4第四章 社會(huì)保障管理

1、第四章 社會(huì)保障管理,本章教學(xué)內(nèi)容：認(rèn)識(shí)社會(huì)保障管理的含義和原則，掌握社會(huì)保障管理的體制和類(lèi)型。領(lǐng)會(huì)中國(guó)社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀與改革趨勢(shì)。掌握社會(huì)保障監(jiān)督體系。教學(xué)重點(diǎn)在于，著重了解社會(huì)保障管理的概念，社會(huì)保障管理的體制，以及中國(guó)社會(huì)保障管理發(fā)展分析。其教學(xué)難點(diǎn)在于對(duì)社會(huì)保障管理體制的構(gòu)建。教學(xué)課時(shí)數(shù)：4 學(xué)時(shí),第一節(jié) 社會(huì)保障管理概述,一、社會(huì)保障管理的概念社會(huì)保障管理是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和程序，采取一定的

2、方式，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。社會(huì)保障管理是社會(huì)保障法制的延伸和強(qiáng)化，其基本任務(wù)就是保證現(xiàn)行社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策得以貫徹落實(shí)。,二、社會(huì)保障管理的原則（一） 依法管理原則社會(huì)保障管理具有強(qiáng)制性和法制化特征。參加社會(huì)保障體系，依法繳納有關(guān)費(fèi)用，是參保人的基本義務(wù)；而享受社會(huì)保障有關(guān)待遇，是參保人的基本權(quán)利。社會(huì)保障管理體制用法律形式保護(hù)受保人的利益。,實(shí)行依法管理包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是依法設(shè)置管

3、理機(jī)構(gòu)和管理崗位。二是依法運(yùn)行，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位的職責(zé)范圍有具體規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)只能在職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能越權(quán)行事。依法管理原則既約束了管理機(jī)構(gòu)的行為，同時(shí)也確保了社會(huì)保障管理的權(quán)威性。,（二） 集中管理與分類(lèi)管理相結(jié)合原則一方面，社會(huì)保障是政府的社會(huì)化事業(yè)，政府是社會(huì)保障制度的最終責(zé)任承擔(dān)者，所以應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理。另一方面，集中統(tǒng)一管理使社會(huì)保障的規(guī)劃、方法和協(xié)調(diào)方面的權(quán)利相對(duì)集中，有

4、利于統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。,但是，由于社會(huì)保障項(xiàng)目比較多，不同社會(huì)保障項(xiàng)目的屬性、作用及操作方法差異很大，因此，有必要根據(jù)各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)管理、分項(xiàng)目管理。從各國(guó)社會(huì)保障管理的實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)都是在遵循集中管理和分類(lèi)管理相結(jié)合原則基礎(chǔ)上，采用不同程度的集權(quán)管理模式。,（三） 效率原則社會(huì)保障管理的效率原則首先要求政事分開(kāi)，即將社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)立

5、法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，通過(guò)各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束，提高管理效率。在實(shí)踐中，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、保證政令暢通、降低管理成本，都是衡量管理效率的基本標(biāo)志。,（四）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)一致原則社會(huì)保障管理體制雖然是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，但它仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著不可分割聯(lián)系，從而在運(yùn)行中要與其他子系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。,第二節(jié) 社會(huì)保障管理體制,社會(huì)保障管理體制是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的各類(lèi)社會(huì)保

6、障管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和管理機(jī)制的總和。社會(huì)保障管理體制是社會(huì)保障制度的組織保證措施，它通過(guò)明確不同社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，來(lái)貫徹和執(zhí)行社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從內(nèi)容上看，社會(huì)保障管理體制由三個(gè)部分構(gòu)成，即管理主體、管理客體和管理機(jī)制。,一、社會(huì)保障管理主體——管理機(jī)構(gòu)（一）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的類(lèi)型社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障事業(yè)的組織者、實(shí)施者和管理者。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以分為不同類(lèi)型。,1.

