當(dāng)代中國(guó)政治制度 - 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

1、夯實(shí)基礎(chǔ) 操練思維 感受實(shí)際,當(dāng)代中國(guó)政治制度,教學(xué)理念： 夯實(shí)基礎(chǔ)，操練思維，感受實(shí)際,教學(xué)方法： 全面自學(xué)教材，夯實(shí)基礎(chǔ)； 閱讀參考書籍，拓展視野。 教師解析重點(diǎn)，引領(lǐng)路徑； 學(xué)生積極討論，操練思維。

2、 課上意猶未盡，歡迎聊學(xué)； 課外勤寫筆記，珍錄己見。 請(qǐng)進(jìn)實(shí)感講座，聽聞?wù)媲椋?暑期回鄉(xiāng)調(diào)研，感受實(shí)際。 大學(xué)課堂，乃理性思維場(chǎng)所，理論探索平臺(tái)； 不唯書，不唯師，只唯真，只唯實(shí)； 重在討論、辯論，不在結(jié)論、定論。,第一講 當(dāng)代中國(guó)政治

3、制度 的宏觀分析,,一、 政治制度的涵義與主要特點(diǎn)二、當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本架構(gòu)三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的基本軌跡四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成與變遷的背景因素五、中國(guó)政治體制改革,一、當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本涵義、特點(diǎn),課堂小討論： 什么是政治制度？,政治制度是指：,政治（即公權(quán)）領(lǐng)域中要求各種政治實(shí)體共同遵循的各類準(zhǔn)則。,政治制度的主要特點(diǎn)：,①是人類社會(huì)制度中的重要組成部分

4、,②其基本內(nèi)容包括：規(guī)范國(guó)家權(quán)力（政權(quán)）的準(zhǔn)則以及規(guī)范與公權(quán)相關(guān)的其他政治實(shí)體的準(zhǔn)則,③具有層次性（三個(gè)層次）,政治制度層次示意圖：,中層：政體、 政黨制度、 國(guó)家結(jié)構(gòu)

5、 形式等,,,,,,核心層：國(guó)體,外層：各類具體制度、組織方式、運(yùn)行規(guī)程等,包括“法內(nèi)制度”和“法外制度”兩種存在形態(tài)具有不同程度的強(qiáng)制力或約束力處于動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)穩(wěn)定之中,二、當(dāng)代中國(guó)政治制度基本架構(gòu),人民民主專政制度（ 國(guó) 體）

6、 國(guó)家政權(quán)制度 非國(guó)家政權(quán)制度

7、 政 體 結(jié)構(gòu)形式 直接參 中 政 （人大制度） （單一制） 與制度 共

8、 領(lǐng) 治

9、 選 立 元 行 司 軍 單 民 特 職 信 村 居 導(dǎo) 族 民 民 的

10、 區(qū) 別 多 舉 法 首 政 法 事 一 域 行 黨 自 政

11、 會(huì) 訪 自 自 合 制 制 制 制 制 制 制 制 治 區(qū) 治 治 作 制 制 制 制 制 制 制

12、 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,三、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成 與變遷的基本軌跡,,史前孕育期,,1949年,,,逐步確立期,54年,,66年,曲折推行期,,75年,嚴(yán)重病變期,78年,恢

13、復(fù)發(fā)展期,,,,,,,79年,82年,80年,87年,,89年,92年,97年,,02年,穩(wěn)步改革期,,57年,,07年,四、當(dāng)代中國(guó)政治制度形成 與變遷的背景因素,按是否有利于實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)分兩大類：,正面因素,馬列理論,國(guó)際環(huán)境,戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn),國(guó)情判斷,負(fù)面因素,專制傳統(tǒng),國(guó)際“誤識(shí)”,戰(zhàn)時(shí)慣性,國(guó)情制約,課堂小討論： 對(duì)上述背景因素有何補(bǔ)充?,,第二講 人民代表

14、大會(huì)制度,一、“人民代表大會(huì)制度”的涵義二、人大制度的內(nèi)在邏輯三、人大制度的外在方位四、人大制度的“中國(guó)特色”五、課堂大討論之一： 我看今年的全國(guó)人大會(huì)議,一，“人民代表大會(huì)制度”的涵義,關(guān)于 “人民代表大會(huì)（本身的產(chǎn)生、組成、職權(quán)、運(yùn)行等）” 的制度?關(guān)于 “整個(gè)國(guó)家權(quán)力（立法、行政、司法等）配置 ”的制度（政體、根本政治制度）? 課堂小討論：

