貧困、權(quán)力與治理——紅村扶貧開發(fā)的故事.pdf

1、本文以中部J 省紅村扶貧開發(fā)故事為研究對象，試圖通過對故事發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)束的全過程描述、理解與解釋，來探討轉(zhuǎn)型期黨政機關(guān)定點扶貧的本質(zhì)特征及其政治邏輯與治理邏輯，并在此基礎(chǔ)上探究與回應(yīng)農(nóng)村基層治理與國家政權(quán)建設(shè)等重大理論與現(xiàn)實問題。
　　 為此，筆者通過對紅村扶貧開發(fā)為期一年的親身參與及觀察，對整個扶貧開發(fā)歷程有了基本把握。論文通過以扶貧開發(fā)“各項工作”為接點，講述了故事中的權(quán)力運作及其策略技術(shù)；通過以國家權(quán)力與地方性權(quán)力的互

2、動為核心，考察了故事中兩種權(quán)力力量的碰撞、磨合與共存。在此基礎(chǔ)上，筆者試圖獲得對于黨政機關(guān)定點扶貧開發(fā)過程的整體認知，獲得對于扶貧開發(fā)過程中的權(quán)力、技術(shù)、關(guān)系與策略的解讀，獲得對于農(nóng)村基層治理與國家政權(quán)建設(shè)基本邏輯的理解。
　　 全文通過對扶貧開發(fā)工作中工作組（國家）、地方政府與村民之間的互動關(guān)系的考察，獲得了如下基本認識：
　　 第一，運動式治理是轉(zhuǎn)型期黨政機關(guān)定點扶貧開發(fā)工作的本質(zhì)特征，也是轉(zhuǎn)型期國家基層治理的重要邏

3、輯；轉(zhuǎn)型期運動式治理之所以廣泛存在并發(fā)揮作用，從根本上而言是后全能體制的約制，亦是集權(quán)式治理邏輯的延續(xù)。
　　 第二，人民公社解體、農(nóng)業(yè)稅費取消之后，國家權(quán)力并未完全退出鄉(xiāng)村社會；
　　 國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的實質(zhì)性變化，并非是國家權(quán)力全面退出鄉(xiāng)村社會所能簡單表述，從某種意義上而言是治理性而非政治性變化，其只不過是國家控制鄉(xiāng)村和進行基層治理的戰(zhàn)略、策略與技術(shù)發(fā)生了根本性的變化，即正在從一種身體治理走向技術(shù)性治理、從全能型控