山西太原市委黨校公文寫作2014.3

1、太原市委黨校 王小佳 2014.3,公文格式及撰寫規(guī)范,,一、公文的定義和特點二、公文的文種和格式三、公文的撰寫技巧,,一、公文的定義和特點,《黨政機關公文處理工作條例》 （中辦發(fā)〔 2012〕14號）,中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2012年4月16日下發(fā)。黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，

2、報告、通報和交流情況等的重要工具?，F(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。,必須是由法定的機關、組織及其負責人制發(fā)必須是在公務活動中形成并使用的文字材料必須是按照統(tǒng)一的體式（文體、格式）、經(jīng)過一定的處理程序形成的具有規(guī)范體式的信息載體,,三個必須,,規(guī)范化、制度化、科學化,政治性 直敘性（鮮明）

3、 權(quán)威性 綜合性 規(guī)范性 嚴肅性（嚴謹） 真實性(客觀) 保密性 實用性 時效性 條理性 保存性,一、公文定義和特點,（二).公文的特點,指導工作，傳達意圖。 （通知） 聯(lián)系工作，交流情況。 （函） 請示工作，答復問題。 （請示、批復） 總結(jié)工作

4、，推廣經(jīng)驗。 （通知、決定） 記載工作，積累史料。 (各文種）,公文的作用,,二、公文的文種和格式,按行文方向,上行文,下行文,,,,,二、公文文種和格式,函、意見,命（令）、決定通知、通報、批復、意見等,平行文,,請示、報告、意見,（一）公文的文種,意見（上行文、下行文和平行文） (會議)紀要（下行文、平行文）上級“政府各部門”與“下一級政府”的關系屬不相隸屬的平行關系。不能制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。（

5、商洽工作、詢問或答復問題、請求批準和答復審批事項時只能用“函”；就自己職權(quán)內(nèi)有關事項提請注意時用“意見”）,,意見,對重要問題提出見解和處理辦法。,,要求下級遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行的指導性意見要求上級批轉(zhuǎn)的建設性意見供平級或不相隸屬機關參考的意見,,“意見”可直接下行無需借助“發(fā)布‘意見’的‘通知’ 來制發(fā)“意見”,,凡是請求上級批轉(zhuǎn)的事項都應寫成“意見”）,意見（上行文、下行文和平行文） (會議)紀要（下行文、平行文）上級“

6、政府各部門”與“下一級政府”的關系屬不相隸屬的平行關系。不能制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。（商洽工作、詢問或答復問題、請求批準和答復審批事項時只能用“函”；就自己職權(quán)內(nèi)有關事項提請注意時用“意見”）,,《新條例》重申黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。,,,黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 （

7、過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。 ） 部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,按使用范圍,專用,通用,,,,,二、公文文種和格式,專業(yè)領域使用,,,,,,,《條例》14,《辦法》13,各級各類機關、組織之間通用,,《新條例》 15種,通用公文,,,,,,《條例》 14種,,《辦法》 13種,,,決議 決定 指示 意見 通知 通報 公報 報告 請示 批復 條例 規(guī)

8、定 函 會議紀要,命令（令） 決定 公告 通告 通知 通報 議案 報告 請示 批復 意見 函 會議紀要,,,,1∕18,,,決議、決定、命令、指示、議案、意見、公告、通告、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要,,新《條例》去掉3種。原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。,新《條例》公文種類主要有：,1.決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 

9、;  2.決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。   3.命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。   4.公報。適用于公布重要決定或者重大事項。   5.公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。  6.通告。適用于在一定范

10、圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。   7.意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。,8.通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。10報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。 11.請示。適用于向上級機關請求指示、批準。   12批復。適用于答復下級機

11、關請示事項。   13議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。   14函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。   15紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,,,,新《條例》 1∕15,,,決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、請示、報告、批復、議案、

12、函、（會議）紀要,,行文方向、行文目的、行文要求處理方法都不同,又稱公務應用文或事務性公文，如計劃（方案）、總結(jié)、講話、簡報、調(diào)查報告等。,,非法定公文,二公文文種和格式,（二）.公文的格式,公文格式新國標（兩個依據(jù)）：,中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2012年4月16日下發(fā)的《黨政機關公文處理條例》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于2012年6月29日發(fā)布了《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T9704—20

