山東省兩體系

1、山東省山東省“兩體系兩體系”建設(shè)實施指南建設(shè)實施指南前言構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要

2、配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設(shè)解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，EXPERT組織專家力量編寫了本指南，本指南從政策解讀、基礎(chǔ)知識、工作流程及實施具體要求等方面提出了指導(dǎo)性要求。以期為政府有關(guān)部門及企業(yè)提供技術(shù)支持。指南中有些方法的提出提供了多種方案，供不同管理水平的企業(yè)選擇采用。同時給出了系列記錄表格樣表，方便大家推動過程中選擇性采用。鑒于

3、水平所限，時間倉促，本指南中定有不當之處。誠懇歡迎大家在參考過程中提出寶貴意見和建議，以確保本指南得到適時糾正和完善。實施指南主要內(nèi)容實施指南主要內(nèi)容1概述11.1風(fēng)險管理認知11.2“雙重預(yù)防機制”來源11.3山東省政府要求31.4目的與意義91.5企業(yè)主要任務(wù)與要求102雙重預(yù)防體系實施程序與構(gòu)建框架132.1風(fēng)險分級管控程序13全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，進一步建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

4、并于2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）。具體要求如下：一、總體目標全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理

5、、科學(xué)預(yù)防。力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標準化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負責(zé)確定風(fēng)險管控標桿企業(yè)，及時總結(jié)標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險辨識、制定管控

6、措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助實施。三、方法步驟（一）企業(yè)層面1.1.排查風(fēng)險點。排查風(fēng)險點。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。2.2.確定風(fēng)險等級。確定風(fēng)險等級。對排查出來

7、的風(fēng)險點進行分級，先確定風(fēng)險類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風(fēng)險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。3.3.明確管控措施。明確管控措施。企業(yè)針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)