鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的土地管理機制研究.pdf

1、近年來，江西省在土地管理方面的舉措對于推動土地資源的開發(fā)利用效率、保護耕地、加強土地規(guī)劃管理、保障農民權益、促進節(jié)約集約用地、健全土地管理等方面問題都取得了卓有成效的工作。但是，經濟的快速增長引致了對建設用地的大量需求，城市存量建設用地普遍存在粗放、低效利用的現(xiàn)象，建設用地的過度外延擴張與土地粗放利用并存，土地供需矛盾日益突出，土地違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，國土資源管理難度日益加大，迫切需要破解土地管理機制的難題。
　　2009年12

2、月12日，國務院正式批復了《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，意味著鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃。2010年3月，國土資源部和江西省人民政府積極響應，正式簽署部省《共同加強江西國土資源工作促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設》合作備忘錄，以支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。因此，有必要針對當前土地管理的形勢和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的大好機遇，研究和探討適合區(qū)域層面的土地管理新機制，為保障規(guī)劃的有效實

3、施，推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略服務。
　　第一，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的背景分析和相關研究綜述。通過對江西省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的情況梳理，分析解讀《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》誕生的歷史背景，探討其產生的必然性和迫切性。把握《規(guī)劃》的發(fā)展定位、主要目標、功能分區(qū)和主要的戰(zhàn)略舉措，分析鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的土地管理機制背景。開展鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)土地管理機制的相關研究綜述，分析國內外相關研究動態(tài)，探索研究方法和技術路線，為深入分析奠定基礎。
　

4、　第二，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)土地資源演變及特征分析。利用最新土地利用調查數(shù)據(jù)，結合鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)實地調研，分析鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)5.12萬平方公里范圍的土地資源數(shù)量、結構、布局及其歷史變化情況，土地利用的特點、問題及土地利用的程度、效益等，探明當前土地利用的基本情況，把握土地利用動態(tài)變化過程和趨勢，總結土地利用的規(guī)律和變化趨勢。對于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)未來發(fā)展具有十分重要的指引作用。
　　第三，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的土地管理態(tài)勢與利用矛盾分析

5、。通過研究鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展中的城市化、工業(yè)化與土地利用關系，探討鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的經濟發(fā)展需求，進而分析土地開發(fā)與利用的形勢和任務要求，對重點地區(qū)、重點產業(yè)(行業(yè))的用地需求進行調研、分析和預測，揭示用地需求與指標現(xiàn)狀之間的矛盾，分析鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》實施中土地利用和管理將面臨的困難與難點。
　　第四，構建鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃實施的土地管理新機制。探討在《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》推進過程中適用于區(qū)域實際的土地管理創(chuàng)新制度和措

6、施。主要有：提出鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)區(qū)域內用地指標統(tǒng)一協(xié)調的機制、強化差別化的土地利用計劃管理機制、推進土地開源機制創(chuàng)新(造地增糧富民工程、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地綜合整治與建設用地置換)、推進農村土地使用權流轉為核心的農村土地管理制度創(chuàng)新、建立閑置地清查與節(jié)地示范機制、提高土地行政效能等創(chuàng)新措施和辦法。這些創(chuàng)新用地政策和機制將有助于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設，以期對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設政府出臺相關政策提供參考。
　　最后，對提出的