農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的研究

1、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究摘要：我國農(nóng)民工的社會(huì)保障制度存在很多缺陷，并不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其原因，對于正確尋找完善的方法具有重要的意義。本文將針對其產(chǎn)生的原因，現(xiàn)狀以及如何有效地解決這一問題進(jìn)行簡短的探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀完善隨著我國社會(huì)主義社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，這就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。據(jù)國家統(tǒng)

2、計(jì)局，農(nóng)業(yè)部，勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支主力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但是他們的社會(huì)保障問題卻沒有得到相應(yīng)的重視，問題十分突出，嚴(yán)重缺失的社會(huì)保障與他們所創(chuàng)造的巨大的社會(huì)財(cái)富形成了強(qiáng)烈的反差。本文擬將社會(huì)保障具體化為工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，并對其現(xiàn)狀進(jìn)行探討。一，社會(huì)保障制度

3、缺失，使得農(nóng)民工的社會(huì)保障幾乎成為法律的空白社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)保障的最重要的組成部分，包括失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。目前我國法律在勞動(dòng)保障方面已有相當(dāng)多的規(guī)定，以促進(jìn)和完善對于勞動(dòng)者的社會(huì)保障，但是這些規(guī)定中并沒有哪一項(xiàng)是專門針對農(nóng)民工的，我國至今尚未出臺面對農(nóng)民工的全國性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保

4、險(xiǎn)項(xiàng)目中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定了企業(yè)負(fù)有為職工建立個(gè)人賬戶，繳納養(yǎng)老費(fèi)用的義務(wù)。關(guān)于工傷保險(xiǎn)則是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》中要求各類企業(yè)，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，該條例在附則中特別強(qiáng)調(diào)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動(dòng)者都在參保范圍內(nèi)。而

5、在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位包括企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，民辦企業(yè)單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于非全日制用功若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員可

6、以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照待遇水平與繳費(fèi)水平享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。我國的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》則規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市人民政府規(guī)定。這些規(guī)定都沒有明確對于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)究竟應(yīng)該怎么處理，只是籠統(tǒng)地概述為勞動(dòng)者，農(nóng)民工也屬于勞動(dòng)者的一部分，所以這

7、些相關(guān)的規(guī)定在一定程度上也可以對農(nóng)民工適用，但是農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，僅僅只是這些大而廣之的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國部分省市的政府也相繼出臺了專門針對農(nóng)民工的一些社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定，2000年《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題。2001年北京《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。2002年南京《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)

8、定。廣州，深圳，珠海，東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制定了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，但是這些只是部分地區(qū)政府制定的針對該地區(qū)的地方性法規(guī)，其所能發(fā)揮一，分割的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙在我國，農(nóng)民不僅僅表示一種職業(yè)而是一種身份，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)定，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，二元體制不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)，政治，文化，心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享有社會(huì)保障的權(quán)

9、利。雖然自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，城市的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位也大量增加，農(nóng)民獲得了進(jìn)入城市并且從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，但是原有的二元體制打下的深深烙印卻依然沒有消退，職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身分的變化。”【1】從事相同或相似的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的待遇卻有很大的差別，有時(shí)甚至是天壤之別。二，政府財(cái)力的制約我國法律關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面的規(guī)定是所應(yīng)繳納的費(fèi)用由勞動(dòng)者，企業(yè)和國家三方

10、負(fù)擔(dān)，而且國家承擔(dān)的是大部分。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，從1998年到2005年，財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%，占財(cái)政總支出的比重也從5.5%增長到11%，如此大幅的支出也只解決了17487萬人的養(yǎng)老，13783萬人的醫(yī)療和10648萬人的失業(yè)，由此可見，以政府目前的財(cái)力解決所有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障尚遙不可及，面對1.2億數(shù)目龐大的農(nóng)民工群體更是力不從心。三，政府和企業(yè)對農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題不夠重

11、視首先，政府無視農(nóng)民工社會(huì)保障的需求，對此缺少立法保護(hù)。前文已提到目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法相當(dāng)匱乏，具有全國性的約束力的法律法規(guī)幾乎沒有針對農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行專門的規(guī)定，只是在條文中規(guī)定了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我們由此而推導(dǎo)出屬于勞動(dòng)者一部分的農(nóng)民工也享有那些權(quán)益，但這并不能滿足數(shù)量龐大且具有很多特有的性質(zhì)與特點(diǎn)的農(nóng)民工群體的需要，而部分地區(qū)雖然對農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行了專門性的規(guī)定，但畢竟只是地方性法規(guī)，其影響的范圍較狹窄，也不能

12、滿足廣大農(nóng)民工群體的需求。其次，企業(yè)為了節(jié)約用工成本而對農(nóng)民工群體參加社會(huì)保障的積極性不高。農(nóng)民工具有相當(dāng)大的流動(dòng)性，他們往往不可能在某一企業(yè)長久的干下去，一旦農(nóng)村老家有事需要他們很可能會(huì)立即回去，因此農(nóng)民工不可能會(huì)給某一企業(yè)帶去長久的利益，在這種情況下，如果企業(yè)給所有為其工作的農(nóng)民工都辦理社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)很麻煩，既消耗錢財(cái)又花費(fèi)了時(shí)間，因此有很多企業(yè)就把農(nóng)民工當(dāng)做長期的臨時(shí)工，只追求本企業(yè)的利益，只知利用農(nóng)民工的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富而對其社會(huì)保障

13、需求完全忽視不理。四，農(nóng)民工自身的障礙首先，農(nóng)民工的流動(dòng)性非常強(qiáng)。這種流動(dòng)反映在職業(yè)的流動(dòng)與返回原籍的流動(dòng)兩個(gè)方面，這就要求社會(huì)保險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移，而“目前我國是以省作為社會(huì)保障的統(tǒng)籌單位，實(shí)際上多數(shù)省份停留在縣市統(tǒng)籌的水平上，農(nóng)民工跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)，因相互之間的標(biāo)準(zhǔn)不同，其社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移操作性很差。”【2】這種不可轉(zhuǎn)移性已成為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的最大障礙，甚至一些已經(jīng)參保的農(nóng)民工也因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)時(shí)保險(xiǎn)檔案不能轉(zhuǎn)移而不得不退保。其次，農(nóng)民工

14、文化素質(zhì)低，社會(huì)保險(xiǎn)意識不強(qiáng)。根據(jù)廣東省總工會(huì)的調(diào)查，有26.7%的農(nóng)民工不知道要買保險(xiǎn)，16.5%認(rèn)為要自己掏錢，不合算，16.1%認(rèn)為單位不給買，還有4.2%的農(nóng)民工認(rèn)為買了也沒用。他們因?yàn)槭芙逃降南拗茖ι鐣?huì)保險(xiǎn)的作用沒有充分的認(rèn)識，認(rèn)為把錢拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分買保險(xiǎn)，怕這種短時(shí)間不能見到收益的投資會(huì)使自己的錢財(cái)打了水漂。農(nóng)民工在我國的社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮過以及正在發(fā)揮著重要作用，但是他們的社會(huì)保障制度卻存在各種各樣