13、12），該標準于2012年7月1日起正式實施。,要素標識,眉首（頭）：首頁紅色分隔線（寬度同版心）以上各要素主體（身）：紅色分隔線（不含）以下至公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分各要素版記（腳）：公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分,眉首包括： 公文份數(shù)序號 秘密等級和保密期限 緊急程度 發(fā)文機關標識 發(fā)文字號 簽發(fā)人 紅色分隔線,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號,,

14、,,00001,機密★一年,特 急,《黨政機關公文格式》修改,密級、緊急程度從右上角改為左上角密級頂格編排在版心左上角第二行。,《黨政機關公文格式》修改,緊急程度：公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”,發(fā)文機關標識： 由發(fā)文機關全稱、規(guī)范化簡稱加“文件”構(gòu)成，幾個機關聯(lián)合行文，應將主辦機關排列在前。標識方法： 金光紅色，端莊居

15、中，不得歪斜。發(fā)文機關標志的字體高度不得大于22mm。,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號,,,,《新格式》規(guī)定,聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。 黨的機關可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱作為發(fā)文機關標志，不加“文件”二字。這是因為《黨政機關公文處理工作條例》取消了各級黨的機關以往大量使用的發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標明文種的版頭形式，而改用這種形式。,發(fā)文字號：

16、 用以標明發(fā)文機關的發(fā)文序號，由發(fā)文機關代字、發(fā)文年號、順敘號組成。標識方法： 以小2號（格式3號）仿宋字在首頁發(fā)文機關標識下空2行標注。 年份外加中文六角括號。,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號,,,,00001,機密★一年,特 急,如： 中發(fā)〔2010〕1號 并辦字〔2010〕3號 晉政發(fā)〔2010〕5號,,聯(lián)合行文時，使用

17、主辦機關的發(fā)文字號。 發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標識下空二行，居中排布。 發(fā)文字號之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色分隔線。,簽發(fā)人 指代表機關核準并簽發(fā)公文的領導人姓名，僅用于上行文。 標識方法：在發(fā)文字號右側(cè)平行排列， 發(fā)文字號居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用3號仿宋字，冒號后用3號楷體字標簽發(fā)人姓名。,,,如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關的排列順序依次均與順排，一般每行兩個姓名

18、，下移紅色分隔線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４mm 。,主體包括： 公文標題 主送機關 公文正文 附件說明及附件 發(fā)文機關署名 成文日期 公文生效標識 附注,公文的標題,準確簡要概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類標題三要素：發(fā)文機關名稱、公文事由和文種（事由是公文寫作中技術性最強的環(huán)節(jié)之一）書寫格式：三

19、項式、兩項式、一項式（多用于內(nèi)容比較簡單的公文，如《通知》、《通告》等。），排列整齊。,,文種萬不可少選擇合適的文種在標題擬寫中非常重要,,文章寫到老，摘由總難好,公文的主送機關,收文對象無法限定或無需限定的下行文可省略主送機關太多，為了在首頁顯示正文，可移到版記部分書寫格式：頂格書寫,,正確處置主送機關之間的標點符號,公文的正文（核心部分） 闡述公文內(nèi)容 表達發(fā)文意圖,公文的附件說明及附件

20、,附件說明是指用于說明正件所附材料的名稱件數(shù)的專用格式。正文之后、蓋章之前標注。附件是指那些用來說明、補充、佐證正件的圖表、統(tǒng)計數(shù)字、情況說明以及其他文字材料。在附件首頁同樣標注附件序號和名稱。在版心左上角頂格第一行。,,附件說明的序號用阿拉伯數(shù)字，附件名稱不加書名號，附件名稱后不加標點符號。附件說明處的標題應與附件本身的標題相一致。,,應用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行

21、），居右排，后空2個字。 兩個以上機關聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關名稱上下并排，等距撐開，長度相同。,發(fā)文機關署名,公文的成文日期,≠生效日期政：用漢字書寫，零寫作“○”，年月日寫全。 如“二○一○年一月一日”黨：用阿拉伯數(shù)字書寫。如“2010年1月1日” 《新格式》要求黨政全部用阿拉伯數(shù)字書寫。,X X X X X X X X X 2012年X月X日,成文日期位于發(fā)文機關署名右下方，一般右空四字編排。

