評析建設(shè)工程施工合同（示范文本）（gf-2013 …

1、評析：建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF20130201）為了指導建設(shè)工程施工合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）進行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF20130201）發(fā)布部門：發(fā)布部門：住建部、工商管理總局發(fā)布

2、日期：發(fā)布日期：2013年4月3日施行日期：施行日期：2013年7月1日簡介《建設(shè)工程施工合同》是承發(fā)包雙方為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系之協(xié)議。具有“標的物”特殊，履行周期長，條款內(nèi)容多，涉及面廣等繁復特點。而《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》既有助于合同規(guī)范化，有助于主管部門加強監(jiān)督管理，有助于法院及仲裁及時解決合同爭議。至今，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》一共經(jīng)歷了三個版本，分別是1991年版（GF910201），

3、1999年版（GF19990201）以及2013年版（GF20130201）。2013年版（GF20130201）于2013年7月1日起正式實施。2構(gòu)成《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。[1]（一）合同協(xié)議書《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。（二）

4、通用合同條款通用合同條款是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前

5、述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。（三）專用合同條款人派駐的工程師，而對某個施工合同而言，承發(fā)包雙方往往約定兩個工程師，且并未賦予工程師在發(fā)生爭議時“商定或確定”的權(quán)力，因此，99版示范文本從嚴格意義上講并不以監(jiān)理人為中心實施施工合同的管理?3監(jiān)理人尚不具備以其為中心進行施工合同管理的能力和環(huán)境首先，2013版示范文本中第12.3款約定了監(jiān)理人對承包人提交的工程量報表進行審核，第12

6、.4.4項約定了監(jiān)理人對進度付款申請單進行審查，第12.4.6項約定了監(jiān)理人對總價合同支付分解表進行審核。針對這些工作，監(jiān)理人沒有相應的造價資質(zhì)，非自己能力所及，故就與造價有關(guān)的工作由監(jiān)理人履行相關(guān)職責和權(quán)力并不現(xiàn)實?其次，監(jiān)理制度引入中國雖然已經(jīng)有很長一段時間，但是，部分監(jiān)理人員的能力尚待提高，比如部分項目上除了總監(jiān)理工程師為企業(yè)正式職工外，其余監(jiān)理人員系回聘的一些工程離退休人員，這些人員工資低，能力參差不齊，很難適應以監(jiān)理人為中心的

7、施工合同管理模式?最后，中國的市場經(jīng)濟與國外的市場經(jīng)濟還相差甚遠，誠信體系并沒有得到很好建立，部分監(jiān)理人員?包括部分發(fā)包人派駐的工程師常常禁不住誘惑，做出有違合同?甚至違法的行為，進而損害發(fā)包人的利益，輕者導致發(fā)包人多付工程款，重者導致工程陷入癱瘓?爛尾狀態(tài)?因此，無論從監(jiān)理人不具備造價咨詢?nèi)速Y質(zhì)的角度，還是從監(jiān)理人員隊伍的角度，亦或從監(jiān)理人員的誠信角度來看，監(jiān)理人尚不具備以其為中心實施施工合同管理的能力和誠信環(huán)境?三、關(guān)于承發(fā)包模式三

8、、關(guān)于承發(fā)包模式——國際上通行的國際上通行的“總包總包指定分包指定分包”模式有所體現(xiàn)模式有所體現(xiàn)1通過約定暫估價及暫估價項目確定方式，基本滿足了“施工總承包指定分包”之承發(fā)包模式暫估價就是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程?貨物?服務(wù)的金額?在國際工程承包中，一方面，有些專業(yè)工程需要由專業(yè)的承包人完成，另一方面，在選擇總承包人時專業(yè)工程的施工圖紙尚未完成，無法達到招標要求，故在施工合同中既會約定暫估價項目，又

9、會針對暫估價項目約定具體的指定分包商條款?2013版示范文本中雖然沒有約定指定分包商條款，但因為在協(xié)議書中專門列出了暫估價價款，并且在通用條款中專門約定了暫估價以及暫估價的實施方式，因此其內(nèi)容類似于國際工程承包合同中約定的相關(guān)內(nèi)容?所以2013版示范文本基本上滿足了“施工總承包指定分包”的承發(fā)包模式，與99版示范文本相比，這是一個進步?2.2013版示范文本沒有參照99版FIDIC紅皮書約定指定分包商條款99版FIDIC紅皮書第5條專門