人大主席團(tuán)若干問題初論探討與研究

1、積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦人大主席團(tuán)若干問題初論人大主席團(tuán)若干問題初論劉玉新摘要：本文考察了全國人大主席團(tuán)的運作與職權(quán)，探討了其與典型指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不同之處，提出人大主席團(tuán)制度所存在的若干問題。本文認(rèn)為我國人大制度的改革與完善的一個重要環(huán)節(jié)就是其指導(dǎo)機(jī)構(gòu)即主席團(tuán)的改革，而對其改革又必須與我國的現(xiàn)實與政治理論學(xué)說結(jié)合起來，吸收國外的有益經(jīng)驗，使人大主席團(tuán)能夠更有效地行使其職權(quán)。導(dǎo)語學(xué)者們對人大

2、制度的研究現(xiàn)在已經(jīng)深入了許多。研究關(guān)注的問題已從原來的人大與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系深入到人大內(nèi)部制度及運作中，特別是關(guān)于人大內(nèi)部的專門委員會問題已經(jīng)得到了更多的關(guān)注。而作為人大會議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主席團(tuán)則很少有學(xué)者關(guān)注，這方面的文章也不多，教材中的論述也非常有限。應(yīng)該說作為大會的領(lǐng)導(dǎo)、主持機(jī)構(gòu)，我國人大會議有這么龐大的主席團(tuán)主持會議在世界上也是相當(dāng)罕見的。我國人大為什么以主席團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)、主持機(jī)構(gòu)，其規(guī)模為什么會有這么大其職權(quán)現(xiàn)行法律為什么規(guī)定這么些

3、內(nèi)容，其依據(jù)何在，是否合適其與大會的關(guān)系如何，與執(zhí)政黨的關(guān)系如何等等這一類問題都是我們應(yīng)該解決的。我們現(xiàn)在在討論人大如何改革的同時，必須注意到人大內(nèi)部配套制度的改革，包括專門委員會及主持機(jī)構(gòu)的改革。比如我們在討論我國的人大應(yīng)該精減的同時，是不是也應(yīng)該關(guān)注主席團(tuán)究也應(yīng)該精減坐在主席臺上的是否應(yīng)該有這么多人言，彼此交談接語，全無秩序”的景象[7]為此，各國制定了各種制度規(guī)定會議程序及議員的權(quán)利和義務(wù)。也為此目的及保障這些制度的實施，還設(shè)立了

4、領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))機(jī)構(gòu)，以主持會議。那么何謂“主持”《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“①負(fù)責(zé)掌握或處理如主持人、主持會議。②主張維護(hù)。如主持公道、主持正義。”[8]本文顯然應(yīng)取第①義項。不過講到代議機(jī)關(guān)會議主持，僅僅講到“掌握或處理”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得具體到主持的事項或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。一般來說主要有對外代表議會，主持議會討論和辯論，協(xié)商決定議事日程，維持會議秩序，宣布休會等。關(guān)于職權(quán)后文還將具體討論。代議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是各不相同。有的國家的代議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)機(jī)

5、構(gòu)的職權(quán)由一個人負(fù)責(zé)，即議長，而有的國家則是由集體(包括執(zhí)行局主席團(tuán)等)行使。在一些國家里，雖然由議長負(fù)責(zé)主持會議，但議會中還存在其它機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與他共同承擔(dān)議會工作的職責(zé)。[9]二、中國全國人大主席團(tuán)(一)概述在中國，按現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，全國人大并未設(shè)議長一職，全國人大常委會委員長只是只能算是全國人大常委會的“議長”。[10]根據(jù)《憲法》第61條和《全國人大組織法》第6條規(guī)定，全國人大舉行會議時，由主席團(tuán)主持會議。所以中國人大指導(dǎo)