城市邊緣可持續(xù)發(fā)展研究

1、城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展研究城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展研究城市邊緣區(qū)指城市建成區(qū)的外圍地帶，或由城市向郊區(qū)過渡的地帶。城市邊緣區(qū)位于已建成的外城區(qū)的邊緣，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長的特征。當(dāng)前，我國大部分大中城市已進(jìn)入中心區(qū)與外圍區(qū)同步發(fā)展的旺盛建設(shè)時(shí)期，小城市的外緣建設(shè)亦在迅速起步，城市邊緣區(qū)是多數(shù)大中城市的主要增長地域。在我國城市邊緣區(qū)開發(fā)利用的過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對于短期經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，

2、加之未能展開科學(xué)有效的管理，逐漸引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)問題。加強(qiáng)城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于加速CBD的改造，改善城市地域結(jié)構(gòu)，提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以至于搞好整個(gè)城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，無疑具有重要意義。一、我國城市邊緣區(qū)的特點(diǎn)和作用一、我國城市邊緣區(qū)的特點(diǎn)和作用與中心區(qū)、內(nèi)城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等相比較，我國大中城市的邊緣區(qū)是一種相對特殊的城市地域，其特殊性表現(xiàn)在它的過渡性、混雜性和動(dòng)態(tài)性。城市邊緣區(qū)的過渡性主

3、要體現(xiàn)在它是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域的特征兼而有之。在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。邊緣區(qū)具有較為典型的圈層結(jié)構(gòu)，內(nèi)圈層傾向于城市形態(tài)，外圈層傾向于鄉(xiāng)村形態(tài)。在土地利用方面，非農(nóng)業(yè)用地在內(nèi)圈層所占比重較大，農(nóng)業(yè)用地在外圈層所占比重較大，農(nóng)業(yè)用地以經(jīng)營服務(wù)于主城區(qū)的城郊農(nóng)業(yè)為主。單位面積土地的平均產(chǎn)值是內(nèi)圈層明顯地高于外圈層。在我國大城市，邊緣區(qū)一般可劃分為外緣區(qū)（農(nóng)業(yè)型邊緣區(qū)）和內(nèi)緣區(qū)（非農(nóng)業(yè)型邊緣區(qū)）兩大類型。從

4、人口和企業(yè)的分布密度來看，內(nèi)緣區(qū)要較外緣區(qū)普遍為高。城市邊緣區(qū)屬于城市、鄉(xiāng)村和外來成分共同作用的地域，其混雜性特征相當(dāng)突出。這是由其自身的復(fù)雜性質(zhì)和特殊的區(qū)位特點(diǎn)所決定的。①人口混雜性邊緣區(qū)的人口由本地農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和外來的流動(dòng)人口三大部分構(gòu)成，人口成分復(fù)雜。人口城鄉(xiāng)構(gòu)成的變動(dòng)趨勢是農(nóng)業(yè)人口所占比重逐漸減少，非農(nóng)業(yè)人口所占比重不斷增加，流動(dòng)人口開始時(shí)增長迅速，達(dá)到一定階段之后，其勢頭趨于緩和。②經(jīng)濟(jì)混雜性邊緣區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)成分包括城

5、市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)混合經(jīng)濟(jì)和外來經(jīng)濟(jì)。隨著邊緣區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，不少開發(fā)區(qū)和較大的“三資”企業(yè)亦布局于此。與典型的城區(qū)或鄉(xiāng)村不同，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)皆可得到順利發(fā)展。③景觀混雜性邊緣區(qū)的景觀特征是城鄉(xiāng)混合景觀，內(nèi)緣區(qū)是城市景觀中混雜有鄉(xiāng)村景觀，外緣區(qū)是鄉(xiāng)村景觀中分布有城市景觀，但外緣區(qū)結(jié)節(jié)地域的城市化跡象較為突出。城市邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)性主要起因于主城區(qū)的膨脹擴(kuò)張和邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)重要原因是CBD的擴(kuò)大和升級。①

6、土地利用變動(dòng)在邊緣區(qū)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)用地漸次為非農(nóng)業(yè)用地所取代，土地利用區(qū)位表現(xiàn)出明顯的交通運(yùn)輸指向性，即鄰近公路干線、車站等的地塊的價(jià)格普遍較高。②產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動(dòng)主要表現(xiàn)是邊緣區(qū)的人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，通常開發(fā)初期第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快一些，開發(fā)后期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快一些。③人口素質(zhì)變動(dòng)邊緣區(qū)是多種部門行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營模式混和分布的地域。在其發(fā)展的過程中，人口素質(zhì)有逐步提高的趨勢，尤其是居民受

7、教育水平方面。但在邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)的前期階段，因各方面成分復(fù)雜，社會(huì)治安較差，刑事犯罪率偏高。城市邊緣區(qū)具有許多城區(qū)或鄉(xiāng)村所不具備的獨(dú)有發(fā)展優(yōu)勢，邊際增長功能相當(dāng)突出。我們應(yīng)努力發(fā)揮諸種經(jīng)濟(jì)成分的增長優(yōu)勢，充分運(yùn)用邊緣區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，使之成為城市經(jīng)濟(jì)的重要增長地帶，并藉此解決我國大中城市現(xiàn)存的“瓶頸”問題。1.可分散市中心區(qū)的人口和企業(yè)。主城區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境負(fù)荷量畢竟是有限的，①邊緣區(qū)既確保自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的良性發(fā)展，又促進(jìn)內(nèi)城區(qū)

