淺談工程量清單計價的風險分擔與控制

1、淺談工程量清單計價的風險分擔與控制淺談工程量清單計價的風險分擔與控制郭蓮湘(湖南省韶山市審計局)摘要：2008年住房和城鄉(xiāng)建設部對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》進行了修訂，與2003《計價規(guī)范》相比，新增了風險約定條款，筆者通過對規(guī)范相關條款的學習與實踐，總結了風險分擔與控制的原則與方法，以求達到防范風險、實現(xiàn)雙贏的目的。關鍵詞：清單計價風險分擔控制風險是指人們對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而導致的與人們利益相關的可能結果與預期目

2、標發(fā)生多種偏離的綜合。風險最本質(zhì)的特征是不確定性。建設項目的實現(xiàn)過程，是一個存在著很大不確定性的過程。這些不確定性造成了在建設項目的實現(xiàn)過程中存在著各種各樣的風險，而風險始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設本身又具有單件性和建設周期長的特點。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風險因素很多，但并非所有的風險都是承包人能預測、能控制和應承擔其損失的?；谑袌鼋灰椎墓叫院凸こ淌┕み^程中發(fā)、承包雙方權、責的對等

3、性要求，發(fā)、承包雙方應合理分攤風險。2008年住房和城鄉(xiāng)建設部對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）進行了修訂，與2003《計價規(guī)范》相比，新增了“采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其風險范圍（幅度）?！钡囊?guī)定，從而避免了發(fā)包方憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地將風險轉嫁給承包方。作為從事工程竣工結算審核的投資審計人員，在項目審

4、核過程中，經(jīng)常遇到因人工工資政策調(diào)整、材料漲價等引起的計價爭議，必須依據(jù)新《計價規(guī)范》正確處理各種影響工程造價的風險，才能保證審計質(zhì)量，防范審計風險。筆者在學習和使用2008《計價規(guī)范》的過程中，獲得了如下膚淺的心得體會，希望與同行交流與探討。一、風險分擔1、工程量清單編制的風險工程量清單由招標人提供，作為招標文件的組成部分，連同招標文件一并發(fā)（或售）給投標人。其最基本的功能是作為項目信息的載體，以便投標人能對工程有全面充分的了解。從這

5、個意義上講，工程量清單的內(nèi)容應全面、準確。2008《計價規(guī)范》規(guī)定：如果工程量清單漏項，造成增加新的工程量清單項目，則應調(diào)整合同價款?？梢姡袠巳藨獙幹频墓こ塘壳鍐蔚臏蚀_性和完整性負責，完全承擔工程量清單編制的風險。2、綜合單價的風險綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項際情況編制清單。如某市政道路工程的機械土石方工程的清單項目名稱為“挖一般土方[挖掘機挖一二類土和三類土各50%，自卸汽車運土，外運1km]”

6、而實際施工過程中土方全部是三類土，且外運10km。這種清單子目形同虛設，在結算中沒有起到控制造價的作用。（二）合同控制在簽訂合同時，發(fā)、承包雙方不但應約定雙方的風險內(nèi)容、風險范圍及風險幅度，而且還應明確約定風險發(fā)生時綜合單價的調(diào)整方式、方法，防止結算時發(fā)生爭議。如前面提到的綜合單價的調(diào)整可按如下原則在合同中約定。1、工程量增減對綜合單價的調(diào)整發(fā)、承包雙方在簽訂合同時，應明確約定工程量的增減對中標的綜合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價及如

7、何調(diào)整，可按以下原則規(guī)定：（1）當清單項目所對應的工程量增加幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；（2）當清單項目所對應的工程量增加幅度超過10%，其綜合單價應做調(diào)整。調(diào)整的方法是按照省建設廳發(fā)布的消耗量標準、市場價格、相關費用確定；（3）當清單項目所對應的工程量調(diào)減或因設計變更被取消時，其綜合單價應按照原綜合單價確定。2、清單漏項或工程變更對綜合單價的調(diào)整合同履行過程中，出現(xiàn)工程量清單漏項或非承包方原因設計變更，造

8、成增加新的工程量清單項目時，可按下列方法確定其綜合單價。（1）合同已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同沒有適用或類似的綜合單價，由承包方提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包方確認后執(zhí)行。3、市場波動對綜合單價的調(diào)整由于市場風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。如果在合同中未約定風險范圍，當市場價格變化風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力

9、承受這種風險的。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。否則，發(fā)包方方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓承包方承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。因此，對綜合單價所包含內(nèi)容變動的風險可按照如下方法約定：（1）人工工資、規(guī)費、稅金在合同中應明確約定：根據(jù)我國目前工程建設的實際情況，對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工成本變化，并由省級建設行政主