19章 行政訴訟執(zhí)行

1、行政法與行政訴訟法,主編：石佑啟,第十九章 行政訴訟執(zhí)行,第一節(jié) 行政訴訟案件的執(zhí)行第二節(jié) 非訴行政案件的執(zhí)行,第十九章 行政訴訟執(zhí)行,要點(diǎn)導(dǎo)言：行政訴訟案件執(zhí)行的根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書，包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，執(zhí)行的目的是使裁判文書所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。在行政訴訟案件的執(zhí)行中，申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年；申請(qǐng)人是行

2、政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的，申請(qǐng)執(zhí)行的期限為180天。非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，且是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。,第一節(jié) 行政訴訟案件的執(zhí)行,一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對(duì)象與范圍四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序,一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征,行政訴訟案件執(zhí)行：是指對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定

3、書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，人民法院和有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，使生效法律文書所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它具有以下特征：1執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院或有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2執(zhí)行申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人必有一方是行政機(jī)關(guān)。3執(zhí)行根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書。4執(zhí)行目的是使裁判文書所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。,二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件,行政訴訟案件的執(zhí)行不是行政訴訟的必經(jīng)程序，只有在出現(xiàn)需要執(zhí)行的情

4、形并且符合法律規(guī)定的條件時(shí)，才能啟動(dòng)執(zhí)行程序。執(zhí)行的條件有：1須有執(zhí)行根據(jù)。2須有可供執(zhí)行的內(nèi)容。3被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)。4申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請(qǐng)。,三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對(duì)象與范圍,（一）執(zhí)行的主體執(zhí)行的主體：是指行政執(zhí)行案件形成的訴訟法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。在由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的時(shí)候，就是行政執(zhí)行程序上的權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。,（二）執(zhí)行對(duì)象

5、,執(zhí)行對(duì)象：是指執(zhí)行根據(jù)所確定的，并由執(zhí)行組織的執(zhí)行行為所指向的客體。執(zhí)行對(duì)象必須以生效的裁判文書所確定的義務(wù)為基礎(chǔ)。行政訴訟案件的執(zhí)行對(duì)象分三類：物、行為和人身。,（三）執(zhí)行范圍,執(zhí)行范圍：是指物、行為、人身成為執(zhí)行對(duì)象的具體界限。有以下幾項(xiàng)限制：1只有屬于被執(zhí)行人本人所有的財(cái)產(chǎn)才能成為執(zhí)行的對(duì)象，其他無論什么關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)都不能納入被執(zhí)行的范圍。2被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需品。

6、3被執(zhí)行人如果是以生產(chǎn)勞動(dòng)為主要謀生手段的，則該被執(zhí)行人賴以謀生的生產(chǎn)工具不能納入執(zhí)行的范圍。4被執(zhí)行人是法人或組織的，在法人或組織未宣告破產(chǎn)或被撤銷時(shí)，其必要的生產(chǎn)、工作設(shè)備、廠房、用房等不能納入執(zhí)行范圍。5被執(zhí)行人是行政機(jī)關(guān)的，除了可供執(zhí)行的款項(xiàng)以外，其他物是不能納入執(zhí)行范圍的，如辦公設(shè)備、用房等，因?yàn)檫@些財(cái)物是該行政機(jī)關(guān)履行行政職能的必要條件。,四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施,行政訴訟案件的執(zhí)行措施是指執(zhí)行機(jī)關(guān)所采用的具體

7、執(zhí)行手段與方法。這些執(zhí)行手段與方法，源于法律的明確規(guī)定，不能由執(zhí)行機(jī)關(guān)任意創(chuàng)造。根據(jù)適用對(duì)象的不同，可以將執(zhí)行措施分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施和對(duì)公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施。（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施（二）對(duì)公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施,五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序,行政訴訟案件執(zhí)行的程序，是一個(gè)由諸多階段組成的并連續(xù)發(fā)展的過程，具體包括執(zhí)行提起、審查、準(zhǔn)備、實(shí)施、阻卻、完畢和補(bǔ)救等。（一）執(zhí)行提起（二）執(zhí)行審查（三）執(zhí)行準(zhǔn)備

8、（四）執(zhí)行實(shí)施（五）執(zhí)行阻卻（六）執(zhí)行完畢（七）執(zhí)行補(bǔ)救,第二節(jié) 非訴行政案件的執(zhí)行,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限四、非訴行政案件執(zhí)行的條件五、非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全六、非訴行政案件執(zhí)行的程序,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征,非訴行政案件的執(zhí)行：是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)，行

9、政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征,非訴行政案件的執(zhí)行具有以下特征：1非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。2非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，且是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。3非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人，被執(zhí)行人只能是公民、法人

10、或者其他組織。4非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。,二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍,非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，在何種情況下行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的問題。根據(jù)《若干問題的解釋》第87條的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍如下：1法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

11、，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。2法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。,三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限,（一）非訴行政案件執(zhí)行的管轄（二）非訴行政案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限根據(jù)《若干問題的解釋》第88條、第90條的規(guī)定，非訴行政案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限分兩種情況。,四、非訴行政案件執(zhí)行的條件,根據(jù)《行政訴訟法》第66條以及《若干

12、問題的解釋》第86條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行，即具體行政行為屬于非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍。2具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為必須已經(jīng)生效，并具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，如要求當(dāng)事人履行一定的給付義務(wù)或?yàn)橐欢ǖ男袨?，否則，就不能或無須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，或者是行政裁決行

13、為所確定的權(quán)利人、權(quán)利人的繼承人、權(quán)利承受人。4被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人。5被申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行。6申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。7受理執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院擁有管轄權(quán)。,五、非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全,根據(jù)《若干問題的解釋》的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全必須具備以下條件：1行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。2非訴

14、行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)應(yīng)向?qū)υ摼唧w行政行為有強(qiáng)制執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。3非訴行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，這是申請(qǐng)執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全的實(shí)質(zhì)條件。4非訴行政案件執(zhí)行前，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人（具體行政行為確定的權(quán)利人）必須向人民法院提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。,六、非訴行政案件執(zhí)行的程序,非訴行政案件執(zhí)行的程序一般包括申請(qǐng)與受理、審查、通知履行和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。1申請(qǐng)與受理2人民法院對(duì)具體行政行

15、為的合法性進(jìn)行審查3通知履行4實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行5執(zhí)行結(jié)束,,案情簡(jiǎn)介：某市建筑材料廠超標(biāo)準(zhǔn)排放污水違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，該市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其處以2萬元的罰款。在規(guī)定期限內(nèi)該廠既不交納罰款也未向法院提起訴訟，該市環(huán)境保護(hù)局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（司法考試真題）問題：下列哪些說法是正確的？A市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)自罰款生效之日起90日內(nèi)向法院提起執(zhí)行申請(qǐng)B市環(huán)境保護(hù)局如有理由認(rèn)為某市建筑材料廠逃避執(zhí)行的，可以在提出

16、執(zhí)行申請(qǐng)之前要求法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施C市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)向法院提供某市建筑材料廠財(cái)產(chǎn)狀況的材料D人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行此罰款決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)罰款決定是否合法進(jìn)行審查,,答題思路：本題考查非訴行政案件的執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于A項(xiàng)，根據(jù)《若干問題的解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具

17、體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請(qǐng)人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。故A項(xiàng)錯(cuò)誤。關(guān)于B項(xiàng)，根據(jù)《若干問題的解釋》第92條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。故B項(xiàng)正確。關(guān)于C項(xiàng)，根據(jù)《若干問題的解釋》第91條第1款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人