招投標法實施條例及釋義

1、1187招投標法實施條例及釋義招投標法實施條例及釋義第一章第一章總則總則第一條第一條[立法目的和依據立法目的和依據]為了規(guī)范招標投標活動，根據為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法》(》(以下簡稱招標投標法下簡稱招標投標法)，制定本條例。，制定本條例?！踞屃x釋義】本條明確了立法目的和依據。一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出

2、問題問題2000年1月1日《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務院確立了發(fā)展改革部門指導協調、各部門分工負責的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務院有關部門和很多地方建立了部門之間的聯席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等

3、方面的協調性，一些地方還探索建立統一的招投標行政監(jiān)督管理機構。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產品國際招標為例，2011年全國共開展招標項目18264個，委托招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機構達數

4、千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產品國際招標為例，“十一五”期間，機電產品委托招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題，社會各界對此反應強烈。這

5、些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。二、二、《條例條例》為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排3187子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫?。三、三、《條例條例》嚴格依據嚴格依據《招標投標法招標投標法》制定制定《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴格遵守上位法

6、特別是《招標投標法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審。這種做法雖然有助于防止串通投標，但會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為較多的現象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標?？紤]到這一建議不符合《招標投標法》第12條關于任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜

7、的規(guī)定，《條例》沒有采納。在嚴格遵守《招標投標法》的同時，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關規(guī)定保持了一致。《條例》第35條關于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。第二條第二條[工程建設項目定義工程建設項目定義]招標投標法招標投標法第三條第三條所稱工程建設項目，是

8、指工程以及與工程建設所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。有關的貨物和服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本

9、功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。【釋義釋義】本條是關于工程建設項目定義的規(guī)定。本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標投標法》與《政府采購法》的關系。應該說，這兩部法律在制定過程中已經從調整范圍、規(guī)范內容的側重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設項目招標管理實際，《政府采購法》第4條