人口計(jì)生基層群眾自治工作手冊(cè)

1、人口計(jì)生基層群眾自治工作手冊(cè)第一章人口計(jì)生基層群眾自治綜述一、基層群眾自治的主要內(nèi)容1、基層群眾自治制度的提出、基層群眾自治制度的提出黨的十七大將“基層群眾自治制度”首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國(guó)特色政治制度范疇。2、基層群眾自治依據(jù)的主要法律、基層群眾自治依據(jù)的主要法律基層群眾自治涉及的主要法律有《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法

2、》等國(guó)家法律法規(guī)，村(居)委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村(居)委會(huì)選舉辦法、村(居)務(wù)公開(kāi)辦法、村(居)務(wù)管理?xiàng)l例等地方配套法規(guī)。3、基層群眾自治的主要內(nèi)容、基層群眾自治的主要內(nèi)容基層群眾自治的主要內(nèi)容包括：在自治范圍內(nèi)的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。就是廣大城鄉(xiāng)群眾通過(guò)基層自治制度，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束。4、基層群眾自治的主要任務(wù)

3、、基層群眾自治的主要任務(wù)(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)村(居)民的合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村(居)民履行法律義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)之間、居民之間的團(tuán)結(jié)、互助、和諧。(2)興辦和管理本村(居)公共事務(wù)和公益事業(yè)。(3)組織協(xié)調(diào)村(居)民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，搞好生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法管理集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改

4、善生態(tài)環(huán)境。(4)依法調(diào)解民間糾紛。(5)協(xié)助政府做好與村(居)民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、社會(huì)治安等工作。(6)向政府反映村(居)民的意見(jiàn)、要求和提出建議。二、人口計(jì)生基層群眾自治的主要內(nèi)容1、人口計(jì)生基層群眾自治的提出、人口計(jì)生基層群眾自治的提出2009年9月，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)計(jì)生協(xié)在湖北聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，正式明確提出“人口和計(jì)劃生育基層群眾自治”。2、人口計(jì)生基層群眾自

5、治的目標(biāo)、人口計(jì)生基層群眾自治的目標(biāo)人口計(jì)生基層群眾自治目標(biāo)分為總目標(biāo)和分目標(biāo)?？偰繕?biāo)為促進(jìn)人的全面發(fā)展。分目標(biāo)有三點(diǎn)：即實(shí)現(xiàn)權(quán)益(合法婚育權(quán)、知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助權(quán))、提高群眾自覺(jué)性(晚婚晚育、避孕節(jié)育、依法生育)、提高自治能力(維權(quán)能力、管理能力、訴求能力、自律能力)。3、人口計(jì)生基層群眾自治的基本原則、人口計(jì)生基層群眾自治的基本原則一是一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是二是堅(jiān)持依法自治。三是三是堅(jiān)持民主管理。四是四是堅(jiān)持民主監(jiān)督。

6、五是堅(jiān)持群眾主體地位。六是六是堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。4、人口計(jì)生基層群眾自治的方式、人口計(jì)生基層群眾自治的方式實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生基層群眾自治的主要方式是通過(guò)自治組織【村(居)民委員會(huì)自治組織】、和罰款。(3)村(居)務(wù)公開(kāi)好。全面、及時(shí)公開(kāi)與群眾利益密切相關(guān)的人口計(jì)生法律法規(guī)政策及計(jì)劃生育事務(wù)；定期組織村(居)民代表和協(xié)會(huì)會(huì)員評(píng)議計(jì)生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達(dá)80％以上。(4)宣傳服務(wù)好。宣傳服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常，育齡群眾對(duì)人口

7、計(jì)生法律法規(guī)政策、生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)80％以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計(jì)生家庭；生育關(guān)懷活動(dòng)扎實(shí)有效。(5)計(jì)生誠(chéng)信好。社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實(shí)，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80％以上，無(wú)大月份和選擇性別引產(chǎn)；無(wú)出生瞞報(bào)、漏報(bào)；符合政策生育率達(dá)到80％以上，無(wú)政策外多孩生育。(6)文明建設(shè)好。人口計(jì)生工作與社會(huì)主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村(居)建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛(ài)幼、性別平

8、等、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗形成風(fēng)尚；近三年未發(fā)生因計(jì)劃生育引發(fā)的群體性事件和村(居)民集體上訪(fǎng)。4、人口計(jì)生基層群眾自治、人口計(jì)生基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)活動(dòng)(1)主要內(nèi)容。省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)結(jié)合省情，聯(lián)合開(kāi)展的創(chuàng)建“國(guó)家示范村(居)、省地先進(jìn)村(居)、縣鄉(xiāng)合格村(居)”活動(dòng)。要求到2014年，全省90％以上的村(居)要達(dá)到合格村(居)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建先進(jìn)村(居)1000個(gè)、示范村(居)300個(gè)。(2)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。按照人

9、口計(jì)生基層群眾自治示范村(居)“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核評(píng)估，80分以上為合格村(居)，90分以上可推薦參加先進(jìn)村(居)、示范村(居)評(píng)選。(3)評(píng)估驗(yàn)收。①合格村(居)評(píng)估驗(yàn)收。在村(居)自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，由各縣(市、區(qū)、特區(qū))組織評(píng)估驗(yàn)收和命名表彰工作。②先進(jìn)村(居)評(píng)估驗(yàn)收。由各市(州)按照不少于10％的比例抽查各縣(市、區(qū)、特區(qū))推薦申報(bào)的先進(jìn)村(居)，并將抽查結(jié)果上報(bào)至省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)審核確認(rèn)。③示范村(居)評(píng)估驗(yàn)收

10、。省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)組成評(píng)估驗(yàn)收工作小組，對(duì)各市(州)推薦申報(bào)的國(guó)家示范村(居)進(jìn)行抽查評(píng)估，并向國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)生協(xié)申報(bào)確認(rèn)、命名表彰。5、人口計(jì)生基層群眾自治要建立和完善的機(jī)制、人口計(jì)生基層群眾自治要建立和完善的機(jī)制在依法、民主制定章程的基礎(chǔ)上，注重建立和完善自治管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等，引導(dǎo)村民事前參與、事中介入、事后評(píng)議，確保自治工作的順利進(jìn)行。重點(diǎn)完善對(duì)村(居)人口計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，穩(wěn)定和加

11、強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建立完善計(jì)生協(xié)工作隊(duì)伍，提升村(居)自治能力，擴(kuò)大(居)自治范圍；改革完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，特別是下大力氣改革對(duì)村(居)人口計(jì)生工作的考核，為基層減壓減負(fù)，引導(dǎo)村(居)把主要精力用于做好深入細(xì)致的群眾工作上來(lái)。四、計(jì)生協(xié)怎樣參與人口計(jì)生基層群眾自治1、計(jì)生協(xié)在人口計(jì)生基層群眾自治中的職責(zé)、計(jì)生協(xié)在人口計(jì)生基層群眾自治中的職責(zé)(1)在自我教育中唱主角。堅(jiān)持以人為本的理念，做到“宣傳發(fā)動(dòng)人戶(hù)、征求意見(jiàn)到人”，