《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》解讀

1、《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》解讀,省計(jì)生協(xié)辦公室 龍沛和2012年6月,一、基本知識(shí)和基本概念,章程,1、歷數(shù)和度量衡的推算法式 《史記·太史公自序》：“ 張蒼為章程。” 裴駰集解 ：“章，歷數(shù)之章術(shù)也；程者，權(quán)衡丈尺斛（狐）斗之平法也?！?《魏書·歷律志上》：“臣學(xué)缺章程，藝謝籌運(yùn)?！?宋王禹偁（稱）《諫議大夫臧公墓志銘》：“又雅善音律、章程之伎，為時(shí)輩所推服?！?2、制度、法規(guī)或程式、規(guī)定　　唐

2、趙璘《因話錄徵》：“善守章程，深得宰相之體?！?鄭觀應(yīng)《盛世危言·廉俸》：“倘有玩忽章程，貽誤政事、狥情受賄，越理取財(cái)，一經(jīng)訐發(fā)，從嚴(yán)查辦?！?、章程：指書面寫成的組織的規(guī)程或辦事條例。章程是組織或團(tuán)體的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)揮其作用，是組織或團(tuán)體基本的辦事準(zhǔn)則,社會(huì)組織,廣義是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式。 狹義是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作

3、形式。　 社會(huì)組織特征： ①特定的組織目標(biāo)。 ②一定數(shù)量的固定成員。 ③制度化的組織結(jié)構(gòu)。 ④普遍化的行規(guī)范。 ⑤開放的系統(tǒng),社會(huì)團(tuán)體,《社會(huì)團(tuán)體登記條例》中定義：社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織廣義上，社會(huì)團(tuán)體是對除國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織之外的團(tuán)體組織的總稱。包括參加政協(xié)人民團(tuán)體；由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

4、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體；需依法到民政部門登記的團(tuán)體。 狹義上，指民政部門登記的團(tuán)體。計(jì)生協(xié)入序前就是在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體?！稇椃ā分辛笊鐣?huì)組織國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè),人民團(tuán)體,《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第三條：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體……”。明確人民團(tuán)體參加政協(xié)，人民團(tuán)體不用在民政部門登記《政協(xié)章程》總綱：“中國人民在長期的革命

5、和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派…..人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。明確人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分。由上可以推出參加了人民政協(xié)的團(tuán)體均可稱之為人民團(tuán)體的結(jié)論。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)均為政協(xié)的組成單位。省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省作協(xié)也可稱為人民團(tuán)體。 人民團(tuán)體主要特征，一是享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利，具有比較廣泛的代表性。二是作為團(tuán)體參加人民政協(xié)，是政治協(xié)商會(huì)議的組成部分，參

6、與參政議政；三是由中國共產(chǎn)黨的一級委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。,群眾團(tuán)體,群眾團(tuán)體在相關(guān)的法律法規(guī)中沒有這一概念，《現(xiàn)代漢語詞典》中也 沒有該詞條。 主要是歷史延續(xù)下來的稱謂或習(xí)慣叫法，沒有法律意義。 在一些工具書中（如地方志）的解釋：一是是指有廣大群眾參加的而非國家政權(quán)性質(zhì)的團(tuán)體，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾性組織,如工、青、婦、學(xué)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等。二是為一定目的自愿結(jié)合成的群眾集體，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)等。　　在學(xué)術(shù)文

7、獻(xiàn)中的解釋 ：主要是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等正式組織,這些組織都是與黨政體制高度一體化的組織.民間組織主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、志愿組織等社團(tuán)組織 。從上述習(xí)慣叫法可以得出：在由省機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制團(tuán)體中，除參加政協(xié)的人民團(tuán)體外，均可稱為群眾團(tuán)體，即法學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、外交學(xué)會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中華職業(yè)教育社、計(jì)生協(xié)、思想政治工作研究會(huì)等。,非政府組織(NGO),非政府組織是指獨(dú)立于政府