7、按照管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限來(lái)劃分，可以分為三個(gè)層次。高層管理機(jī)構(gòu)：是中央一級(jí)管理層次，負(fù)責(zé)參與社會(huì)保障的全面立法，對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)保障基金的全國(guó)性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督控制。,中層管理機(jī)構(gòu)：是省級(jí)政府的社會(huì)保障主管部門(mén)，負(fù)責(zé)貫徹社會(huì)保障立法政策，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)保障基金進(jìn)行調(diào)劑，并將社會(huì)保障法令實(shí)施中存在的問(wèn)題向高層管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。,基層管理機(jī)構(gòu)：是地（市）、縣（市）級(jí)

8、地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的籌集、給付，提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢，接受高層、中層管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)施日常社會(huì)保障工作，是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。,2. 按照管理機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍來(lái)劃分，可以分為四種類(lèi)型。 社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)：是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)政府部門(mén)。主要職責(zé)是社會(huì)保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。,社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：隸屬于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門(mén)。主要職責(zé)是

9、社會(huì)保障參加者（受保人）的資格審定、登記，社會(huì)保障基金的收繳，社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對(duì)投保人提供各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù),社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：隸屬于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)，是具有企業(yè)法人資格的金融部門(mén)。主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。,社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門(mén)，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專(zhuān)家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障的

10、政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理運(yùn)營(yíng)、待遇給付、服務(wù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，實(shí)行全面的監(jiān)督。,（二） 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置在各國(guó)的實(shí)踐中，由于政治體制、經(jīng)濟(jì)條件及歷史因素，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在差別。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致可以分為以下幾個(gè)類(lèi)型。1. 僅設(shè)置中央政府主管部門(mén)2. 中央政府主管部門(mén)的統(tǒng)管下設(shè)地方政府管理部門(mén)3. 設(shè)置政府部門(mén)和半自治或非政府自治組織共同管理,（三）主要國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)1.

11、英國(guó)英國(guó)采取集中制管理模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置并管理。2. 德國(guó)德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理，國(guó)家在管理上只起監(jiān)督作用。由于歷史原因，德國(guó)的社會(huì)保障管理體制較分散，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往按行業(yè)和地域建立。,3. 美國(guó)社會(huì)保障署是美國(guó)最重要的社會(huì)保障管理部門(mén)，獨(dú)立行使對(duì)各項(xiàng)主要社會(huì)保障事務(wù)的管理職責(zé)。具體的職責(zé)是主管全國(guó)公民的保險(xiǎn)號(hào)碼、雇主與雇員應(yīng)繳保險(xiǎn)稅的報(bào)表、領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度和人員變動(dòng)情況、養(yǎng)老金計(jì)算和調(diào)整、預(yù)測(cè)分析基金收支

12、趨勢(shì)及提出對(duì)策等。美國(guó)社會(huì)保障管理偏重于中央和地方的分權(quán)，管理權(quán)過(guò)于分散，造成管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政費(fèi)用高居不下。,二、社會(huì)保障管理客體——管理內(nèi)容（一）社會(huì)保障的行政管理社會(huì)保障的行政管理包括六個(gè)方面：一是擬定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間的利益和矛盾。二是制定社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策，具體規(guī)定社會(huì)保障的實(shí)施范圍和對(duì)象、享受保障的基本條件、社會(huì)保障資金的來(lái)源、基金管理和投資辦法、待遇支付

13、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象以及社會(huì)保障各主體的權(quán)利、義務(wù)等。,三是貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。四是受理社會(huì)保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁。五是建立和完善社會(huì)保障信息化、社會(huì)化服務(wù)體系。六是培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理干部。,（二）社會(huì)保障基金的管理社會(huì)保障的基金管理包括基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、支付三個(gè)方面的內(nèi)容?；鸬幕I集渠道主要是國(guó)家、單位和個(gè)人按一定比例繳納的社會(huì)保障費(fèi)用以及社會(huì)的捐助?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理包括基金的日

14、常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理以及基金的投資運(yùn)營(yíng)?；鸬闹Ц妒墙o付受保人各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，如養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、家庭補(bǔ)助等。,（三）社會(huì)保障對(duì)象的管理社會(huì)保障的對(duì)象是退休者、鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、生活困難者、傷殘者等。對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理，包括向他們提供物質(zhì)保障、日常生活和健康服務(wù)、提供參與社會(huì)活動(dòng)和就業(yè)方面的機(jī)會(huì)以及提供精神和心理慰藉等，其管理工作是在社區(qū)化、社會(huì)化的前提下，通過(guò)政府組織和引導(dǎo)，依靠工會(huì)、各種社團(tuán)、慈善協(xié)會(huì)

15、以及家庭等社會(huì)力量來(lái)完成。,三、社會(huì)保障管理的方式（一） 按管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)分布劃分為集權(quán)制與分權(quán)制從歷史上看，受職業(yè)、行業(yè)或地域分散的限制，世界各國(guó)的社會(huì)保障大都從分散管理開(kāi)始。后來(lái)一些國(guó)家為了加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也嘗試集權(quán)制的管理方式。目前，社會(huì)保障管理方式根據(jù)管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)分布分為集權(quán)制和分權(quán)制兩種。,1. 集權(quán)制集權(quán)制是指社會(huì)保障的管理權(quán)限較多地集中于中央政府的一種制度。,2. 分權(quán)制分權(quán)制是指社會(huì)保障的管理權(quán)限較多地集

