貧困、權(quán)力與治理——紅村扶貧開(kāi)發(fā)的故事.pdf

1、本文以中部J 省紅村扶貧開(kāi)發(fā)故事為研究對(duì)象，試圖通過(guò)對(duì)故事發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)束的全過(guò)程描述、理解與解釋，來(lái)探討轉(zhuǎn)型期黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的本質(zhì)特征及其政治邏輯與治理邏輯，并在此基礎(chǔ)上探究與回應(yīng)農(nóng)村基層治理與國(guó)家政權(quán)建設(shè)等重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　 為此，筆者通過(guò)對(duì)紅村扶貧開(kāi)發(fā)為期一年的親身參與及觀察，對(duì)整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)歷程有了基本把握。論文通過(guò)以扶貧開(kāi)發(fā)“各項(xiàng)工作”為接點(diǎn)，講述了故事中的權(quán)力運(yùn)作及其策略技術(shù)；通過(guò)以國(guó)家權(quán)力與地方性權(quán)力的互

2、動(dòng)為核心，考察了故事中兩種權(quán)力力量的碰撞、磨合與共存。在此基礎(chǔ)上，筆者試圖獲得對(duì)于黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的整體認(rèn)知，獲得對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的權(quán)力、技術(shù)、關(guān)系與策略的解讀，獲得對(duì)于農(nóng)村基層治理與國(guó)家政權(quán)建設(shè)基本邏輯的理解。
　　 全文通過(guò)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作中工作組（國(guó)家）、地方政府與村民之間的互動(dòng)關(guān)系的考察，獲得了如下基本認(rèn)識(shí)：
　　 第一，運(yùn)動(dòng)式治理是轉(zhuǎn)型期黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的本質(zhì)特征，也是轉(zhuǎn)型期國(guó)家基層治理的重要邏

3、輯；轉(zhuǎn)型期運(yùn)動(dòng)式治理之所以廣泛存在并發(fā)揮作用，從根本上而言是后全能體制的約制，亦是集權(quán)式治理邏輯的延續(xù)。
　　 第二，人民公社解體、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，國(guó)家權(quán)力并未完全退出鄉(xiāng)村社會(huì)；
　　 國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化，并非是國(guó)家權(quán)力全面退出鄉(xiāng)村社會(huì)所能簡(jiǎn)單表述，從某種意義上而言是治理性而非政治性變化，其只不過(guò)是國(guó)家控制鄉(xiāng)村和進(jìn)行基層治理的戰(zhàn)略、策略與技術(shù)發(fā)生了根本性的變化，即正在從一種身體治理走向技術(shù)性治理、從全能型控