8、和企業(yè)之外的社會(huì)組織組織。特點(diǎn):組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。從西方引入的概念, 在中國,這一名稱包括“:志愿組織”、“民間團(tuán)體”、“公民社會(huì)”、“社區(qū)組織”、“慈善團(tuán)體”“、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織”和“第三部門”等不同的名稱。這些名稱依各自的側(cè)重點(diǎn)不同而有著不同的含義,但它們都具備了西方關(guān)于NGO特征。從上述特征比較：計(jì)生協(xié)在入序參公前具備有非政府組織的基本特征,概念的辯析結(jié)論,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織中的社

9、會(huì)團(tuán)體。入序參公管理前屬于在民政部門登記的狹義的社會(huì)團(tuán)體，具有非政府組織的特征入序參公管理后屬于廣義社會(huì)團(tuán)體中由機(jī)構(gòu)編制部門直接管理并免于登記、黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體習(xí)慣上稱為人民群眾團(tuán)體，以表達(dá)和維護(hù)某一階層、某一方面的人民群眾具體利益為基礎(chǔ)，具有明確的社會(huì)目標(biāo)，并擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，廣泛參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，并按照一定章程組織起來的政治性社會(huì)團(tuán)體。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)列為人民群眾團(tuán)體系列，具有其政治、社會(huì)、

10、文化等方面的職能特征,二、中國計(jì)生協(xié)新章程產(chǎn)生的背景,組織背景： 中編辦[2006]86號文件將計(jì)生協(xié)列入群眾團(tuán)體序列； 中組部、人事部[2006]28號文件將計(jì)生協(xié)列入?yún)⒐芾淼娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體； 2008年,中編辦[2008]54號文件明確中國計(jì)生協(xié)三定后，計(jì)生協(xié)職能職責(zé)有了新的歷史定位,需要上升到理論層面。 管理背景： 新時(shí)期計(jì)生協(xié)工作的發(fā)展和管理要求的提高， ,計(jì)生協(xié)組織發(fā)展

11、壯大，作為人民群眾團(tuán)體，迫切需要有統(tǒng)一的章程規(guī)范性組織工作程序和指導(dǎo)自身建設(shè)。 工作背景： “十二五”時(shí)期，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是人口計(jì)生工作主要目標(biāo)。在這一目標(biāo)之下，計(jì)生協(xié)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要有統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng),使用行政編制或中編辦直接管理的人民群眾團(tuán)體,中華全國總工會(huì)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中華全國婦女聯(lián)合會(huì)中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)中國作家協(xié)會(huì)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)中華全國歸

12、國華僑聯(lián)合會(huì)中國法學(xué)會(huì)中國人民對外友好協(xié)會(huì)中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì),中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)中國紅十字總會(huì)中國人民外交學(xué)會(huì)中國宋慶齡基金會(huì) 黃埔軍校同學(xué)會(huì)歐美同學(xué)會(huì)中國思想政治工作研究會(huì)中華職業(yè)教育社中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì),貴州省列入?yún)⒐芾淼娜嗣袢罕妶F(tuán)體,貴州省總工會(huì)共青團(tuán)貴州省委員會(huì)貴州省婦女聯(lián)合會(huì)貴州省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)貴州省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)貴州省歸

13、國華僑聯(lián)合會(huì)貴州省臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì),中國國際商會(huì)貴州分會(huì)貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)貴州省紅十字會(huì)貴州省法學(xué)會(huì)貴州省黃埔軍校同學(xué)會(huì)貴州省計(jì)劃生育協(xié)會(huì),中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程2010年12月19日第七次全國計(jì)生協(xié)會(huì)員代表大會(huì)通過,共有十章四十四條第一章 總則（5條）第二章 任務(wù)（5條）第三章 會(huì)員（6條）第四章 志愿者（3條）第五章 全國組織（11條）,第六章 地方組織（2條）第七章 基層組織（4條）第八