16、中于地方政府的一種制度。在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)保障管理方式取決于一國(guó)的政治體制，也與該國(guó)的歷史背景和文化環(huán)境有關(guān)。目前許多國(guó)家都采用集權(quán)制與分權(quán)制相結(jié)合的管理方式。在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、立法和監(jiān)督方面，多采用集權(quán)制的方式管理；而在社會(huì)保障事務(wù)的經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)管理方面，多采用分權(quán)制的方式管理。,（二） 按政府介入程度劃分為政府直接管理方式、半官方自治管理方式和商業(yè)保險(xiǎn)管理方式1. 政府直接管理方式這種方式是由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理

17、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)。,2. 半官方自治管理方式這種方式是由政府成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)，并通過(guò)一個(gè)或若干個(gè)中央政府部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會(huì)保障協(xié)會(huì)，在政府部門(mén)的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，自主管理。,3. 商業(yè)保險(xiǎn)管理方式這種方式是在政府社會(huì)保障主管部門(mén)的監(jiān)督下，實(shí)施強(qiáng)制儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，采用“

18、以收定支”的基金制管理方式?；鸬墓芾?、投資運(yùn)營(yíng)，一般由獨(dú)立的具有半官方性質(zhì)的基金會(huì)負(fù)責(zé)。這種管理方式簡(jiǎn)單易行，效率較高，但是要求實(shí)施這種方式的國(guó)家要有健全的法律體系和資本市場(chǎng)，而且受保人的利益受投資效果的影響，使得受保人要承擔(dān)相當(dāng)大的資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。,第三節(jié) 社會(huì)保障監(jiān)督體系,一、社會(huì)保障監(jiān)督體系的概念和作用社會(huì)保障監(jiān)督體系是指為保障社會(huì)保障制度有效完成和正常運(yùn)作而建立的監(jiān)督管理制度，包括社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)控機(jī)制。建立和健全

19、社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制，在維護(hù)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益，及時(shí)糾正社會(huì)保障管理與運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。,（一） 社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制加以維護(hù)。（二） 社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制糾察。（三） 社會(huì)保障實(shí)行中存在著許多不確定性，需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制的觀察和預(yù)警。,二、社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法成立并在法律范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障管理和實(shí)施行使監(jiān)督職能的組織

20、。不同類(lèi)型的國(guó)家由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障的監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)四種類(lèi)型，分別承擔(dān)不同監(jiān)督職能。,（一）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督是指政府有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)其管理職能，代表國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的運(yùn)行進(jìn)行的監(jiān)督。執(zhí)行行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)都是政府的職能部門(mén)，都將監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)納入自己的工作范疇，并按照本部門(mén)的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。,中國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括：1.

21、 各級(jí)人民代表大會(huì)。2. 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。3. 民政部門(mén)。4. 財(cái)政部門(mén)。5. 審計(jì)部門(mén)。審計(jì)部門(mén)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不存在直接關(guān)系，通過(guò)其審計(jì)工作監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)是否遵守了社會(huì)保障法律制度。6. 監(jiān)察部門(mén)。7. 金融管理部門(mén)。8. 其他部門(mén)。,（二） 專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是官民結(jié)合或民間成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，反映非官方的意見(jiàn)。（三） 司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠糾正社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中的失誤，

22、但對(duì)一些爭(zhēng)議、違法行為的處理缺乏權(quán)威性，這就需要由司法部門(mén)出面解決。司法部門(mén)利用法律賦予的權(quán)力對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)行司法監(jiān)督。,（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督是指非官方的、非專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)之外的其他方面的監(jiān)督，是群眾性、社會(huì)性、非強(qiáng)制性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非官方的社會(huì)組織，主要包括：1. 工會(huì)組織。2. 企業(yè)及勞動(dòng)者團(tuán)體。3. 社會(huì)輿論組織。包括電視、報(bào)刊、廣播等各種大眾化的社會(huì)傳媒.,三、社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制社會(huì)保障監(jiān)控