15、 當(dāng)是何種涵義？ 狹義？ 廣義？,二、人大制度（狹義）的內(nèi)在邏輯,產(chǎn)（委 監(jiān) 罷 換 人 大　　

16、生　托） 督 免 屆選 舉 （委 托）　　 　　　 一府兩院 監(jiān) 督 罷 免　　　　　　　　　　　　　　　　 管　理換 屆 　　　　　　　　　　　

17、 　　　　　　　　　　 造　　 人　民 社 會(huì),,,,,,,,,,,,,,福,三、人大制度（狹義）的外在方位 （政體分類圖）,,,,,,,,,,君主制,共和制,專制,立憲,貴族,

18、民主,議會(huì)制,二元制,直接制,間接制 （代議制）,社會(huì)主義國(guó)家,資本主義國(guó)家,蘇維埃制代表團(tuán)制中國(guó)人大制度,大國(guó)民會(huì)議制大呼拉爾制,總統(tǒng)制,半總統(tǒng)制,議會(huì)制,委員會(huì)制,人民代表大會(huì)制度是：,中國(guó)的,,,,,社會(huì)主義,代議 民主 共和制 政體,,,,,四、人大制度的“中國(guó)特色”,課堂小討論：如何理解人大制度的“中國(guó)特色”？ 沒有? 有? 哪些？,1、什么是“特色”？ 2、什么的“特色”？3、“特色”是

19、如何形成的？4、如何認(rèn)識(shí)“特色”的價(jià)值？5、 “特色”會(huì)不會(huì)發(fā)生變化?6、如何鑒別“特色”?,,,,特色之一： 既堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)， 又具有更加廣泛的民主基礎(chǔ),,,,,,,,,,所有社會(huì)主義的勞動(dòng)者,擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者,社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者,特色之二：既堅(jiān)持民主平等的選舉原則， 又規(guī)定某些靈活變通的選舉方式（詳見第三講）,,,,特色

20、之三： 既堅(jiān)持“議行合一” 的原則， 又實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)間的分工與分員 議行合一：“（巴黎）公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是兼管行政與立法的工作機(jī)關(guān)”（馬克思）,,,課堂小討論：人大制度與美英三權(quán)分立體制有何區(qū)別?,國(guó)會(huì) =,總統(tǒng),人民,平列,不兼職（-1）,雙向（制衡）,兼，又不兼,兼,人民,單向,雙向（制衡）,高低,公社委員會(huì),議會(huì),人民,人民,,高低,,

21、,,,,,首相,,,,,人大,政府,,,,,,,,,權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員“三合為一”,比較后的結(jié)論：,美： 典型的三權(quán)分立（互相制衡）體制 英：非典型（帶有“議行合一”色彩）的三權(quán)分立體制 中：非典型（帶有某些“分權(quán)”色彩）的議行合一體制 巴：典型的議行合一體制,,四體制評(píng)說：各有邏輯互有異同均有距離 何有優(yōu)劣？,特色之四： 既堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)， 又規(guī)定

22、發(fā)揮各民主黨派的參政作用（詳見第四講）,夯實(shí)基礎(chǔ) 操練思維 感受實(shí)際 五、課堂大討論之一：,我看今年的 全國(guó)人大會(huì)議1、關(guān)注正在召開的全國(guó)人大會(huì)議，每人選擇一個(gè)視角，收集資料，理論聯(lián)系實(shí)際，獨(dú)立思考，撰寫發(fā)言提綱 2、分六個(gè)小組討論3、各組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、就若干問題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論，而在討論、辯論，操練思維,第三講

23、 選 舉 制 度,一、 民主與選舉二、 原則與國(guó)情三、實(shí)際運(yùn)作中的幾個(gè)難點(diǎn)四、課堂大討論之二：中國(guó)搞不搞競(jìng)選?五、人大制度與選舉制度的實(shí)踐及其前景,一、民主與選舉,有選舉不一定有民主，有民主一定有選舉民主就是選舉？選舉是權(quán)力委托的行為，是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力合法性的來源，是代議民主政治的基礎(chǔ)選舉的適用范圍：選舉制度的狹、中、廣涵義：,,二、 原則與國(guó)情,既發(fā)揚(yáng)民主，又堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā) 普遍、平等

