在全工作會議上的講話

1、在全局工作會議上的講話,東莞市財政局 詹文光2009年7月22日,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神 中國共產(chǎn)黨東莞市第十二屆委員會第五次全體會議于2009年7月20日舉行。 會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委十屆五次全會精神，聽取了劉志庚同志代表市委常委會向全會所作的工作報告、李毓全同志關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)工作情況的總結(jié)以及下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全

2、會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神 2009年7月16日至17日，中共廣東省委十屆五次全體會議在廣州召開。 會議主題是，圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實；主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，對下半年工作作出部署。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神1.全面總結(jié)了省委上半年工作 上半年全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈

3、現(xiàn)平穩(wěn)增長或降幅收窄、環(huán)比增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一系列積極變化，企穩(wěn)回暖跡象明顯，總體形勢好于預(yù)期。初步核算：全省上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值16538億元，同比增長7.1%固定資產(chǎn)投資5252億元，同比增長15.5%社會消費品零售總額7057億元，同比增長15%進(jìn)出口總額2579億美元，同比下降20.7%來源于廣東的財政總收入3935億元，同比下降17.6%,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神

4、1.全面總結(jié)了省委上半年工作 在肯定成績的同時，汪洋書記也深刻分析了當(dāng)前我省工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要是：一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性有待提高，一些地方仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式推動發(fā)展；二是搶抓機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性不夠強；三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐不夠快等。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神2.深刻分析了我省的經(jīng)濟(jì)形勢 下半年是我省經(jīng)濟(jì)運行企穩(wěn)回升

5、的關(guān)鍵時期。 一方面，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的下滑勢頭放緩，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定跡象。我國實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃初見成效，總體經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好。 另一方面，國際金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)走勢仍不明朗，外需大幅下降，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策向擴(kuò)大國內(nèi)投資和擴(kuò)大出口大幅度調(diào)整，國際金融領(lǐng)域還存在潛在風(fēng)險。國內(nèi)還存在不少不確定因素。 要實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值增長8.5%的目標(biāo)，下半年增長必須達(dá)到9.7

6、%以上，任務(wù)非常艱巨。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作 總的來說，下半年的工作可以歸納為“明確一個總體要求”、“把握和處理好五大關(guān)系”和“突出六個狠抓”。（1）明確一個總體要求。 繼續(xù)圍繞實施《規(guī)劃綱要》，貫徹落實“三促進(jìn)一保持”各項工作部署，尤其要針對上半年工作中存在的問題，采取措施，抓好落實，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。具體要做好：

7、,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作（1）明確一個總體要求。 一要狠抓重點項目建設(shè)帶動投資增長、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定出口工作，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)； 二要全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，加快珠三角一體化進(jìn)程； 三要扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； 四要深化各項改革，增強科學(xué)發(fā)展的活力

8、和動力； 五要著力改善民生，重點做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作； 六要加強信訪維穩(wěn)工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定； 七要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持心齊氣順、風(fēng)正勁足的干事創(chuàng)業(yè)勢頭； 八要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，確保在解決突出問題上取得實實在在的效果。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作（2）把握和處理

9、好五大關(guān)系。 第一，處理好國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系。　　第二，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?！　〉谌?，處理好就地轉(zhuǎn)型和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系?！　〉谒?，處理好“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系?！　〉谖?，處理好擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費的關(guān)系。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神3、安排部署了下半年重點工作（3）突出“六個狠抓”。一要狠抓外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，力促出口有所增長。二要狠抓重大項目建設(shè)和市場

10、開拓，千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。三要狠抓培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要狠抓自主創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力。五要狠抓深化粵港澳緊密合作，聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機(jī)。六要狠抓保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（一）傳達(dá)省委十屆五次全會精神4、繼續(xù)強調(diào)了轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實 汪洋書記強調(diào)，加強作風(fēng)建設(shè)是克服金融危機(jī)影響、推進(jìn)長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。做好下半年工作，必須切實克服當(dāng)前工作中的

