03級社區(qū)管理專業(yè) 畢業(yè)論文答辯

1、第四章 社區(qū)管理的組織機構(gòu),,,社區(qū)管理的組織機構(gòu)是有效地加強社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機構(gòu)的運行機制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標的實現(xiàn)。,第一節(jié) 街道辦事處,社區(qū)管理的組織機構(gòu)是有效地加強社區(qū)管理的關(guān)鍵所在，組織機構(gòu)健全與否、編制人員配備狀況，機構(gòu)的運行機制等都是直接影響社區(qū)管理根本目標的實現(xiàn)。目前，我國大多數(shù)城市社區(qū)工作模式大體可以表述為政府推動、街道支持、居委操作、各方參與、社區(qū)共建。由此可見

2、街道在社區(qū)管理中的重要地位。,社區(qū)具有兩重性 : 一方面，街道組織作為基層政府的派出機構(gòu)，實際上成為以行政方式對基層社會進行行政管理、社會管理與服務的綜合性的組織，負責辦理與街道居民有關(guān)的行政事務和公共事務，與廣大市民的日常生活發(fā)生直接聯(lián)系。 另一方面如前所述，改革開放以來的街道工作體制除了承擔過去單位體制未能覆蓋的那些服務保障職能以外，還要承擔企業(yè)改革剝離的大量社會服務、社會管理社會保障功能以及行政

3、管理改革中分化出來的社會管理和社會服務職能。,,（1）年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （2）知識機構(gòu)的調(diào)整。 （3）干部來源的調(diào)整。,街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機構(gòu)是社區(qū)的基層行政組織，承擔著大量的城市管理任務。人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得非常重要,主要在以下幾個方面:,街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應的政府管理職能。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應當根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系

4、群眾的要求。街道辦事處的設(shè)立變更或者撤銷，由區(qū)人民政府向市民政局提出，市民政局審核同意后報市人民政府批準。街道辦事處設(shè)主任1名，副主任若干名。街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。街道辦事處按照精干、高效原則，下設(shè)社會發(fā)展、市政管理、社會治安綜合治理、社會保障、財政經(jīng)濟等機構(gòu)，由街道辦事處提出報請區(qū)人民政府批準。街道辦事處的行政經(jīng)費和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負責解決。,第一，街道辦事處主持城市社區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)與

5、管理工作， 履行了行政職能。第二，街道辦事處主持社區(qū)工作的規(guī)劃與操作，履行了事業(yè)職能。第三，街道辦事處主持社區(qū)工作的資源開發(fā)，履行了經(jīng)濟組織的職能。,街道辦事處的職能:,街道辦事處的具體職責包括：,（1）指導、幫助居民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其它工作；（2）開展便民利民的社區(qū)服務；（3）興辦社會福利事業(yè)，做好社區(qū)救助和其它社會保障工作；（4）負責街道監(jiān)督隊的建設(shè)和管理；（5）開展計劃生育、環(huán)境保護

6、、教育、文化、衛(wèi)生、科普、體育等工作；（6）維護老年人、未成年人、婦女、殘疾人和歸僑、僑眷、少數(shù)民族的合法 利益；（7）組織實施社會綜合治理規(guī)劃，開展治安保衛(wèi)、人民調(diào)解工作；（8）開展擁軍優(yōu)屬，做好國防動員和兵役工作；（9）參與檢查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政建設(shè)設(shè)施配套項目的落實、 驗收工作，協(xié)助有關(guān)部門對公共建筑、市政配套設(shè)施的使用進行管理監(jiān)督

7、；（10）配合做好防災救災工作；（11）管理好外來流動人員：（12）領(lǐng)導街道經(jīng)濟工作（13）向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項；（14）辦理區(qū)人民政府交辦的事項。,第二節(jié) 居民委員會,城市居民委員會是我國特有的城市基層組織。根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織。,一、城市居民委員會的設(shè)置及功能的調(diào)整,（1）居委會管轄的戶數(shù)規(guī)

8、模。 實現(xiàn)“大街道、小居委”的格局； 一般以800－1000戶設(shè)一個居委會為宜； 有利于降低管理的成本，又有利于提高管理效率。（2）居委會干部的配置數(shù)量 按100-150戶配置1名居委會干部的先例 每個居委會擬配置8名 其中核定事業(yè)編制2-3名。,（3）居委會干部的結(jié)構(gòu)調(diào)整 新進居委會工作的人員必