14、章 執(zhí)行機(jī)構(gòu)（3條）第九章 資產(chǎn)與管理（3條）第十章 附則（2條）,三、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的性質(zhì),中國共產(chǎn)黨與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)系,中國計(jì)生協(xié)章程第二條:中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國性、非營利性群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：黨的先進(jìn)性；實(shí)踐證明；憲法確認(rèn)； 團(tuán)體局限（ 機(jī)制、代表、成員素質(zhì)） 領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容 :主要是政治領(lǐng)導(dǎo)（原則、方針、方向） 領(lǐng)導(dǎo) 方式:黨組織

15、活動(dòng)、黨員作用、民主程序、吸收負(fù)責(zé)人 參加黨的會(huì)議、專題研究工作、向黨委匯報(bào)工作 組織保障:雙重領(lǐng)導(dǎo)；黨組織協(xié)商、推薦負(fù)責(zé)人選；干部培訓(xùn)。 黨領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主：組織獨(dú)立；平等參與社會(huì)生活；自主處理事務(wù) 基本要求：依法按章工作；黨利益和團(tuán)體利益一致，對黨和對組織責(zé)一致；黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主工作一致；黨的支持（政治；工作；物質(zhì)）黨的重要依靠力量：

16、聯(lián)系群眾重要渠道；重要支持者和監(jiān)督者。,人民政府與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的關(guān)系,第二條:協(xié)助政府統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。第六條:協(xié)助政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)關(guān)系:性質(zhì)權(quán)力機(jī)關(guān)；職能全面、主導(dǎo)、完整；代表全體群眾；工作方式經(jīng)濟(jì)性、行政性、法律性 協(xié)作關(guān)系：性質(zhì)群眾性；職能協(xié)同性和輔助性；代表部分群眾；工作方式（教育引導(dǎo)、宣傳鼓動(dòng)、民主協(xié)商）政府是支持者：參加政治、經(jīng)濟(jì)

17、、社會(huì)管理方面；編制人員、經(jīng)費(fèi)。計(jì)生協(xié)是合作者：積極實(shí)施政府人口計(jì)生政策、宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)、圍繞政府人口計(jì)生工作目標(biāo)、組織帶領(lǐng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育；協(xié)調(diào)政府與人民群眾之間的矛盾。計(jì)生協(xié)是政府事務(wù)的參與者和監(jiān)督者：享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)：享有對人口計(jì)生社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)；享有對人口計(jì)生相關(guān)行政事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織內(nèi)部關(guān)系,中國計(jì)生章程第一條第二款：上級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)指導(dǎo)下級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作，下級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)向上級計(jì)劃

18、生育協(xié)會(huì)報(bào)告重要事項(xiàng)指導(dǎo)關(guān)系：業(yè)務(wù)開展；組織建設(shè)；局部與整體：全國與地方,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與人民群眾的關(guān)系,章程第二條:中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的橋梁和紐帶 第三條 :中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以全心全意為育齡群眾和計(jì)劃生育家庭服務(wù)為宗旨…..動(dòng)員和組織廣大群眾參與人口發(fā)展、生殖健康、計(jì)劃生育和家庭保健直接組織者：組織和動(dòng)員群眾參加人口計(jì)生實(shí)踐; 人口計(jì)生領(lǐng)域

19、群眾工作主體力量和重要支點(diǎn)具體代表者：代表計(jì)劃生育群眾利益;維護(hù)計(jì)劃生育群眾權(quán)益社會(huì)代表者：橋梁和紐帶作用（收集信息、傳遞信息、反饋 信息、疏導(dǎo)思想）;參政議政的重要渠道；,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的性質(zhì)定位,《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》 中國計(jì)生協(xié)是在國家人口計(jì)生委指導(dǎo)下協(xié)助政府動(dòng)員組織廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，積極

20、參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中國計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān) “三定”方案：中國計(jì)生協(xié)是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾促進(jìn)人口發(fā)展、生殖健康、計(jì)劃生育和家庭保健的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶。中國計(jì)生協(xié)由國家人口計(jì)生委（不是黨組）代管,貴州省計(jì)生協(xié)性質(zhì)定位,貴州省計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案：貴州計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是我省計(jì)劃生育積極分子的群眾組織，是基層人口和計(jì)

