積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)努力構(gòu)建 新型保稅物流監(jiān)管體系

1、積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)努力構(gòu)建新型保稅物流監(jiān)管體系胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！蔽覈?guó)加工貿(mào)易已連續(xù)多年占據(jù)外貿(mào)進(jìn)出口總額的“半壁江山”，在我國(guó)未來(lái)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，加工貿(mào)易仍將是我國(guó)不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、有效參與國(guó)際分工的重要手段之一?，F(xiàn)代物流是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的血脈和神經(jīng)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量。保稅物流作為

2、現(xiàn)代物流的重要組成部分，對(duì)降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率等方面的作用日益突出。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，也是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。海關(guān)作為進(jìn)出口監(jiān)管部門，如何創(chuàng)新保稅物流監(jiān)管模式促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)做到“既管得住，又通得快”已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。保稅物流監(jiān)管改革的指導(dǎo)思想（一）（一）進(jìn)一步增一步增強(qiáng)為強(qiáng)為社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)全面全面協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)可持可持續(xù)發(fā)續(xù)發(fā)展服展服務(wù)的意的意識(shí)。按照黨中央提出的堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面

3、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，既是和諧社會(huì)的組成部分，也是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們的永恒主題和根本職責(zé)所在。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，在當(dāng)前各方面強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、依法行政的情況下，海關(guān)必須緊緊圍繞促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)這一中心任務(wù)，全面履行把關(guān)服務(wù)職能，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各地方對(duì)保稅功能的需求不斷增加，這使得現(xiàn)有各類特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的功能單一、政策不配

4、套的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。筆者認(rèn)為，海關(guān)保稅物流監(jiān)管改革的方向應(yīng)該是在著眼“大物流”的背景要求下，立足現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域資源和基礎(chǔ)設(shè)施，按照一體化和集約化開(kāi)發(fā)、避免重復(fù)建設(shè)的原則，逐步建立涵蓋保稅加工、保稅物流兩大基本功能及其衍生、拓展、交錯(cuò)功能，既監(jiān)管到位又服務(wù)到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)。把特殊監(jiān)管區(qū)域功能進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加，將是保稅物流監(jiān)管改革的總體方向。整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)具備四個(gè)特點(diǎn)。一是能夠充分發(fā)揮特殊區(qū)域互利互

5、動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貨物在保稅狀態(tài)下的供、產(chǎn)、銷一體化順暢運(yùn)作。二是能夠充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極支持大型物流樞紐、區(qū)域性物流中心建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和物流服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展，使各港口城市更好地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不斷提高利用外資的質(zhì)量，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。三是引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，初步形成集監(jiān)控、預(yù)警、處置、績(jī)效評(píng)估于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。四是在功能設(shè)置上具有前瞻性和可擴(kuò)展性