24、、直接、秘密、差額等原則與國(guó)情變化。 中國(guó)選舉制度之2-5-1變遷,,課堂小討論： 如何看待1：4？ （城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之比例）,三、直接選舉中的幾個(gè)難點(diǎn),1、法律上強(qiáng)調(diào)9個(gè)“不分”，是否要有一定限制？2、人口流動(dòng)導(dǎo)致選民登記難3、 賄選現(xiàn)象4、一部分選民選舉熱情下降5、正式候選人如何確定（人數(shù)、代表性）？6、如何宣傳與介紹候選人？,夯實(shí)基礎(chǔ) 操練思維 感受實(shí)

25、際 四、課堂大討論之二： 中國(guó)搞不搞競(jìng)選？1、各人讀書、思考，撰寫發(fā)言提綱 2、分六個(gè)小組討論 3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、就若干問題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論，而在討論、辯論，操練思維,1、什么是競(jìng)選？ 2、要不要競(jìng)選？ 3、可不可競(jìng)選？ 4、能不能競(jìng)選？ 5、怎樣搞競(jìng)選？,,,,,五 、人大制度與選舉制度的實(shí)

26、踐及其前景,1、有曲折、有進(jìn)步： 制度認(rèn)知 制度本體 制度運(yùn)行,2、有差距、有前景： 職權(quán)在不同程度上不到位,1）推行時(shí)間不長(zhǎng) 2）制度環(huán)境制約3）制度間關(guān)系不順 4）具體制度不健全5）人大代表素質(zhì)不齊 6）宣傳、普及不夠,,前

27、 景,多種客觀動(dòng)因下，發(fā)展民主也是硬道理！ 樂觀？悲觀？漸進(jìn)！ 小步分步逐步穩(wěn)步推進(jìn) 漸而有進(jìn)，漸進(jìn)必須進(jìn)！ 適度加快 三情依據(jù)：世情-國(guó)情-區(qū)情,第四講 政 黨 制 度,一、民主政治與政黨二、我國(guó)為何選擇現(xiàn)行的政黨制度?三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行及前景四、

28、黨政關(guān)系問題 課堂大討論之三：“黨政合一”還是 “黨政分開”？五、多黨合作與政治協(xié)商制度（“請(qǐng)進(jìn)來”）,,一、民主政治與政黨,1、政黨是國(guó)際、世界現(xiàn)象,2、現(xiàn)代政黨與民主政治幾乎同步發(fā)展課堂小討論：為什么現(xiàn)代民主離不開現(xiàn)代政黨？,二、中國(guó)為何選擇現(xiàn)行的政黨制度?1、為何選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨？ 導(dǎo)向、形象a、工農(nóng)大眾選擇b、民主黨派認(rèn)同c、蔣家王朝反禰d、中共當(dāng)仁不讓（承擔(dān)歷史使命）,課堂小

29、討論： 對(duì)于上述關(guān)于中共成為執(zhí)政黨 的成因分析，有何己見？ 偶然、必然? 成敗論英雄?,2、為何保留8個(gè)民主黨派？,1〉歷史因素：a、民主黨派在新民主主義革命中作出過貢獻(xiàn)b、在反對(duì)國(guó)民黨時(shí)，中共一再反對(duì)獨(dú)裁，提倡多黨合作,2〉現(xiàn)實(shí)因素,1、有利于團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)2、有利于恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化3、有利于促進(jìn)海外聯(lián)系4、有利于監(jiān)督執(zhí)政黨,3〉前提性政

30、治因素,48年五一口號(hào)各民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在以上歷史、現(xiàn)實(shí)和前提性條件下，形成了現(xiàn)行的政黨制度,三、我國(guó)政黨制度的實(shí)際運(yùn)行和前景,①始終堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)且不斷加強(qiáng)，時(shí)見黨政不分，成效卓著，也有過嚴(yán)重錯(cuò)誤,例如：文革（導(dǎo)向）、腐敗（形象）,②多黨合作、互相監(jiān)督曲折很大，尚有發(fā)展空間,1、實(shí)際運(yùn)行：,2、發(fā)展前景：,現(xiàn)行政黨制度會(huì)不會(huì)發(fā)生根本性的變化？,變或者不變：兩種可能,① 由社會(huì)歷史抉擇,a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？,b、執(zhí)政黨建設(shè)？