11、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)必干得更實、干得更好、干得更快。 一是要進(jìn)一步錘煉作風(fēng)。 二是要進(jìn)一步強化問責(zé)。 三是要進(jìn)一步提高素質(zhì)能力。 四是要進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（二）劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告1.今年以來市委常委會的工作（1）突出內(nèi)需拉動，市場有效拓展。 （2）突出轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 （3）突出落實《綱要》，三市緊密對

12、接。 （4）突出環(huán)境創(chuàng)建，城市品牌提升。 （5）突出作風(fēng)建設(shè)，工作更加落實。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（二）劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告2、下半年經(jīng)濟(jì)走勢分析 展望下半年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有望繼續(xù)改善，但也面臨不少挑戰(zhàn)和困難。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢總體上可以概括為“三個一”： 一是保持一個清醒頭腦：企穩(wěn)回暖，形勢嚴(yán)峻。 二是達(dá)成一個基本共識：增速放緩，回落合理。

13、 三是明確一個基本主調(diào)：堅定信心，踏實轉(zhuǎn)型。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（二）劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告3、下半年主要工作部署 要按照省委十屆五次全會的要求，努力完成全年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。具體來說，重點要做好以下幾個方面的工作： （1）擴(kuò)需求，保增長。一是落實投資保增長。二是拓展市場保增長。三是鼓勵出口保增長。四是增加消費保增長。五是穩(wěn)定工業(yè)保增長。 （2）調(diào)結(jié)構(gòu)，促

14、轉(zhuǎn)型。一是強化政策落實。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（二）劉志庚同志代表市委常委會向全會作工作報告3、下半年主要工作部署（3）抓招商，增后勁。一是加強內(nèi)資引進(jìn)。二是確保外資增長。三是擴(kuò)大園區(qū)招商。 （4）推合作，求先行。全面落實上半年確定的25項深莞惠合作工作重點，盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。 （5）迎測評，樹文明。 （6）強管理，保穩(wěn)定。一是加強社會治安綜合治理

15、。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。三是加強集體經(jīng)濟(jì)管理。 （7）促整治，惠民生。 （8）抓作風(fēng)，提效能。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（三）李毓全同志關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)工作情況的總結(jié)及下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署1.上半年經(jīng)濟(jì)運行情況 在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，突出應(yīng)對危機(jī)保增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、防范風(fēng)險強管理、辦好實事惠民生、改進(jìn)作風(fēng)抓落實，全面推進(jìn)各項工作，全力保障平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過努力，上

16、半年全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“止跌回升、企穩(wěn)向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的積極態(tài)勢。主要表現(xiàn)如下：,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（三）李毓全同志關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)工作情況的總結(jié)及下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署1.上半年經(jīng)濟(jì)運行情況（1）生產(chǎn)總值小幅增長，財政金融運行正常。預(yù)計上半年全市生產(chǎn)總值1690.2億元，同比增長0.6%，扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長局面。 （2）工業(yè)生產(chǎn)降幅收窄，優(yōu)質(zhì)企業(yè)逆勢上升。 （3）外貿(mào)出口環(huán)比回升，外部需求有所恢復(fù)。 （4）投

17、資消費比較活躍，內(nèi)需增長動力增強。 （5）實際引資保持增長，內(nèi)資引進(jìn)勢頭較好。 （6）民營經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，自主發(fā)展能力提升。 （7）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型加快，外企內(nèi)銷比例增大。,,一、傳達(dá)中共東莞市委十二屆五次全會精神（三）李毓全同志關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)工作情況的總結(jié)以及下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署2.下半年經(jīng)濟(jì)工作意見 要堅定不移地把保持平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“保十”目標(biāo)，突出扶企業(yè)、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理，扎實推進(jìn)各