22、首字比發(fā)文機關首字右移2個字，如長于發(fā)文機關，居右排時后空2個字。,X X X X X X X X X 2012年X月X日,除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應加蓋發(fā)文機關印章。 用印頁（發(fā)文機關署名頁）至少應有二行正文，,印章,,注：不得用“此頁無正文”,《新格式》對印章的規(guī)定,公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。聯(lián)合上報的公文，可以由主辦機關加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)

23、文機關都應加蓋印章。黨的機關有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 聯(lián)合行文時，主辦機關印章在前，每排最多排３ 個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓成文日期。,,黨的機關有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。,附注：,是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。 公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行。

24、 “請示”件應在附注處注明聯(lián)系人和電話。,附件：,公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件” ，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。 如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。,附件應排在版記之前。附件序號和附件標題應與附件說明表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。被批準的下

25、級機關公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機關公文，不屬于公文的附件，應在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。,附件,版記包括： （主題詞） 分隔線 抄送機關 印發(fā)機關印發(fā)日期 頁碼,,抄送原則：◆本機關的重要下行文可以抄送直接上級機關◆雙重領導的機關要處理好主送與抄送的關系受雙重領導的機關向上級請示，應寫明主送和抄送機關，由主送機關答復；上級機關向受雙重領導的下級行文，必要時應抄送該下級機關的另一

26、上級機關；◆公文內(nèi)容涉及有關機關職權(quán)范圍，需征得配合時，應向其抄送,,,× × × × × ×,主題詞：,,抄送：× × ×， × × × ，×,× × × ×， × × × ×,× × ×

27、 × × ×。,× × × × × × ×,×,2000年 × 月× ×日印發(fā),,抄送格式： ◆抄送機關用4號仿宋體前后各空一字，回行時與冒號對齊，不頂格。 ◆標點使用得當 禁用“抄報”,,三、公文的撰寫

28、技巧,,●公文的整體構(gòu)思和表達 ●常用法定公文的撰寫規(guī)范 ●事務性公文的撰寫規(guī)范,公文的正文（總體要求）,,,符合黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)符合上級機關的有關指示同現(xiàn)行有關公文相銜接鮮明、完整、準確地體現(xiàn)發(fā)問機關的意圖及時、全面、真實地反映客觀實際情況提出的政策措施切實可行表述準確嚴謹文字精確簡練文種使用恰當格式規(guī)范，如結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次為“一、（一）、1.（1）”,一般公文要求一文一事

29、,第一層 “一、” （黑體）（作為小標題時句尾無標點）； 第二層 “（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無） ； 第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標點）。,層次序數(shù)：,,內(nèi)容簡潔 主題突出 觀點鮮明

30、 結(jié)構(gòu)嚴謹 表述準確 文字精煉,文風要求,三、公文的撰寫技巧,（一）公文的整體構(gòu)思和表達技巧,,分類 選擇 先論 后說,,,（一）公文構(gòu)思和表達,1.分類 選擇,,治“亂”是第一位的,,對素材進行科學的分類（同類相聚、歸堆）,,意在筆先,（一）公文構(gòu)思和表達,2.先論 后說,,古人云“立片言以居要，乃一篇之警策”。,,結(jié)論（觀點）在前材料（說明）在后

31、,（二）、常用法定公文的撰寫規(guī)范,（二）、法定公文撰寫,1.公告和通告,2.通知和通報,4.函和會議紀要,3.報告和請示,（二）、法定公文撰寫,1.公告和通告,通告,適用范圍：在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項。分為（作者）周知性通告和法規(guī)性通告擬寫：結(jié)構(gòu)包括標題、正文、印章或發(fā)文機關名稱、發(fā)布日期四部分。,注意事項：,第一、標題要寫全，不能省略發(fā)文機關名稱第二、正文要完整，寫清理由或根據(jù)（過渡語如“特此通告如下”）、寫清通告

32、的具體事項（分條表達）第三、既要準確使用專業(yè)術語，又要通俗易懂。,.擬寫,宣布重要事項,寫明何時何國何地舉辦什么活動即可,,宣布法定事項,,由標題、編號（如第一號）、正文（目的、內(nèi)容、程序、聯(lián)系地點和聯(lián)系人）三部分組成,把依法產(chǎn)生的結(jié)果予以公告即可,,,,,,,公告,： 向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。,招標,.適用范圍,,第一、僅限于告知本系統(tǒng)內(nèi)或國內(nèi)時，不能用公告、第二、篇幅短小。無需寫理由、背景、一般也用不著