23、機(jī)制包括日常監(jiān)督和預(yù)警監(jiān)督。日常監(jiān)督是指對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)警監(jiān)督屬于中長(zhǎng)期趨勢(shì)監(jiān)督，指通過(guò)預(yù)測(cè)來(lái)防止社會(huì)保障危機(jī)的出現(xiàn)。社會(huì)保障的監(jiān)控必須堅(jiān)持日常監(jiān)督和預(yù)警監(jiān)督相結(jié)合的原則，以保證社會(huì)保障制度長(zhǎng)期順利運(yùn)行。,第四節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障管理體制的沿革,中國(guó)社會(huì)保障管理體制的形成大致經(jīng)歷了三個(gè)階段(1) 第一階段（1949至1966年）：社會(huì)保障管理部門(mén)初設(shè)階段(2)第二階段（1966至1978年）：社會(huì)保障管理工作停

24、滯階段(3)第三階段（1978年以后）：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)重組階段,,一、創(chuàng)立和發(fā)展階段的管理體制 勞動(dòng)部：監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，檢查全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的執(zhí)行。 內(nèi)務(wù)部:社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等 中華全國(guó)總工會(huì)：統(tǒng)籌全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)，管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),,國(guó)務(wù)院,,二、停滯階段的管理體制民政部被撤銷(xiāo)工會(huì)組織癱瘓 勞動(dòng)部：社會(huì)保險(xiǎn)工作 財(cái)政部

25、 衛(wèi)生部 公安部,,國(guó)務(wù)院,,地方統(tǒng)籌行業(yè)統(tǒng)籌,國(guó)務(wù)院,,三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障管理體制,,,勞動(dòng)部人事部—民政部財(cái)政部—社保司衛(wèi)生部—政策法規(guī)司體改委—分配和社會(huì)保障體制司,電力部鐵道部煤炭部郵電部交通部水利部中國(guó)人民銀行民航總局有色金屬工業(yè)總公司石油天然氣總公司中國(guó)建筑工程總公司,社保司就業(yè)司社保局,,社保司

26、,,農(nóng)保司基金管理中心,,四、改革后的管理體制,勞動(dòng)和社會(huì)保障部人事部民政部財(cái)政部—社會(huì)保障預(yù)、決算,,國(guó)務(wù)院,,工資福利與離退休司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司,養(yǎng)老保險(xiǎn)司失業(yè)保險(xiǎn)司醫(yī)療保險(xiǎn)司農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司,,優(yōu)撫安置司救災(zāi)救濟(jì)司社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司,,,勞動(dòng)與社會(huì)保障部民政部,,省、自治區(qū)、直轄市的社會(huì)保障廳局、民政廳局,,地級(jí)市、縣、區(qū)社會(huì)保障局、民政局,,高層管理機(jī)構(gòu),中層管理機(jī)構(gòu),基

27、層管理機(jī)構(gòu),,,,,,圖 中國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置,中國(guó)社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀人力資源和社會(huì)保障部成立后，我國(guó)的社會(huì)保障管理體制有了一定改變，具體的包括以下幾個(gè)方面：（1）從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)已建立了較為完善的社會(huì)保障行政管理體系，設(shè)立了各級(jí)社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)保障的行政主管機(jī)構(gòu)為人力資源和社會(huì)保障部、民政部。其中人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，而民政部則負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置事務(wù)。,

28、與相對(duì)完善的行政管理體系比起來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。目前社會(huì)保障的財(cái)政支出和基金財(cái)政專(zhuān)戶仍由財(cái)政部管理與監(jiān)督。從總體上看，我國(guó)目前的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：,第一，決策機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部是我國(guó)社會(huì)保障最高決策機(jī)構(gòu)。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各省、市、自治區(qū)社會(huì)保障委員會(huì)下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)的征集、

29、核算、發(fā)放和轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。,第三，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。各省、市、自治區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金，并接受社會(huì)保障委員會(huì)的監(jiān)督。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各省、市、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，主要行使對(duì)包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的政策法規(guī)和計(jì)劃執(zhí)行、各類(lèi)基金收支、營(yíng)運(yùn)和管理情況的監(jiān)督權(quán)。目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和社會(huì)團(tuán)體的人士組成。,（2）從管理方式來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障管理是一種政府直接管理的方式。政府

30、直接介入社會(huì)保障管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)社會(huì)保障事務(wù)負(fù)最后責(zé)任。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的分布來(lái)看，是一種以中央政府集權(quán)為主、地方政府適當(dāng)分權(quán)的體制。,（3）從管理內(nèi)容來(lái)看，由于初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的相對(duì)集中與統(tǒng)一，因此社會(huì)保障行政管理有所加強(qiáng)，管理體制也進(jìn)一步理順。社會(huì)保障基金管理體制也有了一定改善。,五、中國(guó)社會(huì)保障管理的改革趨勢(shì)針對(duì)目前社會(huì)保障管理體制中存在的多頭管理、政企不分、政事不分的情況，應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行更加深入的改革