21、劃生育工作的生力軍，是新新形勢下服務(wù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。由省人口計(jì)生委黨組（不是省人口計(jì)生委）代管。計(jì)生協(xié)與黨組組織——領(lǐng)導(dǎo)和管理（由省編制部門直接管理）計(jì)生協(xié)與政府職能部門——協(xié)作、合作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)（不存在管轄）。,四、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的職能,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的政治職能,人民群眾團(tuán)體的政治性在我國社會(huì)的政治生活中，人民群眾團(tuán)體具有生存和能夠發(fā)揮一定作用的政治空間

22、，具有重要地位并發(fā)揮獨(dú)特的作用。這是人民群眾團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體的明顯區(qū)別。我國人民群眾團(tuán)體，在人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政黨制度之下，作為政治協(xié)商制度的參加者，參與政治決策、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)協(xié)商，促進(jìn)國這的穩(wěn)定和發(fā)展。人民群眾團(tuán)體是我國群眾的主要組織形式。社會(huì)團(tuán)體中，人民群眾團(tuán)體是我國人民群眾的主要組織形式，是我國政治體系的重要組成部分，也是國家政治體系的組成部分。,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的政治性,＊第二條：中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)性

23、質(zhì) 第三條：中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以全心全意為育齡群眾和計(jì)劃生育家庭服務(wù)為宗旨， 遵守國家的憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針、政策。 第六條　協(xié)助政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策——體現(xiàn)組織的政治屬性 ＊第四條：中國計(jì)生協(xié)堅(jiān)持民主、公平、公正、平等的原則，不以種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、黨派、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和身體狀況為由存在歧視—政治原則和政治觀點(diǎn)＊第六條：協(xié)助政府貫徹

24、落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策。 第九條：推進(jìn)人口計(jì)劃生育基層群眾自治，教育、引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，反映群眾在生殖健康、計(jì)劃生育等方面的訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益——政治行為,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的行政職能,行政職能也稱政府職能，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。計(jì)生協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體，擔(dān)任著重要的社會(huì)政治角色，代行著一部分政府的行政職能。 對內(nèi)組織建設(shè)、干部教育培訓(xùn)；對外參與政府對統(tǒng)籌解

25、決人口問題相關(guān)事務(wù)決策和執(zhí)行，協(xié)助政府動(dòng)員組織群眾參與人口計(jì)生管理事務(wù)。第一條第二款：上級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)指導(dǎo)下級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作，下級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)向上級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)報(bào)告重要事項(xiàng) 第三條：堅(jiān)持自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方針；動(dòng)員和組織廣大群眾參與人口發(fā)展、生殖健康、計(jì)劃生育和家庭保健——體現(xiàn)組織的行政職能,計(jì)生協(xié)行政職能——以貴陽市為例,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的社會(huì)職能,基本含義：指人民群眾團(tuán)體活動(dòng)的基本方向、范　　　　　　圍。標(biāo)明人民

26、群眾團(tuán)體應(yīng)該干什么、　　　　　　能干什么 基本內(nèi)容：組織：參與 ，連結(jié)，教育：維護(hù)和代表， 調(diào)節(jié) 基本特點(diǎn)：廣泛性 ；非強(qiáng)制性 ；協(xié)同性（與黨和　　　　　　政府社會(huì)職能部分相同，但作用深度　　　　　　　　　廣度有限，處于協(xié)同）；雙重性（創(chuàng)　　　　　　造社會(huì)效益與維護(hù)自身 利益）協(xié)會(huì)社會(huì)職能：服務(wù)于社會(huì)，在科學(xué)、教育、文藝、生 殖健康和

27、社會(huì)公益領(lǐng)域起著一定的功能和作用。,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的社會(huì)職能,第六條　協(xié)助政府貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策。（帶頭職能）第七條　開展群眾性宣傳工作，普及生殖保健、計(jì)劃生育等科學(xué)知識(shí)和信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育觀念，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的能力和水平。（宣傳職能）第八條　拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，為廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭謀福祉。（服務(wù)職能）第九條　推進(jìn)人口計(jì)劃生育基層群眾自治，