9、須具有高中以上文化程度，居委會編制之內(nèi)的干部平均年齡逐步調(diào)整到45歲左右.（4）居委會功能的調(diào)整 主要體現(xiàn)在四個方面： 第一,社會治安的維護者。 第二，居民安居樂業(yè)的服務者。 第三，居民意愿的傳遞者。 第四，居民自我管理的組織者。,二、居民委員會工作的建設(shè)與工作探索,居民委員會工作是實現(xiàn)城市管理中心下移的一個重要條件。圍繞社區(qū)管理，居委

10、會工作要從一下幾個方面進一步加強： (1)明確居委會的職能。 (2)從工作體制上進行新的探索，在居委會設(shè)立議事層和工作層。 (3)加強街道對居委會的工作指導。,社區(qū)建設(shè)議事會是在地區(qū)黨支部的領(lǐng)導下，由地區(qū)居委會選舉或推薦，由本地區(qū)在職和離退休的黨員、干部，在社會上有廣泛影響，德高望重的知名人士，在學術(shù)專業(yè)領(lǐng)域有獨特建樹的知識分子等代表組成的群眾性民間組織。,把依法治國的精神

11、落實到社區(qū)就是依法治街： 第一，居委會工作要依照憲法、法律、法規(guī)和國家的 政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民遵紀守法 第二，居委會的工作也要實施嚴格管理、嚴格考核、 嚴格監(jiān)督 第三，實施“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)” 管理 模式德需要,社區(qū)議事會的職責：,對設(shè)計居民的整體利益和地區(qū)建設(shè)、管理、服務的重大工作、重要問題出謀劃策；協(xié)助居委會發(fā)動社

12、區(qū)居民、社區(qū)單位共創(chuàng)文明小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、安全小區(qū)，著力提高社區(qū)的城市文明程度和市民的思想道德和科學文化素質(zhì)；隨時聽取居民群眾的建議、批評和意見，定期聽取居委會工作匯報，對居委會工作嚴格評議、嚴格檢查、嚴格監(jiān)督；協(xié)調(diào)社區(qū)管理各種關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，消除矛盾，克服困難，支持居委會開展日常事務管理服務工作。,社區(qū)議事會享有的權(quán)利,（1）議事權(quán)。對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共配套、治安聯(lián)防、民政福利、文化教育、勞動服務等工作進行廣泛的討論商議，形成明

13、確的意見傳達給居委會。（2）提議權(quán)。對居委會的目標管理、崗位職責、操作措施等進行指導、建議、協(xié)調(diào)。（3）決策權(quán)。對涉及的社區(qū)居民整體利益和社區(qū)職責范圍內(nèi)的重大問題有最后的決定權(quán)和否決權(quán)。（4）監(jiān)督權(quán)。依照憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，對居委會的各項工作定期聽取匯報，嚴格檢查，嚴格評議、嚴格監(jiān)督。,第三節(jié) 業(yè)主委員會,一、業(yè)主委員會性質(zhì)和地位(一)業(yè)委會的性質(zhì) 業(yè)委會是業(yè)主自我管理、自我教育、自我服務，

14、實行業(yè)主集體事務民主制度，辦理本轄 區(qū)涉及物業(yè)管理的公共事務和公益事業(yè)的社會性自治組織。它既是業(yè)主團體自治管理轄區(qū)業(yè)主會議的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)主會議閉會期間行使業(yè)主集體自治權(quán)利，又是對外代表其轄區(qū) 全體業(yè)主的獨立自治組織實體，是本自治團體的最高行政性機關(guān)，處于事業(yè)性法人的法律境位。,（二）業(yè)主委員會的地位,業(yè)委會在中國屬于一種新型的社會性自治組織，為了保障業(yè)主實行集體自治，應當比照 村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，由國家制定專門