31、。1. 在遵循集中統(tǒng)一、合理分工的原則下，將人力資源和社會(huì)保障部作為全國(guó)社會(huì)保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)之間合理分工。,2. 政府其他部門(mén)與社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。3. 堅(jiān)持社會(huì)保障監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離的原則，成立由各方代表組成的各級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督管理委員會(huì)。它作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)直接隸屬于各級(jí)人大常委會(huì)，定期聽(tīng)取社會(huì)保障基金收支、經(jīng)營(yíng)效果和管理服務(wù)的匯報(bào)，并將審查、監(jiān)督的結(jié)果予以公布。,,第五節(jié) 國(guó)家社會(huì)保障行政主管部門(mén)

32、及其職能配置,一、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（人力資源與社會(huì)保障部）組織機(jī)構(gòu)7.辦公廳8.法制司9.規(guī)劃財(cái)務(wù)司10.培訓(xùn)就業(yè)司11.勞動(dòng)工資司12.國(guó)際合作司13.人事教育司14.機(jī)關(guān)黨委15.離退休干部局,1.養(yǎng)老保險(xiǎn)司2.失業(yè)保險(xiǎn)司3.醫(yī)療保險(xiǎn)司4.工傷保險(xiǎn)司5.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司6.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司,1.養(yǎng)老保險(xiǎn)司擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施； 擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法和基金征繳政

33、策，審核省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率； 擬定基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件和企業(yè)職工退休政策； 擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌政策、個(gè)人帳戶管理政策并監(jiān)督實(shí)施； 擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理政策、規(guī)則； 擬定死亡職工遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則和政策； 擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。,2.失業(yè)保險(xiǎn)司擬定失業(yè)保險(xiǎn)基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

34、擬定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定失業(yè)保險(xiǎn)金稽核規(guī)則并組織實(shí)施；擬定失業(yè)保險(xiǎn)基金管理政策、規(guī)則；擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關(guān)待遇政策； 擬定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。,3.醫(yī)療保險(xiǎn)司擬定醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施； 擬定醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌政策、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理政策； 擬定醫(yī)療、

35、生育社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策、規(guī)則； 組織擬定基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍及支付標(biāo)準(zhǔn)； 組織擬定定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的管理辦法及費(fèi)用結(jié)算辦法； 擬定城鎮(zhèn)企業(yè)職工疾病和生育期間的待遇政策及標(biāo)準(zhǔn)； 擬定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)則和政策。,4.工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)擬定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)法規(guī)、政策和總體發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)；擬定定點(diǎn)醫(yī)療單位、定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)殘疾輔助器具安裝機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)；擬定、

36、調(diào)整相關(guān)待遇、各行業(yè)費(fèi)率、工傷傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和非因公傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。,5.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集辦法、待遇項(xiàng)目、給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)的規(guī)劃和政策并組織實(shí)施。,6.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司擬定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則； 擬定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)督

37、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理情況； 擬定社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)則和內(nèi)部審計(jì)人員資格認(rèn)證制度，頒發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)檢查證； 建立并管理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，受理投訴舉報(bào)，查處基金管理的重大違紀(jì)案件； 制定社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資格； 擬定補(bǔ)充保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格并對(duì)其承辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督； 負(fù)責(zé)本部的審計(jì)工作。,二、民政部

38、組織機(jī)構(gòu),1.優(yōu)撫安置局?jǐn)M定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交政府管理的軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施。組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，支援軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)；研究提出各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚(yáng)辦法，負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位的審核報(bào)批。研究提出軍隊(duì)離退休干部和無(wú)軍籍退休退職職工生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，擬定軍隊(duì)

39、離退休干部休養(yǎng)所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓(xùn)、使用規(guī)劃和政策；擬定軍供站設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)地方軍供工作。承擔(dān)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)日常工作。下設(shè)：綜合處、優(yōu)撫處、軍休干部安置處、退役士兵安置處、雙擁辦秘書(shū)處、雙擁辦政研處,2.救災(zāi)救濟(jì)司（中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)辦公室）擬定救災(zāi)工作和社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民