31、,②當(dāng)前不會(huì)發(fā)生根本性變化,1、轉(zhuǎn)型時(shí)期問題過多，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨,2、現(xiàn)在也沒有任何政黨可以與中共相抗衡,,重要的是，切實(shí)“用足”現(xiàn)有政黨制度，加強(qiáng)與改善中共領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好多黨合作、互相監(jiān)督、政治協(xié)商的功能。,“以黨代政，黨政不分”的現(xiàn)象：,四、黨政關(guān)系,①先有黨，再有政府，政府由黨扶持起來。黨的資格與影響明顯勝于政府。,②政權(quán)初建時(shí)需要黨的扶持，后成慣性。,③后來的“階級(jí)斗爭(zhēng)”需要黨沖在第一線。f,④ 以為堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)”，就

32、必須以黨代政。,▲ 學(xué)界關(guān)于“黨政關(guān)系”的三種主要觀點(diǎn),1、主張黨政分開：,①以黨代政會(huì)使民主政權(quán)的權(quán)威性萎縮,②以黨代政會(huì)影響黨發(fā)揮應(yīng)有功能及自身建設(shè),③以黨代政會(huì)使黨直接陷入社會(huì)矛盾,2、主張黨政合一：,①事實(shí)上不可能分開,③分開不利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 3、主張黨政關(guān)系規(guī)范化,②可以節(jié)省一套班子,夯實(shí)基礎(chǔ) 操練思維 感受實(shí)際課堂大討論之三：,“黨政合一” 還是 “黨政分開”？1、各人讀書、思考，

33、撰寫發(fā)言提綱 2、分六個(gè)小組討論 3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、就若干問題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論，而在討論、辯論，操練思維,黨政分開，即黨政職能分開，并非完全分開 。 機(jī)構(gòu)合署？ 人員兼職？,課堂小討論：黨為何不能直接行使國(guó)家權(quán)力？ 民主政治 權(quán)源

34、,領(lǐng)導(dǎo)之涵義，執(zhí)政之涵義,理順黨政關(guān)系，改進(jìn)黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)方式黨向人大提出決策建議或推薦重要人選，人大依照法定程序?qū)徸h表決，通過后，便成為國(guó)家意志。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而非包攬全局，包辦一切。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而非代替人民當(dāng)家作主。,,,第五講行 政 制 度,一，行政的涵義二，行政組織制度：機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能三，行政決策（領(lǐng)導(dǎo)）制度：合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四，行政法制：依法治國(guó)與依法行政 課堂大討論：

35、 為了深化改革，可不可闖法律禁區(qū)？五，行政監(jiān)督制度與反腐敗,,一、“行政”的涵義,課堂小討論：什么叫“行政”？其與“管理” 之關(guān)系？,廣義 中義 狹義,,三，行政決策（領(lǐng)導(dǎo)）制度：合議制到首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,何時(shí)、為何進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義及基本內(nèi)容： “三權(quán)一責(zé)” 課堂小討論： 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制關(guān)系？,

36、二、行政組織制度： 機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能,行政組織（機(jī)構(gòu)）設(shè)置原則 上下多級(jí)政府： 國(guó)務(wù)院 省、直轄市、自治區(qū) （較大的）市、自治州、直轄市轄區(qū) 縣、自治縣、 （較大的）市轄區(qū)、市 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再

37、精簡(jiǎn)…,,49年：35個(gè)（1萬人）,52年：42個(gè)（2.3萬人）,54年：64個(gè),56年：81個(gè)（5.2萬人）,58年：68個(gè),59年：60個(gè)（3.5萬人）,65年：79個(gè)（4.1萬人）,70年：32個(gè)（1萬人）[19],75年：52個(gè),78年：76個(gè)（2.3萬人）,81年：100個(gè)（4.9萬人）,82年：61個(gè)（3.2萬人）,84年：65個(gè),86年：72個(gè)（5.28萬人）,88年：66個(gè)（4.48萬人）,92

