國家認證認可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、國家認證認可事業(yè)發(fā)展國家認證認可事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃發(fā)表日期：20119248:15:22來源：遼寧方園有機食品認證有限公司序言序言“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是促進我國認證認可事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。認證認可作為國際通行的合格評定手段，在維護產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提升組織管理水平，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促

2、進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。按照科學發(fā)展觀的要求，制定好國家認證認可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于確保認證認可工作的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮認證認可在全面建設(shè)小康社會中的作用，具有十分重要的意義。國家認證認可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要闡明未來五年國家認證認可發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，明確認證認可事業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，確定促進認證認可事業(yè)發(fā)展的保障措施，進而促進認證認可體制機制不斷完善，著力提升認證認可工作質(zhì)量，推動認證認可事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

3、發(fā)展。一、“十一五”時期認證認可事業(yè)的發(fā)展（一）發(fā)展成就“十一五”時期，認證認可工作在規(guī)范市場行為、優(yōu)化資源配置、維護公眾利益、提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，取得了突出成績，為“十二五”時期認證認可事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！J證認可工作體制機制更加完善。在“統(tǒng)一管理，共同實施”的認證認可工作原則指導下，充分發(fā)揮認證認可工作部際聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，積極配合國家重點領(lǐng)域發(fā)展政策，在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安、司法鑒定、國家安全、節(jié)能

4、環(huán)保、電子信息產(chǎn)品污染控制、食品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域，建立并實施了相關(guān)認證認可制度。不斷加大認證認可立法工作力度，構(gòu)建了較為完善的認證認可法規(guī)體系，認證認可工作基本做到了有法可依。強化認證認可執(zhí)法監(jiān)管，形成了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)管體系，初步構(gòu)建了“以認證監(jiān)管機構(gòu)為主導，以專職執(zhí)法機構(gòu)為主體，以法制工作機構(gòu)為監(jiān)督”的認證執(zhí)法監(jiān)管工作機制。地方認證執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升，認證執(zhí)

5、法長效機制建設(shè)初見成效。黨風廉政建設(shè)、認證認可行風建設(shè)取得了新成績。———認證認可在促進社會和諧方面的作用不斷加強?！笆晃濉睍r期，社會各界對認證認可工作更加重視，一些政府部門開始把認證認可各項指標作為衡量地區(qū)和諧社會建設(shè)的參數(shù)，通過推動認證認可工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護環(huán)境，保障公眾職業(yè)健康安全、消費安全。各地消費者協(xié)會連續(xù)多年把提高公眾對強制性產(chǎn)品認證認知度，作為維護消費者權(quán)益的有效措施。部分國有企業(yè)和基層黨組織開始推行黨建質(zhì)

6、量管理體系認證，全國通過黨建質(zhì)量管理體系認證基層黨組織達50余家。2000多家地方政府及政府部門引入了質(zhì)量管理體系認證，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，企業(yè)、群眾、社會滿意度明顯提升，有效地促進了服務(wù)型政府的建設(shè)?！J證認可在服務(wù)重點工作和妥善應對重大、突發(fā)事件方面的能力顯著提升。“十一五”時期，認證認可工作圍繞黨和國家中心工作和重點工作，充分發(fā)揮了技術(shù)基礎(chǔ)保障作用。為確保奧運會、世博會、亞運會、大運會等重要國際活動成功舉辦，制定了《重

7、大國際活動出入境檢驗檢疫規(guī)程》等7項行業(yè)標準。2008年，受北京奧組委委托，對擬承擔供奧運食品檢測58家檢測機構(gòu)完成了資質(zhì)認定緊急擴項。對72家供奧運食品注冊企業(yè)進行檢查。在奧運定點醫(yī)院醫(yī)學實驗室認可專項方面，對國家體育總局反興奮劑檢測中心進行了認可，滿足了國際反興奮劑組織的要求。汶川地震發(fā)生后，前列邁進?！笆晃濉睍r期，以實現(xiàn)國際互認為核心，以服務(wù)國家外交外貿(mào)大局為目標，全方位開展國際交流與合作，擴大中國認證認可的國際影響力。積極推動