15、的業(yè)委會組織法。在未制定專門組織法之前，應在物業(yè)管理條例中盡可能詳細地規(guī)定業(yè)委會的主要組織規(guī)范。,二、業(yè)主委員會的產(chǎn)生和組成,（一）業(yè)主委員會的產(chǎn)生 按照有關(guān)部門的最新規(guī)定，一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有下列情況之一的，所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門應當會同住宅出售單位組織召開第一次業(yè)主大會或者業(yè)主代表大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會： 1、物業(yè)已交付使用的建筑面積達到50%以上； 2、使用超過1年，已交付使用的建筑面積在30%

16、-50%的。,業(yè)主大會可由以下三種途徑召開：,1、 由大廈管理公約指定之管理人或管理公司召開； 2、 由大廈管理管理公約授權(quán)之其他人士召開； 3、 由不少于20%的業(yè)主聯(lián)名提議召開。,（二）業(yè)主委員會的組成,1、業(yè)委會委員數(shù)額，根據(jù)自治管理轄區(qū)的規(guī)模由7～17人組成2、業(yè)委會由業(yè)主會議選舉或認可的主任委員、副主任委員若干人，執(zhí)行秘書和委員(包括顧問委員、獨立監(jiān)事委員在內(nèi))若干人組成3、業(yè)委會成員應當選聘熱心公益事業(yè)、辦事公道、兼

17、潔奉公、遵紀守法、責任心強、有一定的組織能力和必要工作時間的人士擔任4、業(yè)委會的獨立監(jiān)事委員分為法務監(jiān)事委員和財務監(jiān)事委員 5、業(yè)委會委員的選舉和聘用，應遵循民主選舉制度原則和委任合同責任制度原則，具體選 舉和聘用辦法應由省級人民代表大會常務委員會規(guī)定。6、業(yè)主會議有權(quán)撤換和補選業(yè)委會委員。,三、業(yè)主委員會的權(quán)利和義務,（一）權(quán)利1） 召集和主持業(yè)主大會2） 修訂管理公約、業(yè)主委員會章程3） 決

18、定聘請物業(yè)管理企業(yè)4） 審議物業(yè)管理服務費收取標準及使用辦法5） 審議年度管理工作計劃、年度費用概預算6） 檢查、監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作7） 監(jiān)督公共建筑、公共設(shè)施的合理使用，負責物業(yè)維修基金的籌集、使 用和管理8） 業(yè)主大會賦予的其他職責,（二）義務1） 籌備并向業(yè)主大會報告工作2） 執(zhí)行業(yè)主大會通過的各項決議，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督3）

19、0;觀測執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理其其他有關(guān)法律、政策規(guī)定，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實各項管理工作，對業(yè)主開展多種形式的宣傳教育。4） 嚴格履行物業(yè)管理合同，保障本物業(yè)各項管理目標的實現(xiàn)5） 接受政府行政管理機構(gòu)的監(jiān)督指導，執(zhí)行政府部門對本物業(yè)的管理事項提出的指令和要求6） 本會作出的決定不得違反法律、政策法規(guī)，不得違反業(yè)主大會的決定，不得損害業(yè)主的公共利益。,四、業(yè)主委員會會議,業(yè)主委員會為行使自己的權(quán)利

20、和履行自己的義務，應建立正常的會議制度。,五、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,1．完全市場條件下的相互關(guān)系。 2．非完全市場條件下的相互關(guān)系。 3．地位上的平等關(guān)系。 4．工作上的合作關(guān)系。,六、業(yè)主委員會自身建設(shè),首先，要對廣大居民群眾進行廣泛的宣傳、教育，使大家逐漸成為“成熟的消費者”。 其次，對已經(jīng)成立或即將成立的業(yè)主委員會，可聘請有關(guān)主管部門、物業(yè)管理咨詢機構(gòu)的人員為業(yè)主委員會顧問，提高和保障業(yè)主委員會

21、的決策水平。 第三，可舉辦一些培訓，組織業(yè)主委員會主任或委員學習。,第四節(jié) 居民自治性組織,一、社區(qū)成員作為社區(qū)管理和建設(shè)的主體具有基礎(chǔ)性作用 要發(fā)揮社區(qū)管理和建設(shè)主主體中政府法人即市、區(qū)兩級政府和街道辦事處的主導作用，企事業(yè)法人即社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的支持作用，社團法人即各類社會服務團體的中介作用及社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用。社區(qū)的管理和建設(shè)，歸根結(jié)底要靠廣大社區(qū)成員，可以說，群眾的參與是社區(qū)建