18、項工作。重點抓好六個方面：（1）要加速推進(jìn)項目建設(shè)。 （2）要繼續(xù)幫扶穩(wěn)定企業(yè)。 （3）要千方百計拓展市場。 （4）要堅持不懈招商引資。 （5）要突出重點調(diào)整結(jié)構(gòu)。 （6）要增收節(jié)支加強管理。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況 （一）收入方面上半年，來源于東莞的財政收入318.76億元，同比減收0.86億元，下降0.27%（主要是中央固定收入下降）。其中：上劃中央168.02億元

19、（占53.72%），同比下降3.80%：由于進(jìn)出口下降，進(jìn)口貨物增值稅和關(guān)稅減收3.07億元；受稅率下調(diào)和車輛銷量減少影響，車輛購置稅減收2.08億元；利息稅暫停征收，減收0.47億元。上劃省36.92億元（占11.58%），同比下降0.11%；市一般預(yù)算收入113.82億元（占35.70%），完成預(yù)算50.37%，比上年同期增收5.82億元，增長5.39%。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況上半年，我市地方財政非

20、稅收入42.99億元，比上年 同期減收19.31億元，同比下降31.00%，完成年度預(yù) 算40.44%，慢于時間進(jìn)度9.56個百分點。在減除鎮(zhèn)街 分成、?？顚Ｓ煤蜕侠U省之后，轉(zhuǎn)入可支配財力34.39 億元，完成預(yù)算43.84%，慢于時間進(jìn)度6.16個百分點。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況（二）支出方面上半年，市財政支出123.91億元，完成預(yù)算46.04%，支出進(jìn)度快于上年同期3.16個百分點。其中：1．市撥鎮(zhèn)街

21、分成49.41億元，完成預(yù)算51.92%。2．市安排財政支出74.50億元，完成預(yù)算42.82%，其中：撥鎮(zhèn)街教育、公安等經(jīng)費14.17億元；市直部門基本支出16.81億元；一般項目支出30.27億元；基本建設(shè)支出13.25億元。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況 （三）收支執(zhí)行情況的特點　今年以來，針對國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，我市積極貫徹中央和省的宏觀調(diào)控政策，并審時度勢及時出臺了一系列確保增

22、長的政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展?！∩习肽晡沂薪?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“止跌回升、企穩(wěn)向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的積極態(tài)勢，為財政收支的平穩(wěn)運行奠定基礎(chǔ)。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況 （三）收支執(zhí)行情況的特點上半年收支運行的主要特點是：1.受2008年一般預(yù)算收入“前高后低”的影響，今年上半年收入增幅雖然低于8%的年度預(yù)算目標(biāo)，但收入進(jìn)度仍快于時間進(jìn)度0.37個百分點，實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況（

23、三）收支執(zhí)行情況的特點2.增收主要來自一次性或政策性增收因素。增值稅“免抵”調(diào)庫收入上級下達(dá)指標(biāo)增多，同比增收4.21億元；城鎮(zhèn)土地使用稅稅率提高，同比增收3.14億元；耕地占用稅稅率提高，同比增收1.46億元；國有資本經(jīng)營收入集中入庫，同比增收1.83億元；國有資產(chǎn)有償使用收入集中入庫，同比增收1.12億元；以上五項共增收11.76億元。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況（三）收支執(zhí)行情況的特點3.受經(jīng)濟(jì)低位運行和

24、國家結(jié)構(gòu)性減稅雙重影響，主體稅種減收較多。 一般增值稅25%部分減收2.87億元，同比下降15.19%；企業(yè)所得稅24%部分減收1.10億元，同比下降10.58%；個人所得稅24%部分減收0.41億元，同比下降8.50%。,,二、2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況 存在問題：經(jīng)濟(jì)低位運行對財政的影響加大，減收增支因素增多，收支矛盾較為突出；保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的各項政策仍需加快落實；財政的精細(xì)化管理和監(jiān)督水平有待進(jìn)一步提