28、教育、引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，反映群眾在生殖健康、計(jì)劃生育等方面的訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（組織、監(jiān)督職能）第十條　在生殖健康、人口和計(jì)劃生育方面開展國際交流與合作，在相關(guān)國際事務(wù)中積極發(fā)揮作用。（交流的職能）,從中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展看其職能演變,從計(jì)生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,從計(jì)生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,從計(jì)生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,計(jì)生協(xié)職能是同黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨和國家計(jì)劃生育國策的歷史任務(wù)密切相關(guān)的。計(jì)生

29、協(xié)組織履行和發(fā)揮其政治職能，就是始終圍繞黨的工作中心，組織動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大群眾參與計(jì)劃生育和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中，不斷捍衛(wèi)、鞏固、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新的歷史時(shí)期，社會(huì)利益格局發(fā)生改變，不同的社會(huì)群體的利益并存，社會(huì)的貧富差距部分存在。人民群眾的生存和發(fā)展即民生問題成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。計(jì)生協(xié)組織如何更有效地維護(hù)廣大群眾利益，幫助人民群眾解決生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康方面的實(shí)際困難，就需要計(jì)生協(xié)組織通過扎實(shí)有效的服務(wù)模式創(chuàng)新來保證其職能

30、的持續(xù)發(fā)揮，通過創(chuàng)新使計(jì)生協(xié)的職能在新的歷史條件下得到進(jìn)一步加強(qiáng)。,五、會(huì)員,第十一條　計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員分為個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員。中華人民共和國的公民或企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體，承認(rèn)并遵守本章程，熱心人口計(jì)劃生育事業(yè)，均可申請成為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員。公民——個(gè)人會(huì)員；企事業(yè)單位及團(tuán)體——團(tuán)體會(huì)員我國《憲法》中界定六大社會(huì)組織：國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)新章程對會(huì)員入會(huì)的條件只界定在企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體不含國家機(jī)關(guān)、武

31、裝力量、政黨，故不能成為團(tuán)體會(huì)員。但其內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)成立的團(tuán)體可以成為團(tuán)體會(huì)員。,會(huì)員的權(quán)利和義務(wù),第十二條　會(huì)員義務(wù)（一）帶頭遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策；（二）遵守本章程，執(zhí)行計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的決議；（三）參加計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)任務(wù)的完成；（四）團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員向批準(zhǔn)入會(huì)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)繳納會(huì)費(fèi)。,第十三條　會(huì)員權(quán)利（一）優(yōu)先享受計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的服務(wù)和優(yōu)惠，接受表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（二）聽取并審議計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作報(bào)告及財(cái)務(wù)

32、報(bào)告，了解工作進(jìn)展情況，提出意見和建議，并進(jìn)行監(jiān)督；（三）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（四）入會(huì)自愿、退會(huì)自由。,會(huì)員入會(huì)、退會(huì)程序,第十四條  會(huì)員入會(huì)、退會(huì)個(gè)人向基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出入會(huì)申請，經(jīng)理事會(huì)半數(shù)以上同意，成為個(gè)人會(huì)員。企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體，向所在地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出申請，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)半數(shù)以上通過，成為團(tuán)體會(huì)員。會(huì)員由批準(zhǔn)入會(huì)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)頒發(fā)會(huì)員證。會(huì)員退會(huì)，應(yīng)書面向批準(zhǔn)入會(huì)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出，并交

33、回會(huì)員證。第十五條　會(huì)員如有嚴(yán)重違反章程的行為，經(jīng)其所在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)表決通過，取消其會(huì)員資格。個(gè)人會(huì)員因觸犯法律被剝奪政治權(quán)利，會(huì)員資格自行取消。對長期不履行義務(wù)的會(huì)員，經(jīng)所在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，可以勸其退會(huì)或取消其會(huì)員資格。會(huì)員退會(huì)、被勸退會(huì)、被取消資格的，一年后如具備入會(huì)條件，可以重新申請入會(huì)。,關(guān)于人民群眾團(tuán)體的會(huì)員制,我國人民群眾團(tuán)體均實(shí)行不同形式會(huì)員制。會(huì)員制是絕大多數(shù)人民群眾團(tuán)體組織的基本形式，也

