二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)問(wèn)題

1、關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函環(huán)辦函〔2008〕667號(hào)國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書(shū)行政司：你辦轉(zhuǎn)來(lái)全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室《關(guān)于商請(qǐng)對(duì)〈水污染防治法〉中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋的函》（法工經(jīng)函〔2008〕5號(hào)）收悉。根據(jù)新《水污染防治法》，并充分、合理考慮實(shí)際需要，我們作了認(rèn)真研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、關(guān)于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新《水污染防治法》第58條規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與

2、供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”1、根據(jù)新《水污染防治法》上述規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止建設(shè)。但是，對(duì)于既無(wú)法調(diào)整飲用水水源和保護(hù)區(qū)，又確實(shí)避讓不開(kāi)的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調(diào)水等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在充分論證的前提下批準(zhǔn)建設(shè)。但必須具有飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并在鋪設(shè)線(xiàn)路方案上科學(xué)論證，從嚴(yán)要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設(shè)

3、置專(zhuān)用收集系統(tǒng)，對(duì)所收集的污水和固體廢物進(jìn)行異地處理和達(dá)標(biāo)排放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。2、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄》已明確規(guī)定環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。因此，上述涉及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件審批，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄》確定的審批權(quán)限執(zhí)行。二、關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目1、新《水污染防治法》第59條第一款規(guī)定：“禁止在

4、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目?！备鶕?jù)新《水污染防治法》立法目的和上述規(guī)定，“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括排污口未設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。2、新《水污染防治法》第59條第一款還規(guī)定：（在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）“已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！?000年3月20日開(kāi)始施行的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第23條規(guī)定：“禁止在生活飲用

5、水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量?！备鶕?jù)新《水污染防治法》和現(xiàn)行《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，在2000年3有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送，機(jī)械、電子，服裝加工，城市交通設(shè)施，有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的林業(yè)、水利等項(xiàng)目。二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建橋梁，咨詢(xún)了許多前輩，都說(shuō)是可以建設(shè)的想請(qǐng)問(wèn)到底需要怎么理解？根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放

6、污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的法律解釋環(huán)辦函〔2008〕667號(hào)二、關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目1、新《水污染防治法》第59條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目?！备鶕?jù)新《水污染防治法》立法目的和上述規(guī)定，“排放污染物

7、的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括排污口未設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。2、新《水污染防治法》第59條第一款還規(guī)定：（在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）“已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”2000年3月20日開(kāi)始施行的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第23條規(guī)定：“禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量?！备鶕?jù)新《水污染防治法》

8、和現(xiàn)行《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，在2000年3月20日《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》施行后，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，屬于違法項(xiàng)目，因此應(yīng)當(dāng)依法作出予以拆除或者關(guān)閉的處罰決定。在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》施行前已經(jīng)建成的向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《水污染防治法》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠怼⑼咨瓢才?，采取拆除或者關(guān)閉措施；對(duì)于在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的確實(shí)沒(méi)有對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，

9、按照合法行政、合理行政的要求，對(duì)此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。我的理解是橋梁營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還是有橋面徑流、汽車(chē)尾氣和噪聲排放的施工過(guò)程中也是有廢渣排放的因此他還是屬于排放污染物的項(xiàng)目當(dāng)然，根據(jù)《環(huán)?？偩志惋嬘盟次廴痉乐喂芾?xiàng)l例征求意見(jiàn)》（請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)現(xiàn)在有法律依據(jù)么？？？）沒(méi)有提到橋梁屬于禁止建設(shè)的項(xiàng)目。第十九條集中式飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定和第十八條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定外，要遵守下列規(guī)定：（一）禁止設(shè)置排污口；（二）禁止新