公職人員廉潔自律

1、公職人員廉潔自律相關(guān)法規(guī)及施行,中共鶴壁市委黨校 梁紀毅,,提綱,,一、 黨員干部違反黨紀、政紀情況,二、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定,三、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定,四、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相關(guān)規(guī)定,五、《監(jiān)督條例（試行）》施行中問題及對策,一、 黨員干部違反黨紀、政紀情況,賀國強文章《認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》（來源于2011年5月21日《人民日報》）摘錄：

2、 -----從2007年11月至2010年底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案43.5萬件，結(jié)案44.6萬件，給予黨紀政紀處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀政紀處分人數(shù)逐年增長。 同期，全國共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機關(guān)縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機關(guān)縣處級以上干部的38.4%。此外，還有38464個基層干部或

3、黨員因嚴重違法違紀被處分。 　 按上述數(shù)據(jù)計算，2007年至2010年，中國年均受到黨紀處分的黨員約11萬人。上述文章同時顯示，2007年11月至2010年底，中國共查辦商業(yè)賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。,,近年來，民眾對反腐敗的滿意度在提高。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查表示， 2003年、2008年、2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度分別為51.9%、65.5%和70.6%；同時，這份調(diào)查稱，更多公眾認為、中

4、國腐敗問題不同程度上受到遏制。 中共“堅持把查辦案件作為推進反腐敗斗爭的重要手段”。中共十七大以來，中央紀委、監(jiān)察部嚴肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案。 2011年，河南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢記使命、忠誠履職，站位全局，全省共受理信訪舉報53601件(次)，立案14358件，結(jié)案14241件，黨政紀處分15393人，其中

5、市廳級干部23人。,二、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定,2003年12月31日，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》?！稐l例》是在1997年2月中共中央發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分 例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂頒布的。標志著我們黨在實現(xiàn)黨的紀律和紀律處分工作走向科學化、規(guī)范 化、制度化的進程中，又向前邁出了堅實的一步。 《黨紀處分條例》分三篇，總則、分則和附則，共十五章，178條。,（一）對違紀黨員的紀律處分

6、種類,警告 嚴重警告 撤銷黨內(nèi)職務(wù) 留黨察看 開除黨籍,（二）違反廉潔自律規(guī)定的行為及處分,1、非法占有的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第72條規(guī)定，非法占有是指黨員利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，或者將本人或者親屬應(yīng)當由個人支付

7、的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷，或者將配偶、子女及其配偶應(yīng)當由個人支持的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,2、貪污的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第83條規(guī)定，貪污是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,此案是非法占有違紀還是貪污違紀?基本

8、案情      鐘某，中共黨員。2006年3月，鐘某在任某省林業(yè)廳廳長期間，林業(yè)廳辦公室主任趙某在向鐘某匯報工作時，提出給鐘某一部手機、一個電腦，鐘某沒有反對。趙某讓辦公室會計用公款11萬元買了一臺6萬元的高配置臺式電腦和一部5萬元的手機，趙某將電腦和手機送到了鐘某辦公室。事后，鐘某將電腦和手機送給了他人。對鐘某行為的定性,一種意見認為構(gòu)成貪污違紀,第二種意見認為非法占有違紀。,,3、

9、占用公物的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第73條規(guī)定，占用公物是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，時間超過6個月，或者占用公物進行營利活動或者非法活動，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,4、受禮的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第74條規(guī)定，受禮是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，不登記交公，或者接受其他禮

10、品，應(yīng)當?shù)怯浗还坏怯浗还勒拯h內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,5、受賄的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第85條第1款規(guī)定，受賄是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。 這里所謂“為他人謀取利益”，包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。,,受禮不交公行為怎么定性？ 案情如

11、下：吳某，黨員，某稅務(wù)所所長。2006年10月，吳某經(jīng)人介紹結(jié)識了轄區(qū)內(nèi)某公司經(jīng)理謝某。后吳某作為嘉賓受謝某所在公司邀請參加某商業(yè)慶典，在活動中，該公司向每位嘉賓贈送了一部手機，價值人民幣3000余元，吳某收下后未登記交公。 對吳某的行為應(yīng)如何認定，主要有兩種不同意見：一種意見認為，吳某利用擔任稅務(wù)所所長的職務(wù)便利，收取稅收征管對象謝某所贈的禮品，應(yīng)定性為受賄行為。另一種意見認為，吳某雖接受了謝某的禮品，但并未利用職務(wù)便利為謝某謀取利

