《城市規(guī)劃原理》講義簡本

1、《城市規(guī)劃原理》講義簡本第一章緒論：城市規(guī)劃的基本知識教學(xué)目的：從系統(tǒng)的角度來整體性地認(rèn)識城市和城市規(guī)劃，使學(xué)生能夠確立起正確的城市觀和規(guī)劃觀，為城市總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃內(nèi)容和基本原理的闡述奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：掌握城市、城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃體系的概念，了解現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征。第一節(jié)第一節(jié)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念先看幾個(gè)概念：1、城市：人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方，通常是地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。（相對鄉(xiāng)村）要素：人口數(shù)量、產(chǎn)

2、業(yè)構(gòu)成、行政管理、生活方式。類型：直轄市、建制市、建制鎮(zhèn)（規(guī)劃法）。2、規(guī)劃：規(guī)：法度、準(zhǔn)則；劃：籌謀。按照一定的規(guī)則，制定發(fā)展計(jì)劃。每個(gè)行業(yè)、部門或區(qū)域都有自己的規(guī)劃。3、城市規(guī)劃國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”不同的社會經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義，如：英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城

3、市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。——《布列顛百科全書》蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》美國國家資源委員會：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要”。日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好

4、的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。——日笠端《都市計(jì)劃》城市規(guī)劃是“對達(dá)成、視線、運(yùn)營以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)?！薄抖际杏?jì)劃教科書》新的定義：城市規(guī)劃是政府調(diào)控空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社

5、會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（2006年出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》）我們可以對城市規(guī)劃新舊定義進(jìn)行對比：新定義解決了原定義中的以下問題：規(guī)劃運(yùn)作體系（規(guī)劃編制規(guī)劃管理）其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。3、城市規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)。國家總是以一系列法律、規(guī)范性文件對城市規(guī)劃和建設(shè)的各種行為加以規(guī)范，并且因這些

6、法律、規(guī)范文件規(guī)范的不同內(nèi)容和效力形成城市規(guī)劃的法律體系。一般分為縱向體系和橫向體系。城市規(guī)劃橫向法律體系包括城市規(guī)劃主干法、從屬法、專項(xiàng)法、相關(guān)法及技術(shù)條例。主干法、從屬法及專項(xiàng)法構(gòu)成城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心體系。主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的《城市規(guī)劃法》和地方的《城市規(guī)劃條例》；主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。城市規(guī)劃縱向法律體系包括由國家級與地方級制定的有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)

7、和城市管理的法律、法規(guī)。其構(gòu)成與國家的政府行政級別構(gòu)成相吻合。4、城市規(guī)劃行政體系集權(quán)制度：上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。分權(quán)制度：地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。5、城市規(guī)劃運(yùn)作體系規(guī)劃編制體系：規(guī)劃編制體系：（1）戰(zhàn)略性規(guī)劃如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，

8、但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。（2）實(shí)施性規(guī)劃（法定規(guī)劃）如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。規(guī)劃管理（開發(fā)控制）體系規(guī)劃管理（開發(fā)控制）體系（1）通則式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，

9、如美國的區(qū)劃制度。（2）個(gè)案式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。（3）綜合型規(guī)劃管理（雙層管理）第一層面：針對整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制