33、解釋。第三、一般不通過正常渠道層層下發(fā)，而是通過各種新聞媒介廣為傳播。第四、發(fā)布必須及時。,.注意事項,公告≠通告,1.制發(fā)機關級別不同2.告知范圍不同,（二）、法定公文撰寫,2.通知和通報,通知（使用頻率最高）,： ◆ 傳達要求下級機關、有關單位需要執(zhí)行或周知的事項。 ◆ 轉(zhuǎn)發(fā)上級或不相隸屬機關、有關單位需要執(zhí)行或周知的事項 ◆ 批轉(zhuǎn)下級機關、有關單位需要執(zhí)行或周知的事項。 ◆

34、印發(fā)本機關有關公文。 ◆ 任免或聘用人員。,用途,標題 主送機關 正文：原因＋事項＋要求 （要求：高度重視、 加強領導、 措施得力、責任到位等） 結(jié)尾：特此通知 此通知 印章 成文日期,寫法,標題,采用完全式或省去發(fā)文機關的形式 批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類和貫徹執(zhí)行上級指示類通知的標題，事由部分的寫法：“貫徹文號加內(nèi)容”，如《××省人民

35、政府關于貫徹國發(fā)〔2010〕××號文件加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》。,（1）指示性通知 A 引據(jù)。扼要說明發(fā)出通知的原因、根據(jù)或必要性，然后以“特作如下通知”等轉(zhuǎn)入事項部分。,正文,B 事項: 以分條列項方式將針對的情況，任務和要求，基本措施、步驟、需注意的問題等交代清楚，使受文者清楚要求解決什么問題、應采取什么措施，及時間、步驟、方法等。內(nèi)容須具體明白、切實可行，避免籠統(tǒng)抽象。 C 結(jié)

36、尾 提出貫徹執(zhí)行的要求和希望，如“特此通知，請認真貫徹執(zhí)行” 等結(jié)束。,,國務院關于完善退耕還林政策的通知　　 （引據(jù)）實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林(含草，下同)對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要

37、組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題?，F(xiàn)就有關政策通知如下: （事項）一、指導思想、目標任務和基本原則 　　 二、政策內(nèi)容 　　 三、配套措施 　　 四、組織實施 　 （結(jié)語）退耕還

38、林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處,取得實效。,（2）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知 批轉(zhuǎn)通知內(nèi)容包括對批轉(zhuǎn)文件的肯定程度、執(zhí)行要求和批示內(nèi)容三層意思。 轉(zhuǎn)發(fā)類通知寫法與批

39、轉(zhuǎn)類通知相近。 如表態(tài)式： ××××(上級發(fā)文機關)同意×× ××(下級發(fā)文機關)《關于×××××的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。,國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：　　國務院同意發(fā)展

40、改革委、電監(jiān)會《關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！　‰娏I(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在今年我國南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害中，電力設施大面積損毀，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活造成嚴重影響。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行，必須采取有效措施，加強電力系統(tǒng)抗災能力建設。國家電力主管部門要會同有關部門抓緊研究制訂配套措施，協(xié)調(diào)推動電力系統(tǒng)抗災能力建設工作。電力監(jiān)管機構(gòu)要嚴格執(zhí)法，

41、加大電力安全監(jiān)管力度，督促電力企業(yè)加強安全管理，確保電力正常供應。地方各級人民政府和電力企業(yè)要高度重視這項工作，科學制訂工作計劃和方案，認真抓好組織實施?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?國務院　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十五日,,如闡發(fā)式：,（3）會議通知

42、 以分條列項方式結(jié)構(gòu)，將與會議有關的事項一次性部署。力求簡潔、清楚、明確、周密。包括 ◆召開會議的根據(jù)與目的、會議名稱 ◆會議時間與地點、報到時間與地點 ◆與會人員簡要介紹 ◆與會者準備事項與注意事項 ◆經(jīng)費支付辦法 ◆聯(lián)系人、聯(lián)系方式,,第一、標題一般不可以一項式第二、主送機關必須明確第三、對上級機關不能用“通知”第四、及時制發(fā)