12、益，不應(yīng)定性為受賄行為，應(yīng)以接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈不登記交公行為對其進行黨紀處理。請問對吳某的行為應(yīng)如何處理？依據(jù)是什么？,,6、黨員領(lǐng)導干部親屬違規(guī)從業(yè)的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第76條規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部親屬違規(guī)從業(yè)是指黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)

13、中擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)，該黨員領(lǐng)導干部拒不糾正，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,領(lǐng)導干部親屬從業(yè)有限制嗎？案例：     某市建委主任的女婿與他人合資注冊了一家房產(chǎn)開發(fā)公司，其女婿任該公司總經(jīng)理。后該市紀委要求建委主任對其女婿違規(guī)的從業(yè)行為予以糾正，建委主任以各種理由拒不糾正。后該市組織部門準備調(diào)整建委主任工作崗位，其又拒不服從組織的工作調(diào)整。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條

14、例》有關(guān)規(guī)定，該建委主任受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。,,7、揮霍浪費公共財產(chǎn)的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第78條規(guī)定，揮霍浪費公共財產(chǎn)，是指黨員用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游，或者違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動，或者購買、更換超過規(guī)定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修，或者有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,中國公款旅游丑聞?wù)饎臃?/p>

15、蘭 2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾率一支10人“公務(wù)考察團”抵達芬蘭赫爾辛基機場，他們計劃從此開始為期10多天的北歐之旅。但在入境檢查時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當即被拒絕入境，第二天被遣送回國。 　 2007年8月7日，中紀委的通報為徐文艾事件定性：以公務(wù)考察為名，率隊公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。 當時，芬蘭發(fā)行量最大的報

16、紙《赫爾辛基日報》迅速跟進，將其偽造的假邀請函影印件刊發(fā)在報紙上?！八麄冋J為這是中國第一次因為公款出國旅游而懲罰官員。”赫爾辛基大學中國留學生稱，中國公費旅游很普遍，經(jīng)常有人借訪問學習之名拿著納稅人的錢出去旅游，“這在廉潔指數(shù)全球第一的芬蘭來說是不可思議的”。,,8、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第80條規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員接

17、受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,,重點解讀：不準接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。(1)只要接受管理和服務(wù)對象以及與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮品、宴請和活動安排，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)?！?2)如果接受上述禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，即使未影響公正執(zhí)行公務(wù)，也會構(gòu)成違紀?！　?3)利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，接受其邀請，本人或者攜帶親

18、友外出旅游，費用由邀請方支付的行為，以受賄論。(4)在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受的禮品，按照規(guī)定應(yīng)當交公而不交的，依照關(guān)于貪污行為的規(guī)定處理；數(shù)額較大的，會構(gòu)成貪污罪。,,9、利用職務(wù)便利操辦婚喪喜慶事宜的違紀行為 根據(jù)《處分條例》第81條規(guī)定，利用職務(wù)便利操辦婚喪喜慶事宜，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，操辦婚喪喜慶事宜，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當受到黨紀追究的行為。,鎮(zhèn)

19、書記奢華嫁女,,處分規(guī)定 前述違反廉潔自律規(guī)定的行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，基本上遵循情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。,（三）對違法犯罪黨員的紀律處分,根據(jù)《處分條例》第30條第1款規(guī)定，凡符合以下三種情形之一的，給予開除黨籍處分：㈠因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的。 ㈡單處或者

20、附加剝奪政治權(quán)利的。 ㈢因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的 根據(jù)《處分條例》第30條第2款規(guī)定，因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。,三、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定,2007年4月22日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第495號國務(wù)院令，公布《行政機關(guān)公務(wù)

21、員處分條例》。這是建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀律懲戒的專門性法規(guī)?！稐l例》頒布實施，填補了公務(wù)員法配套法規(guī)體系的一項空白，是加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的重要舉措，是加強政府自身建設(shè)的重要途徑。這一條例自2007年6月1日起施行。,（一）政紀處分種類及期間,處分種類： 警告記過記大過 降級撤職 開除,處分期間： 警告，6個月 記過，12個月記大過，18個月 降級、撤職，24個月,（二）違反廉政財經(jīng)紀

22、律的行為及處分,1、有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。,,2、違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)模o予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。,,3、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者

23、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。,四、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相關(guān)規(guī)定,2003年12月31日，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，約6600余字。 《條例》明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。標志中共反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領(lǐng)導人的政治意愿轉(zhuǎn)移到

