國(guó)家糧食安全視野下的糧食生產(chǎn)政策研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說過：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人。”糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，供給核心是生產(chǎn)問題，其基礎(chǔ)就是要提高糧食生產(chǎn)能力，政府的政策導(dǎo)向是影響糧食發(fā)展的決定性因素。因此，開展本項(xiàng)研究意義重大。
　　 本文以確保國(guó)家糧食安全，

2、建立健全提高糧食生產(chǎn)能力長(zhǎng)效機(jī)制為總目標(biāo)，運(yùn)用了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共政策選擇等有關(guān)理論，使用了文獻(xiàn)檢索、調(diào)查研究、定量分析、模型分析等方法。對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，在國(guó)家糧食安全視野下，對(duì)影響提高生產(chǎn)能力的耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、科技支撐、財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了現(xiàn)行政策與實(shí)施效果，提出存在問題。研究認(rèn)為，我國(guó)糧食總量提高、生產(chǎn)條件改善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但也存在耕地亟待保護(hù)、科技支撐能力較弱、氣候變化影響加大、供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛

3、盾突出、糧食生產(chǎn)鏈安全面臨挑戰(zhàn)等問題。近幾年來(lái)政策效應(yīng)凸顯，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。但也面臨補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減、種糧比較效益仍低、糧食財(cái)政支出需求增加等問題，相關(guān)政策執(zhí)行力度與深度上仍有一定難度，甚至還存在一些深層次的政策問題。本文提出了“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于科技”有機(jī)結(jié)合的政策目標(biāo)，提出了“完善補(bǔ)貼制度，理順糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，增加基礎(chǔ)投入，傾斜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模種植，提升糧食科技，健全糧食法制”的政策取向，并提出對(duì)策建議