8、和郊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，即必須兼顧三方面的利益。②邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展一方面以市中心區(qū)的膨脹擴(kuò)張為動(dòng)力，另一方面可藉此過程緩解甚至消除內(nèi)城區(qū)的“城市病”，即通過疏散內(nèi)城區(qū)的人口和企業(yè)、促進(jìn)內(nèi)城區(qū)的改造升級來加速自身的發(fā)展。③主城區(qū)的發(fā)展不能以犧牲邊緣區(qū)的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量為代價(jià)，主城區(qū)與邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是同步和互不排斥的，在制定城市總體規(guī)劃的過程中，必須確定統(tǒng)一和明確的目標(biāo)。④邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一種鄉(xiāng)村——城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，在此過程中，應(yīng)

9、注重減少內(nèi)城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷和邊緣區(qū)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所造成的負(fù)面影響，并使邊緣區(qū)具有較高的發(fā)展起點(diǎn)。城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)遵循的主要原則是：①邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)與所在城市長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。邊緣區(qū)的大規(guī)模開發(fā)與內(nèi)城區(qū)的膨脹擴(kuò)張密切相關(guān)。內(nèi)城區(qū)通常把難以在本身范圍內(nèi)立足的項(xiàng)目外遷到邊緣區(qū)，這樣，一方面解決了自身問題，另一方面卻可能給邊緣區(qū)造成新的問題。隨著邊緣區(qū)發(fā)展為典型的城區(qū)，城市問題仍會(huì)相當(dāng)突出。開發(fā)邊緣區(qū)應(yīng)力戒短期行為，反對急功近利，必須充分

10、考慮到城市的綜合規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展，只有這樣，才能增強(qiáng)邊緣區(qū)的發(fā)展后勁和少走彎路。②邊緣區(qū)與城區(qū)郊區(qū)共同發(fā)展的原則。邊緣區(qū)屬于由城市向鄉(xiāng)村過渡的地域景觀形態(tài)，其發(fā)展必然會(huì)牽涉到城區(qū)與郊區(qū)的諸多方面，因而不能把邊緣區(qū)與相鄰的城區(qū)和郊區(qū)分裂開來。邊緣區(qū)與城區(qū)、郊區(qū)的關(guān)系處理不當(dāng)，勢必會(huì)影響到邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。故而，必須強(qiáng)調(diào)邊緣區(qū)與城區(qū)和郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。在城市總體規(guī)劃中，邊緣區(qū)、內(nèi)城區(qū)和郊區(qū)的建設(shè)總目標(biāo)應(yīng)是一致的，即強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)

11、發(fā)展的共同性原則。③追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益最大化的原則。即以最小的資源能源成本和環(huán)境生態(tài)代價(jià)來謀取最大福利總量的效益性原則。以往布局在邊緣區(qū)的工業(yè)企業(yè)有不少屬于“高消耗、高產(chǎn)出、高污染”的類型，盡管經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)，但卻是以犧牲社會(huì)效益、尤其是環(huán)境生態(tài)效益為代價(jià)的。這種粗放型和外延式的經(jīng)營方式必然導(dǎo)致對資源和能源的過多占用和廢棄物的過量排放。在城市發(fā)展的中后期，上述方式很難維系下去，因多方面的制約，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)持續(xù)下跌。在

12、邊緣區(qū)，應(yīng)采取“少投入、多產(chǎn)出、低消耗”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力緩解開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境荷載能力有限的矛盾，走集約型和內(nèi)涵提高型的發(fā)展路子。三、我國城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系三、我國城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系近幾年來，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究逐漸深入。聯(lián)合國有關(guān)組織就此開展了大量工作，所制定的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的代表作有四：①1994年由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局提出的“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架”。②1995年由世界銀行提出的以國家

13、財(cái)富或國家人力資本為依據(jù)度量各國可持續(xù)發(fā)展水平的方法。③1996年由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等提出的“驅(qū)使力——狀態(tài)——響應(yīng)概念模型”。④聯(lián)合國環(huán)境科學(xué)委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（包括四大領(lǐng)域25個(gè)指標(biāo)）。我國學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域也進(jìn)行了較多工作，但關(guān)于城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的研究尚開展得甚少?？紤]到城市邊緣區(qū)的特殊性，確立其可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該既不等同城區(qū)，又區(qū)別于鄉(xiāng)村。在此體系中需要強(qiáng)調(diào)的是：①搞好鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型，提高人口和社

14、區(qū)素質(zhì)并完善社會(huì)保障體系。②建立適宜于邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的地域經(jīng)濟(jì)體系。③加強(qiáng)對于資源利用的宏觀調(diào)控，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系。④管理現(xiàn)代化與各領(lǐng)域各部門的協(xié)調(diào)配合，處理好邊緣區(qū)與城市其他地域的關(guān)系。城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)與測度，應(yīng)講究系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和可操作性，評價(jià)體系可以反映邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的諸方面，具體指標(biāo)能夠體現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際情況。評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)側(cè)重于測度城市邊緣區(qū)總系統(tǒng)和子系統(tǒng)的發(fā)展水平、發(fā)展?jié)M意度、發(fā)展持續(xù)