24、依靠制度規(guī)范，中共反腐斗爭的制度建設(shè)步入新的階段，成為中國反腐制度化建設(shè)的新起點。這也是在建黨８２年、執(zhí)政５４年來，第一個全面、系統(tǒng)的推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范。,,1.以黨內(nèi)民主為主2.黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)3.重大監(jiān)督問題初步解決4.“一把手”成為監(jiān)督重點5.重視權(quán)利與義務(wù)的平衡6.監(jiān)督職責劃分更明確7.黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合8.立足實際操作性強,條例八個引人注目的亮點,,十項監(jiān)督制度：,一是集體領(lǐng)導和分工負責制

25、度。 二是重要情況通報和報告制度。 三是述職述廉制度。 四是民主生活會制度。 五是信訪處理制度。 六是巡視制度。 七是談話和誡勉制度。 八是輿論監(jiān)督制度。 九是詢問和質(zhì)詢制度。 十是罷免或撤換要求及處理制度。,,集體領(lǐng)導和分工負責制度（保障黨內(nèi)民主、防止個人專斷） 第十二條 黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。

26、凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導。 黨的各級領(lǐng)導班子主要負責人應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，支持領(lǐng)導班子成員在職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。領(lǐng)導班子成員要互相信任，互相支持，維護和增強領(lǐng)導班子的團結(jié)。,,第十三條

27、 黨的各級領(lǐng)導班子應(yīng)當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學、民主。按照議事規(guī)則應(yīng)當由集體討論決定的事項，必須列入會議議程。 黨的各級領(lǐng)導班子討論決定事項，應(yīng)當充分發(fā)表意見，對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當認真考慮。各種意見和主要理由應(yīng)當如實記錄。討論干部任免事項，還應(yīng)當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領(lǐng)導班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。

28、 黨的各級領(lǐng)導班子決定重要事項，應(yīng)當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當記錄在案。 （可操作性的意見）,,第十四條 對于應(yīng)當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。 黨的各級領(lǐng)導班子成員不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，應(yīng)當追究責任

29、。,,民主生活會制度（保障黨員對黨的各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督） 第二十一條 黨組織應(yīng)當堅持和健全黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結(jié)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。 第二十二條 領(lǐng)導班子召開民主生活會要切實保證質(zhì)量。民主生活會的主題應(yīng)當按照上級黨組織的要求、針對黨性黨風方面存在的突出問題確定。 領(lǐng)導班子成員

30、在民主生活會上，應(yīng)當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。,,第二十三條 黨員、群眾和下級黨組織對領(lǐng)導班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施，應(yīng)當按照規(guī)定如實上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報。黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果。 第二十四條 上級黨組織應(yīng)當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導

31、和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導班子民主生活會主題不符合要求，應(yīng)當提出明確意見，必要時可以直接確定；認為下級領(lǐng)導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責令重新召開。,五、《監(jiān)督條例（試行）》施行中問題對策,（一）問題黨內(nèi)監(jiān)督的意識問題（監(jiān)督主體、監(jiān)督對象）黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善 （多是原則性規(guī)定）黨內(nèi)監(jiān)督體制不合理 （領(lǐng)導體制不暢）黨內(nèi)監(jiān)督機制不健全（保障黨員民主權(quán)利的有效機制）黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠 （權(quán)力有限，能力低）監(jiān)督重點不明確（多為對下級

32、監(jiān)督）好制度“立而不施”、“有法不依”（內(nèi)部監(jiān)督流于形式）劉志軍貪腐案拷問權(quán)力監(jiān)督制度,,（二）原因（人方面）家長制遺風、好人主義盛行，特別是利益交換關(guān)系在一個地方或部門 形成的“關(guān)系網(wǎng)”，在現(xiàn)行監(jiān)督體系中，同一班子成員可能會成為利益共同體 。副職干部習慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復對自己前途不利。行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”如紀律檢查部門、人事組織部門的領(lǐng)導人，大多由“一把

33、手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致。,,（三）對策強化黨內(nèi)監(jiān)督意識（增強“一把手” 接受監(jiān)督的自覺性）理順黨內(nèi)監(jiān)督體制（改革現(xiàn)行紀檢領(lǐng)導體制）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度（健全巡視制度、干部考核制度和民主評議制度）健全黨內(nèi)監(jiān)督機制（建立同級班子成員對“一把手”監(jiān)督的機制手段）加大黨內(nèi)監(jiān)督力度（認真執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章和法規(guī)，加強各項監(jiān)督制度）實行權(quán)力制約原則（對各部門“一把手”的權(quán)力進行