執(zhí)行，必須養(yǎng)成良好的“死板”習慣，在制度面前決不能“靈活”使用。,文件在執(zhí)

65、行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，應當根據提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編制部門按手續(xù)收集反饋意見，并根據規(guī)定的步驟和程序進行修改。,當文件換版、作廢時，應按相應的步驟規(guī)定執(zhí)行，以防止使用已經過期的文件，保證相關崗位和人員獲得有效版本。已作廢的文件除大部分銷毀或處理掉以外，還應保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續(xù)性，為今后其他文件的編制提供參考。,71,(四)全面培訓,1.初步培訓,在全面鋪開工作之前，應對有關人員進行初步

66、的培訓，使其掌握“誰來干？干什么？如何干？工作質量有什么要求？”等內容。,企業(yè)隱患排查治理體系建設的初期培訓對象：,一是對領導層（高層與中層）人員進行背景培訓；,二是對承擔推進工作的骨干人員進行全面培訓。,通過培訓，使相關領導充分認識到企業(yè)實施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個實施過程，知道自己在整個過程中的工作職責，以及應該給予隱患排查治理工作的支持和保障。,主要內容包括：背景（可與領導層培訓合并進行）、相關政策法規(guī)、隱

67、患排查標準內容詳解、制度編寫、隱患排查治理過程等方面。,醒悟,72,2.全員培訓,隱患排查的主體是企業(yè)的所有人員，包括從領導到一線員工直到在企業(yè)工作范圍內的外部人員，以保證排查的全面性和有效性。,在頒布隱患排查治理制度文件之后，組織全體員工，按照不同層次、不同崗位的要求，學習相應的隱患排查治理制度文件內容。,所有人員能不能或者會不會隱患排查是關鍵，必須對其進行有針對性和有效果的教育培訓。,在各種安全生產教育培訓工作中要將隱患排查的內容納

68、入，并根據需要做專門的培訓，還要確認培訓的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。,73,(五)實施排查,1．排查計劃,排查工作涉及面廣、時間較長，需要制定一個比較詳細可行的實施計劃，確定參加人員、排查內容、排查時間、排查安排、排查記錄等內容。,為提高效率也可以與日常安全檢查、安全生產標準化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內審工作相結合。,74,2.隱患排查的種類,(1)專項排查,是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的