34、是整個(gè)組織的基礎(chǔ)。 政治性強(qiáng)的組織，其地方組織權(quán)力大、較地位高。實(shí)行會(huì)員制，但地方組織不是作為團(tuán)體會(huì)員加入總體組織，而是作為地方一級組織存在，如工、青、婦。專業(yè)性強(qiáng)的組織，其地方組織則只是作為一個(gè)團(tuán)體成員參加總體組織，例如工商聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、法學(xué)會(huì)等。聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的組織，其團(tuán)體會(huì)員為主要成員，殘聯(lián)聯(lián)合了盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等專門協(xié)會(huì)。專業(yè)性協(xié)會(huì)以個(gè)人會(huì)員為主。作協(xié)、法學(xué)會(huì)等雖然

35、是個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員并舉的，但是，個(gè)人會(huì)員是其組織的基礎(chǔ)，沒有個(gè)人會(huì)員，這些群眾團(tuán)體的活動(dòng)將難以開展，影響力也會(huì)大大減弱。,中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織形式,中國計(jì)生協(xié)采取會(huì)員制的組織形式，但理論層面的研究目前還沒有人涉足。個(gè)人觀點(diǎn)：計(jì)生協(xié)組織形式以團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員并舉，但以個(gè)人會(huì)員為主目前，計(jì)生協(xié)組織形式基本上參照工、青、婦，實(shí)行會(huì)員制，但地方組織不作為團(tuán)體會(huì)員加入中國計(jì)生協(xié)，而是作為地方的一級組織存在。計(jì)生協(xié)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，既

36、可以是會(huì)員，也可以不是會(huì)員，但進(jìn)入理事會(huì)成員必須是會(huì)員。,六、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)志愿者,由于志愿者已成為計(jì)生協(xié)工作中的一支重要力量。修改后的章程新增了“志愿者”一章。志愿者的條件：第十七條 國內(nèi)、外人士，遵守中國法律、法規(guī)，不計(jì)報(bào)酬，愿意發(fā)揮個(gè)人專長，提供計(jì)劃生育協(xié)會(huì)所需的服務(wù)，經(jīng)個(gè)人申請，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)登記，成為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)志愿者。與會(huì)員區(qū)別：第十八條　在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，志愿者不履行入會(huì)手續(xù)，不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

37、志愿者的管理：第十九條  各級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為志愿者提供必要的工作條件，對其工作定期評估，對不能按計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要求發(fā)揮作用的，不再保留志愿者身份。,七、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu),全國組織 中國計(jì)生協(xié)地方組織 省、市、縣、鄉(xiāng) 基層組織 村（居、社區(qū)）,,,,,,計(jì)生協(xié)的權(quán)力機(jī)構(gòu),中國計(jì)生協(xié)全國會(huì)員代表大會(huì)（五年一次）

38、中國計(jì)生協(xié)全國理事會(huì)（一年一次）中國計(jì)生協(xié)常務(wù)理事會(huì)（半年一次）,,,中國計(jì)生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),全國會(huì)員代表大會(huì)制定、修改章程審議和批準(zhǔn)全國理事會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告選舉和罷免全國理事會(huì)理事；討論和決定其它重要事項(xiàng)。,全國理事會(huì)召開全國會(huì)員代表大會(huì)；審議和批準(zhǔn)常務(wù)理事會(huì)年度工作報(bào)告、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；選舉或罷免會(huì)長、副會(huì)長、常務(wù)理事；決定中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展中的其它重要事項(xiàng)。,中國計(jì)生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),常

39、務(wù)理事會(huì)職權(quán)召開全國理事會(huì)審議通過提交全國理事會(huì)的相關(guān)文件；研究、決定中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要事項(xiàng)任免秘書長、副秘書長聽取執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要建議，評估執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作調(diào)查了解計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作情況，提出建議,會(huì)長職責(zé)代表全國理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作召集并主持全國理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等重要會(huì)議檢查全國會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)決議的落實(shí)情況組織研究和解決計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展中的重大問