22、設(shè)的基礎(chǔ)。因此，要引導社區(qū)成員以社區(qū)建設(shè)和管理主體的姿態(tài)，創(chuàng)造文明社區(qū)，提高社區(qū)管理水平和生活質(zhì)量。,二、引導和培育街道社區(qū)中的居民自治,第一，提高社區(qū)居民的民主意識和自治意識。 第二，培養(yǎng)社區(qū)居民自我管理、自我服務的能力。,三、居民自治性組織,我國的居民自治性組織與團體，根據(jù)其工作目標的不同，一般可以劃分為：（1）休閑型組織。（2）休閑技藝型組織。（3）教育型組織。（4）自助型組織。（5）社會化團體組織。（6）治療團體組

23、織。（7）病人自治團體組織。（8）行動團體組織。,第五節(jié) 物業(yè)管理公司,一、物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系 物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務。,物業(yè)管理與社區(qū)管理存在哪些本質(zhì)的聯(lián)系,首先，從兩者的性質(zhì)來看，社區(qū)管理是綜合的系統(tǒng)的管理，根據(jù)城

24、市社區(qū)工作的精神，街道黨工委、辦事處對轄區(qū)社區(qū)管理、社區(qū)服務、社會治安、綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展實行組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查監(jiān)督等行政管理職能；物業(yè)管理是以各類房屋、公建配套設(shè)施、周圍場地的使用、維修、保養(yǎng)為核心的專業(yè)管理。社區(qū)管理是母系統(tǒng)，物業(yè)管理是子系統(tǒng)。,其次，從管理區(qū)域來看，盡管物業(yè)管理可跨地區(qū)經(jīng)營，但從目前由房管所轉(zhuǎn)制成立的物業(yè)公司看，其管轄范圍基本與街道對口，即使一些由各系統(tǒng)管理的新建小區(qū)，也都處在一定的

25、街道管轄的社區(qū)范圍內(nèi)。 再次，從兩者管理的目標來看，社區(qū)管理是在街道辦事處指導下，由社區(qū)各單位團體和居民共同參與的管理，是圍繞人的生活實施的管理，以實現(xiàn)建設(shè)居民安定放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱心、文化娛樂深受喜愛的居住小區(qū)，從外部入手，主要從物質(zhì)文明的角度提供管理和服務，達到為社區(qū)創(chuàng)造整潔優(yōu)美、舒適方便、文明安全的居住環(huán)境目標。,二、物業(yè)管理的性質(zhì)與基本內(nèi)容,物業(yè)管理的基本特征社會化專業(yè)化企業(yè)化經(jīng)營型,

26、物業(yè)管理的分類,按服務的性質(zhì)和提供方式 ：常規(guī)性的公共服務針對性的專項服務委托性的特約服務,三、物業(yè)管理參與社區(qū)管理和建設(shè)的舉措,1、建立條塊結(jié)合機制 文明社區(qū)的建設(shè)是一項綜合的、全方位的工程，需要政府主管部門、街道辦事處、物業(yè)公司以及社區(qū)其他有關(guān)企事業(yè)單位共同努力，有條不紊地運轉(zhuǎn)，才能生產(chǎn)實效。,2、建立等級評價機制,三種類型：第一類是商品房新建小區(qū)；第二類是售后房及質(zhì)量較好的新房；第三類是不成套

27、公房及質(zhì)量較差的舊房。,3．建立市場競爭機制,改變目前一個小區(qū)多家物業(yè)公司管理企業(yè)并存、難以全面統(tǒng)一管理局面的最基本、最有效的方法是建立競爭機制 4．建立有效激勵機制 建立物業(yè)管理參與社區(qū)建設(shè)和管理的激勵機制，對形成文明社區(qū)氛圍可起到輻射性作用。,5、建立依法管理機制,為了使物業(yè)管理正常進行，必須要有一系列配套的法律法規(guī)提供依據(jù)和保障，使物業(yè)管理參與社區(qū)管理走上法制化道路。6、建立合理用人機制 市場競爭歸根結(jié)底是人才的競爭