43、第五、轉(zhuǎn)發(fā)（上級、不相隸屬機關）、批 轉(zhuǎn)（下級機關）、印發(fā)（機關內(nèi)部）三個詞的用法不同。,注意事項,通報,表彰先進 批評錯誤 傳達重要精神或情況,,決定也可用于獎勵和處分，但是只適用于對重要事項和重大行動做出安排。,用途,標題 主送機關：作為內(nèi)部的有范圍的寫； 作為普發(fā)性不標明主送。 正文：傾向性導語、通報事件、分析評議(褒貶、定性、原因、影響、

44、后果)、處理意見（提出要求） 印章、成文日期,寫法,,,,【例】 國務院辦公廳 關于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調(diào)查處理情況的通報 國辦發(fā)〔2007〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 近年來，各地區(qū)、各部門認真落實中央的有關要求， …取得了一定成效。但

45、是，一些政府機關違規(guī)…。黨中央、國務院對此高度重視…為加強警示教育，嚴明紀律…現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報如下： 一、河南省濮陽縣…等4起案件的基本情況、主要問題和處理意見 二、廉潔從政、依法行政，嚴格控制機關辦公樓等樓堂館所建設 上述4起案件，嚴重違反了黨中央、國務院關于…的有關規(guī)定，損害了…，造成了…，各地區(qū)各部門特別是各級領導干部，要切實從中吸取教訓，引以為戒，進一步…… （一）（二

46、）（三）略 國務院辦公廳 二○○七年五月三十一日,,通報的情況具有內(nèi)部文告性； 通報的事例具有典型性； 通報的功能具有指導性。,注意事項,通報≠通知≠通

47、告,（1）告知的范圍不同 通知、通報主要用作內(nèi)部行文，告知是有關單位或個人，有些還是保密的，而通告是周知性公文，告知對象一般無法限定，無法設計主送機關、抄送機關等格式。,（2）用途不同。 發(fā)通知強調(diào)去行動，干什么、怎么干 發(fā)通報強調(diào)發(fā)生了什么，提倡批評什么，要求注意什么 （3）告知的內(nèi)容不同。 通知的是“事項”，是事先或事出告知，但告知的范圍有大有??；通報告知的是

48、“情況”，是事后告知。,（二）、法定公文撰寫,3.報告和請示,報告,匯報、反映、回答。 （一定是上行文）（有綜合報告、專題報告、調(diào)查報告等）,用途,標題：常省略發(fā)文機關。主送機關：直接上級。一個或多個。正文 A 緣由，交代報告的起因、目的、主旨或基本情況。內(nèi)容要集中概括、開宗明義，并用“現(xiàn)將有關情況報告如下”承啟下文。,寫法,B 事項工作報告：依次說明開展某項工作的情況，包括主要過程、措施與結(jié)果、成效與存在

49、問題、經(jīng)驗教訓、打算安排等。情況報告：要寫清事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)、看法和處理意見。 C 結(jié)尾 另起段以“特此報告”、“以上報告， 請 審閱”等收束。,,關于××縣××鄉(xiāng)××屯發(fā)生石山崩塌造成嚴重損失情況的報告××省政府： 今年7月10日下午2時30分，我市××縣××鄉(xiāng)×

50、15;屯后面的石山發(fā)生崩塌，塌下山石近萬立方米，造成重大損失。受災的有 16戶、96人；死亡13人，受傷9人；倒塌房屋72間；壓死生豬25頭；損失糧食6050公斤。 災情出現(xiàn)后，我市委、市政府和××縣委、縣人民政府馬上組織搶險救災工作組赴現(xiàn)場搶險救災，并組織民兵應急小分隊 300多人投入搶險救災。災民的吃、穿、住已得到初步安排，當即發(fā)給受災群眾每人大米7．5公斤，面條1.5公斤，食油0．5公斤，洗

51、衣粉2包（二公斤），以及日常生活用品等 19種。并計劃每人安排 2個月的口糧。××縣廣大干部、職工發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，共捐獻衣物××多件，帳篷××頂，人民幣××多元。這些款物均已及時發(fā)到災民手中。目前，災民情緒穩(wěn)定，救災各項工作正在有組織、有秩序地進行中。