8、國際互認，促進我國產(chǎn)品對外出口。截至2010年底，國家認監(jiān)委與25個國家和地區(qū)的36個政府及有關(guān)協(xié)會、認證認可機構(gòu)簽署了77份協(xié)議類文件，與歐、美、日、俄等國家和地區(qū)的政府及認證認可機構(gòu)建立了長效磋商機制或雙邊合作關(guān)系。國家認監(jiān)委及我國認證機構(gòu)、認可機構(gòu)參加或跟蹤的認證認可國際、區(qū)域組織達到19個，加入檢測、認證多邊互認體系8個。我國全面簽署了國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）、太平洋認可合作組織（PAC）、亞太

9、實驗室認可合作組織（APLAC）等4個國際和區(qū)域認可組織運作的認可多邊互認協(xié)議?！J證認可結(jié)果的采信度逐步提高?！笆晃濉睍r期，認證認可結(jié)果采信逐步納入了政府采購和行業(yè)管理要求。國家認監(jiān)委與財政部、發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)文，無線局域網(wǎng)產(chǎn)品認證結(jié)果的采信已經(jīng)納入政府采購要求。國家認監(jiān)委與商務(wù)部等五部委達成一致，將機動車和摩托車產(chǎn)品獲得強制性產(chǎn)品認證作為企業(yè)出口的前置條件。與建設(shè)部共同推動住宅部品認證，引導相關(guān)方面采信認證結(jié)果

10、。質(zhì)檢總局把獲得危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）認證作為出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請免驗的前提條件。商務(wù)部、財政部將出口企業(yè)獲得HACCP認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、有機產(chǎn)品認證列入重點資金支持范圍，利用農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進資金，建立了國家食品、農(nóng)產(chǎn)品認證補貼制度。體育總局要求地方體育主管部門將獲得體育用品認證作為相關(guān)招標的準入條件之一。教育部規(guī)定中小學生體質(zhì)監(jiān)測中使用的器材必須采信產(chǎn)品認證結(jié)果。北京、浙江等地方政府制定政策，對獲得有

11、機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的企業(yè)給予510萬元的專項資金補貼。認可結(jié)果得到國內(nèi)外廣泛采信。根據(jù)國際互認協(xié)議框架，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的相關(guān)合格評定證書、報告在IAFILAC多邊互認協(xié)議簽約認可機構(gòu)所在國或經(jīng)濟體具有認可互認證明效力。（二）發(fā)展經(jīng)驗五年來的實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須始終不渝地堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)認證認可工作。二是必須始終不渝地堅持“統(tǒng)一管理、共同實施”的重要原則

12、。三是必須始終不渝地堅持依法規(guī)范與科學發(fā)展并舉的工作方針。四是必須始終不渝地堅持服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展的根本目標。五是必須始終不渝地堅持改革創(chuàng)新的進取意識。六是必須始終不渝地堅持發(fā)揮地方認證監(jiān)管部門在認證執(zhí)法和推進認證制度實施中的作用。二、“十二五”時期認證認可事業(yè)發(fā)展面臨的形勢（一）階段性特征隨著三十多年來改革開放的不斷深入，我國認證認可事業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、工作機制、服務(wù)發(fā)展和國際化等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征?，F(xiàn)階段，

13、我國認證認可事業(yè)正處于為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全面發(fā)揮作用，邁向國際認證認可強國的關(guān)鍵攻堅時期；我國認證認可工作的管理體制和機制，為適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要不斷的完善和強化；隨著我國社會主義全面建設(shè)取得巨大進展，認證認可事業(yè)發(fā)展的自我調(diào)整、自我創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨；我國認證認可國際化的程度不斷加深、國際合作日益廣泛，但是其引導國際認證認可發(fā)展趨勢的作用有待提升。（二）發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)未來五年，認證認可事業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