40、題履行全國理事會(huì)確定的其它職責(zé),中國計(jì)生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),常務(wù)副會(huì)長的職責(zé)協(xié)助會(huì)長研究、解決中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的重大問題受會(huì)長委托主持中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的全面工作，召集常務(wù)理事會(huì)等重要會(huì)議組織落實(shí)全國理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決議批準(zhǔn)并簽署或授權(quán)簽署中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的重要文件組織副會(huì)長、常務(wù)理事開展工作領(lǐng)導(dǎo)中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作其他副會(huì)長協(xié)助會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長工作,全國會(huì)員大會(huì)代表的條件及名額，由常務(wù)理事會(huì)確定。理事缺額或需

41、要更換時(shí)，由缺額或更換理事的單位和省級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提出補(bǔ)充或更換人選，由中國計(jì)生協(xié)常務(wù)理事會(huì)審查同意，全國理事會(huì)確認(rèn)。 全國理事、常務(wù)理事和副會(huì)長、會(huì)長每屆任期為五年，連任不超過兩屆。副會(huì)長的任職年齡不超過70歲。超過任職期限和任職年齡的，須經(jīng)全國理事會(huì)表決通過后，方可延長。,關(guān)于換屆選舉工作程序,向黨委（組織部門）呈報(bào)關(guān)于召開會(huì)員代表大會(huì)的請示。請示包括大會(huì)任務(wù)、代表?xiàng)l件、名額及產(chǎn)生辦法、新一屆理事會(huì)組成方案 黨委組織部門批復(fù)后

42、，召開常務(wù)理事會(huì)，審議通過大會(huì)籌備組織機(jī)構(gòu)、會(huì)員代表推薦和理事會(huì)構(gòu)成方案 進(jìn)行會(huì)員代表資格審查、組建大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按程序選舉理事、常務(wù)理事、會(huì)長、副會(huì)長，常務(wù)理事會(huì)聘任秘書長通過大會(huì)決議，向組織部門報(bào)告選舉結(jié)果,中國計(jì)生協(xié)基層組織,第三十三條　城鄉(xiāng)社區(qū)及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位和流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基層組織 基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，每三年舉行一次。會(huì)員大會(huì)

43、或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長和理事會(huì)。,會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。理事會(huì)根據(jù)工作需要適時(shí)召開，每年不少于一次。理事會(huì)聘任秘書長。秘書長負(fù)責(zé)日常工作。,基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的主要任務(wù),組織和發(fā)展會(huì)員，建立“會(huì)員之家”，健全會(huì)員小組、會(huì)員聯(lián)系戶等組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系和帶動(dòng)群眾；開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳、教育、倡導(dǎo)活動(dòng)，使相關(guān)政令、知識(shí)、信息、理念入戶到人；提供各類服務(wù)，組織開展互助活動(dòng)，為會(huì)員和計(jì)劃生育家

44、庭排憂解難；建立人口計(jì)劃生育基層群眾自治機(jī)制，暢通反映群眾訴求的渠道，在基層物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和民主政治建設(shè)中積極發(fā)揮作用；收取、管理、使用會(huì)費(fèi)。,計(jì)生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò),八、計(jì)生協(xié)執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指中國計(jì)生協(xié)和地方計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)，為會(huì)長、副會(huì)長、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)提供服務(wù)秘書長職責(zé)（一）主持執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常工作；（二）執(zhí)行理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)決策，并提供服務(wù)；（三）負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)的建設(shè)和管

45、理；（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)其它問題。副秘書長協(xié)助秘書長工作。,九、資產(chǎn)及管理,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)資產(chǎn)的主要來源（一）政府提供；（二）國內(nèi)外組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的捐贈(zèng)和國際合作項(xiàng)目；（三）會(huì)費(fèi)；（四）有償服務(wù)的收入；（五）其它合法收入。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的資產(chǎn)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，接受有關(guān)部門、組織的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)依法建立財(cái)務(wù)管理制度。每屆財(cái)務(wù)報(bào)告接受會(huì)員代表大會(huì)的審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督。年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告接受理事會(huì)