52、 ××市政府 二○○×年×月 &#

53、215;日,,材料全面可靠 觀點明確、著重寫帶有觀點的情況 文字簡練、不講大道理 報告中不能夾帶請示事項,注意事項,請示,請求指示、獲得批準,用途,(必須或有必要請示） A 上級機關明確規(guī)定必須請示才能辦理的事項。 B 對黨和國家有關方針政策、法律法規(guī)不甚了解，有待上級機關明確答復的問題。 C 工作中發(fā)生了重大情況，出現(xiàn)了新問題，而又無章可循，請求上級給予指示的問題。,適用范圍,D 因特殊情況難

54、以執(zhí)行上一級的統(tǒng)一規(guī)定，需變通處理，請示批準的問題。E 工作中遇到了嚴重困難，請求上級幫助解決的問題。F 本單位意見分歧，無法統(tǒng)一，難以有效開展工作，請求上級裁決的問題。G 本單位職責范圍內(nèi)不能決定或解決不了的，有待上級指導或批準的問題。,下列情況不能使用請示：,第一、屬于本單位職責范圍內(nèi)的問題 第二、上級已有明確規(guī)定的問題 第三、本機關有權(quán)自行處理的問題,1、標題 省略發(fā)文機關。

55、2、主送機關 直接上級，唯一主送。如受雙重領導或請示內(nèi)容涉及多個上級機關，應確定一個主送。,,,寫法,3、正文：由三部分組成：A 請示緣由。即請求上級機關指示和批準的因由，應合情合理、具體充分、清楚明白，強調(diào)其重要性、迫切性和必要性。B 請示事項。具體說明請示的問題或需解決的難題。應對問題予以分析，提出切合實際的意見、主張和辦法。 C 請示要求。另起段，用“以上請示妥否，請批復”、“以上請示如無不妥，請批準”

56、 等收束。,請示有許多約束,,不能多頭主送 轉(zhuǎn)報下級請示必須有傾向性意見 必須一文一事 要求逐級請示，一般不能越級 不得同時抄送下級機關和同級機關 必須有機關正式文件頭、簽發(fā)人姓名、附注聯(lián)系人姓名電話,,黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。,注意事項,越級行文的特殊情況：,一是遇有重大

57、突發(fā)事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。,,,除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。,請示≠報告標題不能寫成“請示報告”,A行文時間不同：“事先請示，事后報告”。 B發(fā)文目的不同：請示批準，報告情況。 C上級收

58、文辦理不同：對請示，無論同 意與否 ，都應答復，請示與批復是天生一對；對報告只閱知，不答復。,（二）、法定公文撰寫,4.函和會議紀要,函,適用于平級或不相隸屬機關之間洽談工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。 （用語謙敬，格式特別 ）,用途,標題：省略發(fā)文機關。主送機關：即受文并辦理來函事項的機關。正文： A 發(fā)函緣由。交代發(fā)函原因、背景和依據(jù)。然后用“現(xiàn)就有關問題商洽如下”，或“

59、現(xiàn)將有關問題復函如下”等轉(zhuǎn)入下文。,寫法,B 事項：表述商洽、聯(lián)系、詢問、告知的事項。 C 結(jié)尾。結(jié)尾固定，據(jù)事選擇。發(fā)函：“特此函告” 、 “望函復”等；復函：“特此復函”、“特此回復”等；請批函：“請批準”、“請大力協(xié)助為盼”。,(會議)紀要,適用范圍： 記載、傳達會議情況和議定事項 如：縣長辦公會、業(yè)務協(xié)調(diào)會等用途：記錄記載、指導工作、上報溝通、制約查考等格式：文件式：與正規(guī)公文一樣

60、 下行文 加蓋印章 簡報式：發(fā)文機關標識不帶“文件”字樣 不加蓋印章，有特定的公文格式,,××縣人民政府縣長辦公會會議紀要,,第一期,× ×縣政府辦公室,二0一0年一月一日編發(fā),標題：三項式 不寫主送機關 正文： 會議情

61、況：時間、地點、主題、主持人 出席者、列席?？煞?段寫，也可連段寫。 會議內(nèi)容及議定事項：會議主要精神、議題內(nèi)容 （單位、責任人） 、議定事項等、 會議決定，會議要求 最后不加印，不署名，不寫成文日期,寫法,一是標題不能加副標題或小標題。 二是真實準確反映會議精神，以主持人及與會者形成共識為主要精神