中華人民共和國旅游法 草案

1、中華人民共和國旅游法（草案）目錄第一章總則第二章旅游者第三章旅游規(guī)劃和促進第四章旅游經(jīng)營第五章旅游服務合同第六章旅游安全第七章旅游監(jiān)管第八章權利救濟第九章法律責任第十章附則第一章總則第一條（立法宗旨）為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。第二條（適用范圍）中華人民共和國境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營活動，包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營活動，適用本法。本法所稱旅游，是指自然人為

2、休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為。第三條（公民旅游權利）公民有依法在境內(nèi)自由旅游和出境旅游的權利。國家依法保護公民的旅游權利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求。第四條（旅游發(fā)展原則）旅游業(yè)發(fā)展應遵循社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅

3、游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。第五條（旅游消費引導）國家倡導健康、文明的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游發(fā)展作出杰出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽稱號。第六條（旅游經(jīng)營原則）旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。第七條（旅游協(xié)調(diào)機制）國務院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府要明確相關部門或者機構，對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進

4、行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第八條（旅游行業(yè)組織）依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，引導會員誠信經(jīng)營、公平競爭。第二章旅游者第九條（旅游資源享用）旅游者有依法平等享用旅游資源的權利。國家鼓勵經(jīng)營者對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠。第十條（旅游信息獲取）旅游者有方便和及時獲取旅游必要信息的權利。第十一條（假日旅游）國家機關、企事業(yè)單位和社會組織職工有權利用法定節(jié)假日、周休日或者帶薪年休假進行旅游活動。第十二條（質(zhì)價相符）旅游者有權要

5、求旅游經(jīng)營者按照約定提供質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務。旅游者有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。第十三條（受尊重權）旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由應當?shù)玫阶鹬?。旅游者有權要求旅游?jīng)營者滿足其合理的個性化服務需求。第十四條（旅游救助）旅游者人身、財產(chǎn)遇有危險時，有請求旅游服務提供者、當?shù)卣推渌嚓P社會機構及時救助的權利。出境旅游者在境外陷于困境時，有請求國家駐當?shù)貦C構在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護的權利。第十五條（尊重旅游目的地習俗

6、）旅游者應當尊重旅游目的地的社會公共秩序、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁?。第十六條（不損害他人權益）旅游者進行旅游活動或者解決糾紛時，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者的合法權益。第十七條（安全義務）旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施應予以配合。旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，配合有關部門、機構

7、或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處理措施。旅游者接受國家或者社會公共組織的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。第十八條（出境旅游者義務）出境旅游者不得在境外非法滯留。旅行社經(jīng)營（二）至（四）項業(yè)務應當取得相應資質(zhì)，具體條件由國務院規(guī)定。第三十五條（質(zhì)量保證金）旅行社應當依法交納質(zhì)量保證金，用于特定條件下的旅游者權益損害賠償。第三十六條（訂購產(chǎn)品服務）旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務。旅行社組織接待團隊旅游安排導游的，

8、導游服務費用應在包價旅游合同中明示。旅行社組織團隊出境旅游應當安排領隊全程陪同。旅行社組織或者接待入境旅游團，應當安排導游全程陪同。第三十七條（公平交易）旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。發(fā)生前款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社承擔退貨、退還費用的責任，但旅游者所購商品已損毀、變質(zhì)或者腐爛的除

9、外。第三十八條（導游）國家對導游人員實行執(zhí)業(yè)許可制度。旅行社應當與聘用的導游人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，依法繳納社會保險費用。第三十九條（領隊）國家對領隊人員實行執(zhí)業(yè)許可。具有相應學歷和語言能力、一定旅游從業(yè)經(jīng)歷，且與旅行社簽訂固定或者無固定期限勞動合同的人員，經(jīng)考試合格取得領隊證，方可從事領隊業(yè)務。第四十條（導游和領隊從業(yè)規(guī)范）導游和領隊人員為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。導游和領隊人員應當依法接受

10、在職培訓。第四十一條（導游服務機構）依法設立的導游服務機構為導游人員代理執(zhí)業(yè)注冊、介紹導游業(yè)務、組織業(yè)務培訓、提供檔案管理等服務。第四十二條（景區(qū)開放條件）景區(qū)開放經(jīng)營應當具備下列條件：（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；（二）有必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件；（三）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；（四）符合其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具備上述條件的景區(qū)，應當向其主管部門提出開放經(jīng)營申請，批準機關在批準前應當聽

11、取旅游行政主管部門的意見。第四十三條（景區(qū)門票管理）景區(qū)經(jīng)過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案。景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布。景區(qū)應當明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。第四十四條（民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦

12、法由國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條（高風險旅游經(jīng)營許可）國家對高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目實行經(jīng)營許可制度。第四十六條（網(wǎng)絡旅游經(jīng)營）通過網(wǎng)絡從事旅游經(jīng)營的，經(jīng)營者或者發(fā)布旅游經(jīng)營信息的互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁的醒目位置，明示旅游經(jīng)營相關許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標識以及旅游經(jīng)營和服務的項目、內(nèi)容、價格等事項。第四十七條（旅游經(jīng)營規(guī)則）旅游經(jīng)營者應遵守

13、下列規(guī)則：（一）誠信經(jīng)營，履行謹慎注意、安全保障、投訴處理等義務，保護經(jīng)營中獲得的旅游者個人信息；（二）預先對產(chǎn)品和服務項目的內(nèi)容、收費標準及注意事項作出真實、完整、準確的說明；（三）相關設施、產(chǎn)品和服務符合國家規(guī)定的安全技術規(guī)范和標準，保障旅游者的人身及財產(chǎn)安全；（四）取得質(zhì)量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準，未取得質(zhì)量等級標準的，嚴禁使用其稱謂和標志；（五）不得設置違反我國法律法規(guī)和公序良俗的旅游項目，不得組織、帶領旅游者參

14、觀、從事違反我國法律法規(guī)和公序良俗的活動；（六）不得索取小費；（七）不得給予、收受賄賂。第四十八條（交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等銜接）交通、住宿、購物、娛樂等經(jīng)營者從事旅游接待，應當符合接待旅游團隊等要求，并遵守第四十七條規(guī)定。第四十九條（委托經(jīng)營的連帶責任）旅游經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。第五十條（經(jīng)營者報告義務）旅