25、高等。,,三、2009年下半年全市財政工作重點,,三、2009年下半年全市財政工作重點（一）迎難而上抓收入，努力完成全年預(yù)算任務(wù)加強宏觀經(jīng)濟(jì)運行的分析，在實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，強化征管，努力做到應(yīng)收盡收。積極培育財源，全面落實市委幫扶企業(yè)的各項決策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（二）加快重點項目建設(shè)，切實發(fā)揮投資拉動作用積極籌措和合理調(diào)度資金；優(yōu)化辦事流程，提高資金撥付速度。,,三、2009年下半年全市財政工作重點（三）

26、進(jìn)一步完善財政扶持政策體系，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。著手考慮擴(kuò)大10億元融資支持政策覆蓋面:計劃將企業(yè)的票據(jù)融資和貿(mào)易融資納入貸款貼息范圍。加緊實施10億元轉(zhuǎn)型升級專項資金相關(guān)政策。對制造業(yè)納稅大戶實施獎勵，預(yù)計支出1.12億元：　　對2007年實際繳納稅收地方留成部分超過1000萬元的制造業(yè)納稅大戶，按2008年地方留成稅收新增部分獎勵50%，用于企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對制造業(yè)及村集體經(jīng)濟(jì)2009年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土

27、地使用稅返還50%，預(yù)計支出3億元。,,三、2009年下半年全市財政工作重點 （四）堅持厲行節(jié)約，共渡時艱謀發(fā)展2009年各級黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%；2009年各級黨政機(jī)關(guān)由財政出資或黨政機(jī)關(guān)主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動爭取比去年實現(xiàn)減半；嚴(yán)格控制“人、車、會”和招待費、樓堂館所建設(shè)等支出增長；深入開展治理“小金庫”。,,三、進(jìn)一步加強財政管理，做好2009年下半年

28、財政工作 （五）落實各項整改措施，提升財政管理水平。 針對市審計局對我局2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他收支情況的審計報告提出的存在問題，下半年我們要進(jìn)一步加強財政管理，完善管理辦法，提升財政管理水平，重點抓好以下工作： 1.財政票據(jù)未按程序發(fā)放、核銷，監(jiān)管存在漏洞 整改措施：規(guī)范財政票據(jù)的使用范圍，加強財政票據(jù)核銷管理工作，制定票據(jù)管理實施細(xì)則，及時對單位的財政票據(jù)進(jìn)行核銷。,,三、進(jìn)一

29、步加強財政管理，做好2009年下半年財政工作 2.國庫集中支付管理制度的落實執(zhí)行有待加強，存在超限額提取現(xiàn)金和違規(guī)從零余額賬戶劃撥資金現(xiàn)象 整改措施：嚴(yán)格要求預(yù)算單位按照《東莞市市級預(yù)算單位現(xiàn)金支取管理暫行辦法》規(guī)范現(xiàn)金收支行為；加強與代理銀行溝通，爭取其對財政國庫工作的諒解和支持；要求預(yù)算單位按《關(guān)于規(guī)范單位零余額賬戶使用的通知》要求，規(guī)范零余額賬戶劃撥資金行為。,,三、進(jìn)一步加強財政管理，做好2009年下半年財

30、政工作 3.鎮(zhèn)街救濟(jì)補助資金發(fā)放存在時間延誤、改變標(biāo)準(zhǔn)等問題 整改措施：市撥救濟(jì)補助資金后督促有關(guān)職能部門及時對資金的發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤檢查，落實發(fā)放人員名單和簽收表的備案工作，確保救濟(jì)補助資金的及時、足額發(fā)放。發(fā)放完成后督促將結(jié)余資金退回市財政。,,三、進(jìn)一步加強財政管理，做好2009年下半年財政工作 4.國有資產(chǎn)收益管理不夠完善，未能及時催繳 整改措施：進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用和收益