38、年：86個(gè)（3.7萬人）,93年：59個(gè)（3.3萬人）,98年：53個(gè)（1.6萬人）,國(guó)（政）務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖,課堂小討論：如何看待國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)增減曲線圖?,力學(xué)分析：世界上任何事物的變動(dòng)都來自于力的作用,,膨脹力,精簡(jiǎn)力,為何膨脹? 膨脹力（三股）：,①社會(huì)公共事務(wù)增長(zhǎng),②全能政府觀念與體制,③機(jī)構(gòu)內(nèi)在膨脹力（帕金森定律：無事忙、 找下手）,博奕,為何精簡(jiǎn)？精簡(jiǎn)力（四股）：,①降低行政成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)②下放中央權(quán)

39、力，擴(kuò)大地方權(quán)限③克服官僚主義，提高行政效率上世紀(jì)八十年代中期強(qiáng)調(diào)第四股精簡(jiǎn)力④轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開,,課堂小討論： 為何80年代中期才提出“第四股精簡(jiǎn)力”? “轉(zhuǎn)變職能”與“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”有何種關(guān)系？,轉(zhuǎn)變政府職能，是行政系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)體制改革向政府提出的要求。,轉(zhuǎn)變職能，并非一味削減職能，而是轉(zhuǎn)變職能重心，重新配置職能。三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制（人員） “精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)” “機(jī)構(gòu)改革”

40、機(jī)構(gòu)減少，但不單純以機(jī)構(gòu)數(shù)量評(píng)估機(jī)構(gòu)改革的成效。,,事實(shí)上，職能往往難以轉(zhuǎn)變,1、政府內(nèi)部障礙,①全能政府觀念,②管理方式慣性,③深層利益因素,2、政府外部障礙,①企業(yè)改革未到位,②市場(chǎng)體制不健全,③中介組織欠發(fā)育,三、行政法制：依法行政,1、從人治走向法治,①歷史教訓(xùn),②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),③權(quán)威轉(zhuǎn)型,④世界潮流,2、從“法制”到“法治”,夯實(shí)基礎(chǔ) 操練思維 感受實(shí)際課堂大討論之四：,為了深化改革，可不可以闖（滯后了的）法律禁區(qū)？,1、

41、各人讀書、思考，撰寫發(fā)言提綱 2、分六個(gè)小組討論 3、各小組向全班報(bào)告討論情況（視角、共識(shí)、分岐）4、就若干問題展開全班討論、爭(zhēng)鳴。不在結(jié)論、定論，而在討論、辯論，操練思維,,不闖，是否阻礙改革?闖了，是否影響法治？對(duì)策何在？,3、行政立法：,憲 法,自治條例,單行條例,特別行政區(qū)基本法,行 政 法 規(guī),部門行政規(guī)章,省級(jí)行政規(guī)章,較大市行政規(guī)章,法律（基本、其他）,省級(jí)地方性法規(guī),較大市地方性法規(guī),

42、特別行政區(qū)法律,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,A,B,C,D,（特別行政區(qū)政府）,（自治機(jī)關(guān)）,（人 大）,（政 府）,中央,地方,總體上已有法可依，但問題仍不少,①越權(quán)立法,②保護(hù)主義,③法間沖突,④執(zhí)法不嚴(yán),⑤執(zhí)法成本過高,四、行政監(jiān)督制度與反腐敗,,1.腐敗之定義 課堂小討論 什 么 是 腐 ?。?有機(jī)體 社會(huì)領(lǐng)域 政治領(lǐng)域 : 公權(quán)私用,公眾,公仆,公權(quán)

43、,公務(wù),公利,,,,,,,,,2、腐敗之根本成因,尋找根本成因之逆向思維:公權(quán)不腐敗,即公權(quán)公用之流程或狀態(tài)? 公權(quán)公用流程圖(五公圖),課堂小討論：,以上“五公圖”成立否?導(dǎo)致腐敗的根本成因在哪個(gè)環(huán)節(jié)？,公眾,公仆,公權(quán),公務(wù),公利,,,,,,,,自然人,私利,私務(wù),私欲,,,,,,,自然人與公仆之角色重疊，自然人私欲＋公仆之公權(quán) 腐敗,,,,,私欲 + 公權(quán) 腐敗,反 腐