鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地管理機(jī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，江西省在土地管理方面的舉措對(duì)于推動(dòng)土地資源的開發(fā)利用效率、保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)節(jié)約集約用地、健全土地管理等方面問題都取得了卓有成效的工作。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)引致了對(duì)建設(shè)用地的大量需求，城市存量建設(shè)用地普遍存在粗放、低效利用的現(xiàn)象，建設(shè)用地的過(guò)度外延擴(kuò)張與土地粗放利用并存，土地供需矛盾日益突出，土地違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，國(guó)土資源管理難度日益加大，迫切需要破解土地管理機(jī)制的難題。
　　2009年12

2、月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，意味著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是新中國(guó)成立以來(lái)，江西省第一個(gè)納入為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃。2010年3月，國(guó)土資源部和江西省人民政府積極響應(yīng)，正式簽署部省《共同加強(qiáng)江西國(guó)土資源工作促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》合作備忘錄，以支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前土地管理的形勢(shì)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，研究和探討適合區(qū)域?qū)用娴耐恋毓芾硇聶C(jī)制，為保障規(guī)劃的有效實(shí)

3、施，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
　　第一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景分析和相關(guān)研究綜述。通過(guò)對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的情況梳理，分析解讀《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》誕生的歷史背景，探討其產(chǎn)生的必然性和迫切性。把握《規(guī)劃》的發(fā)展定位、主要目標(biāo)、功能分區(qū)和主要的戰(zhàn)略舉措，分析鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地管理機(jī)制背景。開展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地管理機(jī)制的相關(guān)研究綜述，分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，探索研究方法和技術(shù)路線，為深入分析奠定基礎(chǔ)。
　

4、　第二，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源演變及特征分析。利用最新土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)地調(diào)研，分析鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)5.12萬(wàn)平方公里范圍的土地資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局及其歷史變化情況，土地利用的特點(diǎn)、問題及土地利用的程度、效益等，探明當(dāng)前土地利用的基本情況，把握土地利用動(dòng)態(tài)變化過(guò)程和趨勢(shì)，總結(jié)土地利用的規(guī)律和變化趨勢(shì)。對(duì)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展具有十分重要的指引作用。
　　第三，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地管理態(tài)勢(shì)與利用矛盾分析

5、。通過(guò)研究鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的城市化、工業(yè)化與土地利用關(guān)系，探討鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而分析土地開發(fā)與利用的形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的用地需求進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，揭示用地需求與指標(biāo)現(xiàn)狀之間的矛盾，分析鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施中土地利用和管理將面臨的困難與難點(diǎn)。
　　第四，構(gòu)建鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的土地管理新機(jī)制。探討在《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》推進(jìn)過(guò)程中適用于區(qū)域?qū)嶋H的土地管理創(chuàng)新制度和措

6、施。主要有：提出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)用地指標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制、強(qiáng)化差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制、推進(jìn)土地開源機(jī)制創(chuàng)新(造地增糧富民工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治與建設(shè)用地置換)、推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新、建立閑置地清查與節(jié)地示范機(jī)制、提高土地行政效能等創(chuàng)新措施和辦法。這些創(chuàng)新用地政策和機(jī)制將有助于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，以期對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政府出臺(tái)相關(guān)政策提供參考。
　　最后，對(duì)提出的