40、；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)國(guó)內(nèi)外對(duì)中央政府捐贈(zèng)款物的接收和分配工作。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)， 擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)各地社會(huì)救濟(jì)工作。承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)辦公室的工作。 下設(shè)：綜合處（減災(zāi)辦秘書(shū)處）、救災(zāi)處、社會(huì)救濟(jì)處,3.最低生活保障司 擬定和監(jiān)督實(shí)施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章；管理

41、、分配中央財(cái)政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度；擬定和組織實(shí)施最低生活保障社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。 下設(shè)：綜合（信息）處、農(nóng)村處、城市處,4.社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司 擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會(huì)福利救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；擬定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對(duì)福利單位的資助辦法；研究提出社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策；

42、負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)福利資金資助項(xiàng)目評(píng)審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。下設(shè)：綜合處、社會(huì)福利處、社會(huì)事務(wù)處、救助站管理處,三、人事部組織機(jī)構(gòu),1.軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司研究擬定軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作政策法規(guī)，編制安置計(jì)劃并負(fù)責(zé)落實(shí)；組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)接收和選調(diào)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作；負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作；承辦國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部

43、安置工作小組交辦事項(xiàng)；研究建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度?！√幨以O(shè)置：綜合培訓(xùn)處 、安置處、 自主擇業(yè)工作處,2.工資福利與離退休司研究完善機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)；研究制定地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；擬定駐外使領(lǐng)館工作人員工資制度；制定新錄用人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生的定級(jí)待遇、調(diào)動(dòng)和受處分等人員的工資待遇；制定工齡計(jì)算政策；研究完善國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員離休、退休政策法規(guī)并組織實(shí)

44、施；研究完善國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作時(shí)間、休假制度；研究完善國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員的疾病、工傷、生育停工期間待遇的政策法規(guī)；負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)福利費(fèi)管理工作?！　?處室設(shè)置：綜合福利處、機(jī)關(guān)工資與地區(qū)津貼處、事業(yè)工資處、離休退休處,,,,,,,第六節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)體系,一、縱向機(jī)構(gòu) 最高行政機(jī)構(gòu) 中層行政機(jī)構(gòu) 基層行政機(jī)構(gòu),,,,,,人力資源與社會(huì)保障部民政部,省、市人力資源與社會(huì)保障廳（局）

45、民政廳（局）,市、區(qū)、縣人力資源與社會(huì)保障廳（局）民政廳（局）,,,,,,,二、橫向機(jī)構(gòu)（以省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理為例） 行政管理機(jī)構(gòu) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu),,,,,,養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心,行政監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督,第七節(jié) 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)一、職能管理劃入基金的股權(quán)資產(chǎn)，管理減持境外上市國(guó)有股所獲收入、中

46、央財(cái)政撥入資金及其他方式籌集的資金。制定基金的投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施。在規(guī)定的投資范圍內(nèi)對(duì)基金資產(chǎn)直接進(jìn)行運(yùn)作。選擇并委托專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。根據(jù)國(guó)務(wù)院指定部門(mén)下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金。定期向社會(huì)公布基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。研究社會(huì)保障機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題并向國(guó)務(wù)院提供建議。承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。,二、部門(mén)設(shè)置1.辦公廳 協(xié)調(diào)、處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)，擬定機(jī)關(guān)規(guī)章制度；承擔(dān)文秘、檔案、機(jī)要、安全保密和人民來(lái)

47、信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、后勤行政管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)外事工作；負(fù)責(zé)起草綜合性文稿，對(duì)外信息發(fā)布和新聞宣傳工作。2.基金財(cái)務(wù)部    負(fù)責(zé)落實(shí)基金資金的收入；按照投資方案安排、調(diào)度與劃撥資金；負(fù)責(zé)基金會(huì)計(jì)核算，編制定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；監(jiān)督、管理基金委托資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)；安全保管基金資產(chǎn)。3.基金財(cái)務(wù)部 提出基金資金投資運(yùn)營(yíng)策略建議，擬訂投資計(jì)劃和長(zhǎng)期資產(chǎn)配置計(jì)劃；開(kāi)展直接投資業(yè)務(wù)；承辦委托投資的有關(guān)工

