我國(guó)中低產(chǎn)田分布及增產(chǎn)潛力研究.pdf

1、耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的不可替代的生產(chǎn)資料。我國(guó)以占世界9.4％的耕地，養(yǎng)育著占世界20.8％的人口，被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)人類最偉大的貢獻(xiàn)之一。我國(guó)人口增長(zhǎng)與耕地減少的矛盾一直十分突出，而且這一矛盾還可能長(zhǎng)期存在下去?！笆终湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”已經(jīng)成為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。與此同時(shí)，從二十世紀(jì)60年代到90年代中期，我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積不實(shí)的問題一直沒有得到很好的解決。鑒于此，本文以各時(shí)間段的實(shí)有耕地面積

2、和各年度的耕地面積變化為主要依據(jù)，結(jié)合耕地面積與人口的相關(guān)分析，力圖對(duì)建國(guó)以來統(tǒng)計(jì)失實(shí)年份的耕地面積進(jìn)行數(shù)據(jù)重建，并以此為基礎(chǔ)，通過模型分析對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)景耕地保有數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，為國(guó)家有關(guān)決策分析提供參考。 二十世紀(jì)80年代初期以來，由于耕地占用數(shù)量大于新增耕地?cái)?shù)量，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積的不斷減少，更由于耕地質(zhì)量的不斷下降，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成重大影響。本文以省為單元對(duì)我國(guó)目前的耕地質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)重建，并以此為基礎(chǔ)分析我國(guó)的耕地

3、變化及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的持續(xù)提高和耕地增減變化，我國(guó)高、中、低產(chǎn)田面積及其構(gòu)成和區(qū)域分布發(fā)生不少變化，對(duì)其進(jìn)行重新劃分和評(píng)價(jià)，并揭示其區(qū)域分布變化規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖采用耕地潛力產(chǎn)出率這一全新的中低產(chǎn)田劃分方法，以縣為基本單元，劃分并分區(qū)匯總?cè)珖?guó)的高、中、低產(chǎn)田面積，并在此基礎(chǔ)上探求我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)潛力。 從改造的角度出發(fā)，中低產(chǎn)田改造是指

4、人為采取各種可操作性措施，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)水平，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有針對(duì)地解決或減輕影響農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，使低產(chǎn)田逐步變?yōu)橹挟a(chǎn)田，中產(chǎn)田逐步變?yōu)楦弋a(chǎn)田。中低產(chǎn)田改造作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，它在改善中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。 1988年，國(guó)務(wù)院做出實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，綜合利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)行國(guó)家、農(nóng)民及

5、其他資金配套投入，綜合運(yùn)用工程、生物和科技等措施，進(jìn)行山水田林路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全做出了重要的貢獻(xiàn)。本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展歷程的研究，總結(jié)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，以及完成任務(wù)所需資金預(yù)測(cè)和所要完善的政策措施，為加大我國(guó)中低產(chǎn)田改造的力度尋求現(xiàn)實(shí)可行的途徑。 本文在對(duì)我國(guó)中低產(chǎn)田

6、的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出了初步的研究結(jié)論，一是我國(guó)中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比重約為65％。 通過分縣匯總，我國(guó)現(xiàn)實(shí)高、中、低產(chǎn)田面積分別為67429萬畝、81004萬畝和44680萬畝，分別占全國(guó)耕地總面積的34.92％、41.95％和23.14％；中低產(chǎn)田面積合計(jì)占全國(guó)耕地總面積的65.08％。 二是我國(guó)中低產(chǎn)田主要分布于西部地區(qū)。我國(guó)有66.97％低產(chǎn)田和34.02％中產(chǎn)田分布于西部地區(qū)，中、低產(chǎn)田面積合計(jì)占全

7、國(guó)的中低產(chǎn)田總面積的45.73％。 三是我國(guó)中低產(chǎn)田的理論增產(chǎn)潛力為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力的2.97倍。我國(guó)中產(chǎn)田的理論增產(chǎn)潛力為63505萬噸，約占全國(guó)的46.61％，相當(dāng)于其現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力的2.34倍；低產(chǎn)田的理論增產(chǎn)潛力為32787萬噸，約占全國(guó)的24.06％，但相當(dāng)于其現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力的6.26倍。由此測(cè)算出，中低產(chǎn)耕地上的理論增產(chǎn)潛力為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力的2.97倍，是我國(guó)耕地的挖潛改造中的重點(diǎn)。 四是在我國(guó)人口峰值出現(xiàn)時(shí)，人均耕地

8、約為1.04畝。根據(jù)國(guó)家計(jì)生委預(yù)測(cè)，我國(guó)人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，總量達(dá)到15.5億左右。而到2030～2035年間，即我國(guó)人口高峰期到來時(shí)，我國(guó)耕地保有量將下降到16.0～16.1億畝左右，以此為基數(shù)，屆時(shí)我國(guó)人均耕地將下降到1.04畝左右；按照65％的城市化率計(jì)算，屆時(shí)農(nóng)村人口將減少到54250萬人左右，農(nóng)村人均耕地面積將增加到2.97畝左右，與日、韓目前的農(nóng)村人均耕地面積基本相當(dāng)。 五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中低產(chǎn)田改造

9、的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年成立以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，圍繞不同時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，不斷加大投入力度，積極爭(zhēng)取利用外資，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全；大力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988～2002年，農(nóng)業(yè)綜合開共

10、投入資金1691億元，其中各級(jí)財(cái)政資金911億元，累計(jì)改造中低產(chǎn)田近4億畝，新增和改善灌溉面積3.6億畝，新增和改善除澇面積1.7億畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積2.7億畝，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1566萬千瓦。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食725億公斤，棉花14億公斤，油料36億公斤，糖料233億公斤。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力約占全國(guó)同期新增糧食產(chǎn)量的40％，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，保證國(guó)家糧食安全

11、，作出了重大貢獻(xiàn)。 針對(duì)上述研究結(jié)論，對(duì)下一階段中低產(chǎn)田的改造治理提出了以下若干政策建議。 1、國(guó)家有關(guān)部門可以按照耕地潛力產(chǎn)出率法為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田進(jìn)行一次全面普查，借以摸清中低產(chǎn)田的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及分布狀況，整理并發(fā)布一份權(quán)威的普查結(jié)果，作為從事相關(guān)工作的單位及研究人員參考。 2、確定中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)區(qū)域。 根據(jù)中低產(chǎn)田的區(qū)域分布現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的中低產(chǎn)田資

12、源進(jìn)行匯總、排序，各省也要對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的各縣(區(qū)、市)的中低產(chǎn)田資源進(jìn)行排序，從而確定出今后中低產(chǎn)田改造工作的重點(diǎn)地區(qū)。并制定出對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造的時(shí)間表，力爭(zhēng)到2033年我國(guó)人口峰值到來之前，對(duì)所有中低產(chǎn)田進(jìn)行一輪治理，以確保我國(guó)的糧食安全。據(jù)此測(cè)算，每年平均至少對(duì)5000萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造。 3、加大中低產(chǎn)田改造的投入力度。 目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中低產(chǎn)田改造的主要投入來源之一，從1988年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成立以來，雖然投