行政強(qiáng)制法與行政處罰法的銜接

1、1行政處罰法與行政強(qiáng)制法考點(diǎn)鏈接黃韋博主講黃韋博主講一、行政處罰與行政強(qiáng)制的概念一、行政處罰與行政強(qiáng)制的概念（一）行政處罰（一）行政處罰行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對(duì)人進(jìn)行行政制裁的具體行政行為。理論分類自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰申誡罰其它處罰法定種型行政拘留責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)（二）行政強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制1.行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)

2、程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。預(yù)防財(cái)產(chǎn)公共利益→→→后續(xù)處理。臨時(shí)性、非懲罰性、處分性。制止人身2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政決定生效→相對(duì)人逾期不履行義務(wù)→行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制手段→迫使相對(duì)人履行

3、義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。人身（強(qiáng)制執(zhí)行拘留）直接執(zhí)行財(cái)產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等）行政強(qiáng)制執(zhí)行代履行：代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行間接執(zhí)行執(zhí)行罰：執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務(wù)（無(wú)需單獨(dú)授權(quán)），加處罰款（按每日3%最多30天，不能超過(guò)罰款本身）或收取滯納金（稅收，每日萬(wàn)分之五）促使義務(wù)人履行有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→自行強(qiáng)制自行強(qiáng)制：公安（拘留）、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)、直接強(qiáng)制縣級(jí)以上政府（拆違不拆遷）無(wú)法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→申請(qǐng)

4、法院強(qiáng)制：申請(qǐng)法院強(qiáng)制：工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等直接強(qiáng)制中的例外，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)權(quán)的對(duì)不交罰款是可以拿先前查封扣押的財(cái)產(chǎn)來(lái)抵繳相應(yīng)的罰款。種類種類實(shí)施主體實(shí)施主體適用目的適用目的主要類型主要類型基本特征基本特征行政強(qiáng)制措施(1)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織(3)具備資格的行政執(zhí)法人員；(4)行使集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；(5)不得委托為制止而強(qiáng)制為預(yù)防而強(qiáng)制為保障而強(qiáng)制(1)限制人身自由：盤問(wèn)、傳喚、隔離、帶離

5、現(xiàn)場(chǎng)、驅(qū)散、約束、搜查、強(qiáng)制治療、收容、勞教等；(2)查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；(3)扣押財(cái)物；(4)凍結(jié)存款匯款；(5)其他（強(qiáng)制收購(gòu)、限制通信）臨時(shí)性；非懲罰性；可訴性行政強(qiáng)制執(zhí)行法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)人民法院為實(shí)現(xiàn)前提性具體行政行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制(1)間接強(qiáng)制：代履行、執(zhí)行罰；(2)直接強(qiáng)制：劃撥、拍賣或依法處理查封扣押物、排除妨礙或恢復(fù)原狀、其他（執(zhí)行強(qiáng)制拆除等）替代性；從屬性；有時(shí)帶懲罰性3例關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定和規(guī)定，下列

6、哪些說(shuō)法是正確的？ADA行政法規(guī)均不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施B地方性法規(guī)均可授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施C較大市政府的規(guī)章均無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施D地方性法規(guī)可以對(duì)法律設(shè)定的處罰和強(qiáng)制作出具體規(guī)定析：A、限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施——屬于法律的絕對(duì)保留B.只能授權(quán)處罰、不能授權(quán)強(qiáng)制措施，只能有法律法規(guī)授權(quán)C、可設(shè)處罰、無(wú)權(quán)設(shè)強(qiáng)制措施四、處罰的實(shí)施四、處罰的實(shí)施（一）行政處罰的實(shí)施主

7、體（一）行政處罰的實(shí)施主體一般處罰機(jī)關(guān)（1）地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)，包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地。（2）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）（3）指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中不得被集

8、中行使授權(quán)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)具有處罰權(quán)受委托行政機(jī)關(guān)可以委托社會(huì)事業(yè)組織實(shí)施行政處罰，但較嚴(yán)重的處罰（拘留）不可以委托鏈接點(diǎn)鏈接點(diǎn)4：綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)和配合：綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)和配合集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制制措施權(quán)，但綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。（城管開的罰

9、單很多人不交）——用行政強(qiáng)制法來(lái)作依據(jù)行使集中的處罰權(quán)，同時(shí)擁有與處罰權(quán)相關(guān)的強(qiáng)制措施權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)鏈接點(diǎn)鏈接點(diǎn)5：處罰和強(qiáng)制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別：處罰和強(qiáng)制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使處罰權(quán)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使許可權(quán)；注意地方性法規(guī)不能授權(quán)社會(huì)公共組織行使強(qiáng)制權(quán)，但地方性法規(guī)可以授權(quán)社會(huì)公共組織行使處罰權(quán)。行政處罰可以委托社會(huì)事業(yè)組織（拘留不能委托），行政強(qiáng)

10、制不能委托（代履行可委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人）例關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制行為，下列哪些說(shuō)法是不正確的？AbcdA行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)B法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施C行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰和行政強(qiáng)制的委托社會(huì)公共事業(yè)組織實(shí)施D對(duì)于行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，當(dāng)事人均可依法申請(qǐng)聽證（二）行政處罰的適用（二）行政處罰的適用處罰時(shí)效違法行為發(fā)生之