48、作，對(duì)委托資產(chǎn)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)海外投資和項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)。,4.股權(quán)資產(chǎn)部 負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)基金股權(quán)資產(chǎn)，提出股權(quán)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)策略建議；辦理國(guó)有股權(quán)劃撥的有關(guān)事宜；根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)授權(quán)，對(duì)股權(quán)資產(chǎn)行使股東權(quán)益；組織實(shí)施股權(quán)資產(chǎn)的處置工作；負(fù)責(zé)股權(quán)資產(chǎn)委托運(yùn)作的有關(guān)工作。 5.法規(guī)及監(jiān)管部 負(fù)責(zé)對(duì)基金資產(chǎn)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督；擬訂風(fēng)險(xiǎn)管理辦法并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；負(fù)責(zé)基金整體績(jī)效評(píng)估；承辦有關(guān)的法律事務(wù)；開(kāi)展基金資產(chǎn)

49、的內(nèi)部稽核，對(duì)基金管理業(yè)務(wù)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。 6.信息研究部 擬訂全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理與維護(hù)，組織計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)；開(kāi)展與基金發(fā)展相關(guān)的宏觀性、綜合性研究工作；研究社會(huì)保障機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題；草擬基金中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。7.機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨群工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制管理和培訓(xùn)工作。,第八節(jié) 社區(qū)勞動(dòng)保障工作,“三個(gè)銜接”搞好

50、與區(qū)縣勞動(dòng)保障工作的銜接搞好與街道和社區(qū)其它便民利民業(yè)務(wù)的銜接做好勞動(dòng)保障各項(xiàng),“六個(gè)到位” 機(jī)構(gòu)到位人員到位經(jīng)費(fèi)到位場(chǎng)地到位制度到位工作到位,第九節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核一、考核范圍 省級(jí)以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全體工作人員。其中包括： 1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱A類(lèi),其中A1類(lèi)為省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；A2類(lèi)為地、市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；A3類(lèi)為縣(市)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。 2

51、.各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門(mén)負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱B類(lèi)：其中B1類(lèi)為財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人；B2類(lèi)為信息、計(jì)算機(jī)管理和統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人；B3類(lèi)為審計(jì)、稽核部門(mén)負(fù)責(zé)人；B4類(lèi)為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)部門(mén)及其他綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人）。 3.各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般工作人員（簡(jiǎn)稱C類(lèi)：其中C1類(lèi)為財(cái)務(wù)部門(mén)一般工作人員；C2類(lèi)為信息、計(jì)算機(jī)管理和統(tǒng)計(jì)部門(mén)一般工作人員；C3類(lèi)為審計(jì)、稽核部門(mén)一般工作人員；C4類(lèi)為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等業(yè)

52、務(wù)部門(mén)及其他綜合部門(mén)一般工作人員）。,二、各職級(jí)應(yīng)具備的條件 1.政治素質(zhì)　 2.學(xué)歷要求：大專(zhuān)及大專(zhuān)以上。 現(xiàn)有A2、A3、B類(lèi)人員中，40歲以下、學(xué)歷低于大專(zhuān)的，應(yīng)于5年內(nèi)達(dá)到，5年后仍未達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷水平的，一般應(yīng)調(diào)離現(xiàn)崗位。C類(lèi)人員中的窗口服務(wù)、后勤人員，學(xué)歷應(yīng)不低于高中或中專(zhuān)。 新招聘、調(diào)入的A、B類(lèi)人員應(yīng)具備大專(zhuān)或大專(zhuān)以上學(xué)歷。新錄用、調(diào)入C1 、C3類(lèi)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷

53、；C2類(lèi)人員應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷；C4類(lèi)人員應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)保障、法律、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、精算、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、信息應(yīng)用及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷。,3.專(zhuān)業(yè)知識(shí) A類(lèi)人員：全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)理論知識(shí)及管理等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，熟悉社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，并在社會(huì)保險(xiǎn)中的某一領(lǐng)域有較深入的研究。 B類(lèi)人員：全面了解社會(huì)保險(xiǎn)理論知識(shí)，深入掌握本部門(mén)業(yè)務(wù)所需要的社會(huì)保險(xiǎn)理論、現(xiàn)行法律法規(guī)條文，并對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)對(duì)

54、應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域有一定的研究，一般掌握與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，具備組織開(kāi)展本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的基本技能。,C類(lèi)人員：基本掌握社會(huì)保險(xiǎn)理論知識(shí)、法律法規(guī)以及相關(guān)學(xué)科知識(shí)。此外，C1類(lèi)人員應(yīng)較深入掌握社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)知識(shí)、有關(guān)會(huì)計(jì)科目的含義，熟練編制、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表，熟悉國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度；C2類(lèi)人員應(yīng)較深入掌握社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)知識(shí)、有關(guān)統(tǒng)計(jì)科目的解釋?zhuān)炀毦幹啤R總統(tǒng)計(jì)報(bào)表；C3類(lèi)人員應(yīng)較深入掌握社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)知識(shí)，熟悉社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)知識(shí)

