中美地下水管理對比

1、1中美地下水中美地下水管理管理對比對比任慕華張光明摘要：摘要：我國地下水受污染面積比居高不下，同時，地下水的過度開發(fā)導致的濕地萎縮、地面坍陷等生態(tài)環(huán)境問題日益增多，地下水管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文通過管理機構(gòu)、法律法規(guī)建設(shè)以及管理制度等方面分析中美地下水管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對其進行對比思考，發(fā)現(xiàn)我國地下水管理存在目標導向不完整、管理責任主體復雜、法律法規(guī)建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)公開度和公眾參與度低等問題，并據(jù)此提出完善我國地下水管理的建議

2、，以期為我國地下水管理的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：地下水水源保護管理對比ComparisonComparisonofofthethemanagementmanagementofofgroundwatergroundwaterbetweenbetweenChinaChinathetheUnitedUnitedStatesStatesAbstract:ThemanagementofgroundwaterinChinahasbeeno

3、fincreasingconcernsduetofollowfacts:largepartofChinahascontaminatedgroundwateroverexploitationofgroundwatercausesthedecreaseofwetllsubsidenceotherenvironmentalproblemsvariousnewproblemsareemerging.Thispaperanalyzedcompar

4、edthemanagementsofgroundwatermanagementinChinaUSAintermsofadministrativeinstitutionslawsregulationsmonitingevaluation.SomeinadequaciesinChinawereidentifiedincludingincompletegoalientationthecomplicatedmainresponsibilityt

5、heimperfectlawconstructionthecloseddatathelowpublicparticipation.CrespondingsuggestionswereproposedbasedontheseproblemstoimprovethesituationofgroundwatermanagementinChina.Thiswkwillprovidesomeguidelinesfthemanagementofgr

6、oundwaterinChina.Keywds:groundwatersourcewaterprotectionmanagementcomparison我國水資源匱乏，為了經(jīng)濟發(fā)展，地下水逐漸成為企業(yè)依賴的基礎(chǔ)資源。同時，地下水作為我國重要的飲用水水源和應急水源[1]，也是為公眾提供安全飲用水的重要保障。目前，我國地下水超采嚴重，由此引發(fā)的地面沉降、塌陷，海水入侵，土地沙化等問題日益增多。由于廢水偷排，污水回灌，我國地下水水質(zhì)也在持續(xù)惡

7、化，根據(jù)《2014中國國土資源公報》顯示，在全國監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級、極差級仍然超過60％。改善地下水水質(zhì)，Comment[hz1]:讓別人去網(wǎng)站看嗎？3如《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法是是是細則》等法規(guī)和部門規(guī)章，以及《地下水質(zhì)量標準》（GBT148481993）、《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《地下水超采區(qū)評價導則》（SL2862003）等技術(shù)規(guī)范，這就使得管理內(nèi)容分散，沒有形成完整的法律體系[

8、7]。1.3地下水超采區(qū)管理地下水超采區(qū)管理我國地下水資源過度開發(fā)利用的現(xiàn)象嚴重，超采區(qū)管理是地下水日常監(jiān)管中重要的管理內(nèi)容，但對超采區(qū)的相關(guān)規(guī)定卻并不詳盡。水法36條對劃定超采區(qū)的主體進行了規(guī)定：“在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采采地下水。在地下水嚴重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可以劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應當經(jīng)過科學論證，并采取措施防止地面沉降和海水入侵?！?/p>

9、水利部發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策實施細則》第4條也指出：“地下水超采地區(qū)，應制定保護治理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，采取措施防止水源枯竭等不利影響。”由上不難發(fā)現(xiàn)，我國對超采區(qū)管理的相關(guān)法律條文都是指導性的規(guī)定，并沒有具體說明，如在何種情況下應劃分為嚴禁開采和和限制開采等就沒有具體的指示[8]。美國對地下水的日常監(jiān)管以“計劃”的形式進行規(guī)定，下文將具體介紹。1.4地下水評價與監(jiān)測管理地下水評價與監(jiān)測管理圖1為我國2008年全國監(jiān)測點分布情況，可

10、明顯看出監(jiān)測點的分布并不均勻，呈東密西疏的分布特點。由于經(jīng)濟發(fā)展的需求，很多企業(yè)由東部轉(zhuǎn)向西部，同時，西部作為水源的上游，對其地下水的監(jiān)管是十分必要的，由此可見，我國地下水監(jiān)測點的設(shè)置有待調(diào)整。我國現(xiàn)階段地下水評價檢測法規(guī)由《中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準——地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJT1642004）、《中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準——地下水動態(tài)檢測規(guī)程》（DZT01331994）、《地下水資源調(diào)查評價項目成果考核指標》、《地下