新版《山東省文物保護條例》解析

1、新版新版《山東省文物保護條例山東省文物保護條例》解析解析為適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和文物保護工作需要，切實解決實際工作中的突出問題，《條例》在多個方面都作出了新的、明確規(guī)定。一、關于加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設。一、關于加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設。針對當前我省部分地區(qū)特別是基層縣（市、區(qū)）還沒有專門文物管理機構(gòu)的現(xiàn)狀，《條例》第三條第二款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設，其文物保護委員會負責協(xié)調(diào)、解決涉及文物保護

2、的重大事項”，這在歷史上是沒有過的。該規(guī)定包涵了設立文物管理機構(gòu)和文物保護委員會、增加編制和人員數(shù)量、加強教育培訓、提高隊伍素質(zhì)和工作水平等要求，對于各級政府切實履行文物保護和管理職責，具有重要的指導意義。二、關于文物保護專家咨詢機制。二、關于文物保護專家咨詢機制。文物保護工作有其自身規(guī)律和特殊性，而且專業(yè)性很強，為此，《條例》專門增加一款專家咨詢機制的內(nèi)容，即第三條第三款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當建立文物保護專家咨詢機制”。建立

3、“文物保護專家咨詢機制”，有助于促進政府決策、審批活動的科學化、民主化和法制化，進一步提升政府文物依法行政能力。三、關于委托執(zhí)法。三、關于委托執(zhí)法。目前，我省基層文物日常管理和執(zhí)法工作均由文物管理所等事業(yè)單位承擔，針對基層文物管理機構(gòu)建設的現(xiàn)狀，《條例》依據(jù)《行政處罰法》第十九條，在第六條作出明確規(guī)定：“縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定權限內(nèi)，委托文物管理機構(gòu)等具備法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰”，用法規(guī)的形式授權文物行政部門委托

4、執(zhí)法，這對于緩解文物行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難等問題將發(fā)揮重要作用。四、關于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物管理。四、關于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物管理。我省尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物數(shù)量巨大，其保護管理是文物行政部門日常工作的難點，法律法規(guī)對此也缺乏相應的規(guī)定和標準。針對這一問題，《條例》第八條第一款明確規(guī)定：“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門予以登記公布，

5、參照縣級文物保護單位管理”。據(jù)此，凡是由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門登記公布的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，其“四有”工作、保養(yǎng)修繕、遷移重建、界尤其是各類媒體積極參與文物宣傳、保護工作。九、關于基本建設的文物保護工作。九、關于基本建設的文物保護工作。對于基本建設中的文物保護工作，《條例》堅持“文物保護先行”的原則，第三十一條明確規(guī)定：“基本建設工程應當避開地上、地下文物豐富的地段。工程項目在立項、選址前，建設單位應當征

6、求該項目立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應當事先確定保護措施，作為建設項目重要內(nèi)容列入可行性研究報告或者設計任務書，并根據(jù)文物級別，報上一級人民政府文物行政部門批準，未經(jīng)批準，有關主管部門不予立項和批準施工”，此規(guī)定將《山東省人民政府關于進一步加強文物保護工作的通知》（魯政發(fā)〔2008〕93號）的規(guī)定上升為地方性法規(guī)，在全國也尚屬首次；《條例》第三十二條明確規(guī)定：“進行占地二萬平方米以上的大型基本

7、建設工程或者在地下文物保護區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進行工程建設，建設單位應當事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設單位共同商定保護措施”。在文物保護法律法規(guī)中規(guī)定基本建設項目涉及三種情形均需事先考古調(diào)查、勘探的做法在全國是第一次，而且涵蓋了線性和片狀建設項目；對于基本建設中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實施原址保護的，《條例》借鑒兄弟省、市的成功經(jīng)驗，在第三十五條明確規(guī)定：“在基本建設工程中發(fā)現(xiàn)重

8、要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位經(jīng)濟損失的，依法給予補償”的處理辦法，既保護了文物，也維護了建設單位的合法權益。十、關于文物征集。十、關于文物征集。針對當前文物征集仍處于自發(fā)征集、征集程序及手續(xù)不規(guī)范的狀況，《條例》第四十一條明確規(guī)定：“除國家和省另有規(guī)定外，文物征集活動必須經(jīng)省人民政府文物行政部門批準，并自征集活動結(jié)束之日起三個月內(nèi)，將