55、、會(huì)計(jì)工作和各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表，熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)工作，具備開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作的基本技能；C4類(lèi)人員應(yīng)較深入掌握所在部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，了解統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)、科目的含義，了解和基本掌握一定的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)知識(shí)。,4.辦公技能： A類(lèi)人員：了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，了解WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件的基本操作。其中，A1類(lèi)人員應(yīng)了解國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的基本常識(shí)。 B類(lèi)人員：較熟練使用WORD、EXCEL、POWERPO

56、INT等常用辦公用軟件，一般掌握國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的基本操作(縣級(jí)機(jī)構(gòu)暫不要求)。 C類(lèi)人員：熟練使用WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件，一般掌握國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的基本操作、熟練收發(fā)電子郵件（對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)暫不要求）。此外，C1類(lèi)人員應(yīng)熟練使用社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表編制軟件；C2類(lèi)人員應(yīng)熟練使用社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制軟件。,5.專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格 總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師和總工程師必須符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件及其他條件。 B1類(lèi)人員應(yīng)

57、取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，正職應(yīng)具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)或?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)或?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格； B2類(lèi)正職應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)資格或工程師職稱，副職應(yīng)至少具有統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格或助理工程師職稱或具有計(jì)算機(jī)二級(jí)水平證書(shū)； B3類(lèi)正職應(yīng)具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格；,B4類(lèi)正職應(yīng)具有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有

58、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格。 C1類(lèi)人員應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；C2類(lèi)人員應(yīng)具有計(jì)算機(jī)一級(jí)證書(shū)；C3類(lèi)人員應(yīng)具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)或會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格。省、地級(jí)機(jī)構(gòu)中的C類(lèi)人員，凡符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格全國(guó)統(tǒng)一考試條件的，應(yīng)至少具有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格，其中，C1類(lèi)人員應(yīng)具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格； C2類(lèi)人員應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)初級(jí)技術(shù)資格或助理工程師職稱。,三、考核內(nèi)容及方式 1.業(yè)務(wù)素質(zhì)考核的方式實(shí)行考試和考核相結(jié)合。

59、2.業(yè)務(wù)素質(zhì)考試內(nèi)容原則上分應(yīng)知、應(yīng)會(huì)兩部分。應(yīng)知是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基本理論、法律法規(guī)知識(shí)的考核；應(yīng)會(huì)是指對(duì)計(jì)算機(jī)辦公軟件WORD、EXCEL、POWERPOINT及INTERNET的基本操作的考核。 3.考試分普通、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)六個(gè)考試科目，分A、B、C三個(gè)等級(jí)。A類(lèi)人員加考專(zhuān)業(yè)論文一篇。,4.考試比重：A類(lèi)人員為應(yīng)知部分50%，論文20%，應(yīng)會(huì)部分30%。 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)，部門(mén)負(fù)責(zé)

60、人及一般工作人員，應(yīng)知、應(yīng)會(huì)比重為60%和40%，應(yīng)知部分突出考核應(yīng)考科目?jī)?nèi)容。統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)人員增加對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表中重要指標(biāo)或會(huì)計(jì)科目的考核，應(yīng)知比重為：社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)40%，統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表中重要指標(biāo)或會(huì)計(jì)科目的考核20%，應(yīng)會(huì)比重為40%。審計(jì)人員，社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)40%，社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)知識(shí)20%，應(yīng)會(huì)比重為40%。 除內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)外，其他內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人及一般工作人員應(yīng)考普通類(lèi)。普通類(lèi)原則上對(duì)各方面知識(shí)均衡考核，考試比重為應(yīng)知部分5

61、0%，應(yīng)會(huì)部分50%。 5.考試以合格、不合格為基準(zhǔn)，不計(jì)具體成績(jī)。應(yīng)知、應(yīng)會(huì)分別計(jì)算。 6.具有計(jì)算機(jī)一級(jí)及以上水平證書(shū)者，免考應(yīng)會(huì)部分。,四、考核成績(jī)的認(rèn)定 參加業(yè)務(wù)素質(zhì)考試成績(jī)合格者，發(fā)給勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核證書(shū)》。 業(yè)務(wù)素質(zhì)考核的成績(jī)進(jìn)入本人檔案，并作為上崗、晉職、晉級(jí)的重要依據(jù)。 凡沒(méi)有取得《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核證書(shū)》的，原則上不得錄用上崗。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)