《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》

1、1《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案（送審稿）起草說(shuō)明《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《水下條例》）頒布于1989年，至今已實(shí)施30年，是國(guó)際范圍內(nèi)較早的水下文物保護(hù)立法。它確立的保護(hù)原則、保護(hù)手段等，對(duì)于遏制水下文物盜撈、規(guī)范水下文物考古、加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理等都發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水下文物保護(hù)的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，保護(hù)管理工作中存在的新老問題亟待解決

2、。一是水域大型基本建設(shè)工程特別是涉海工程大幅增加，很多沒有開展前期考古調(diào)查或者發(fā)掘，對(duì)水下文物造成嚴(yán)重威脅。二是水下文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制不暢、工作滯后，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)水下文物違法犯罪行為進(jìn)行持續(xù)打擊和震懾，造成一些地區(qū)盜撈、走私水下文物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋功能區(qū)劃逐步建立完善，水下文物保護(hù)尚未與之有效銜接。與此同時(shí)，水下文物保護(hù)日益受到社會(huì)關(guān)注。無(wú)論持續(xù)多年的“南海Ⅰ號(hào)”3向社會(huì)公開征求意見，對(duì)《水下條例》修訂草案（征

3、求意見稿）沒有重大分歧。2018年7月，國(guó)家文物局召開專家論證會(huì)，對(duì)《水下條例》修訂草案進(jìn)行了一次全面審查，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家參加。近期，國(guó)家文物局根據(jù)司法部的意見，再次組織對(duì)修訂草案進(jìn)行了審核，形成了《水下條例》修訂草案（送審稿）。二、修訂基本原則在《水下條例》修訂過程中，國(guó)家文物局遵循以下原則：一是堅(jiān)持文物保護(hù)基本要求與水下文物保護(hù)特殊性的統(tǒng)一。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物

4、保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）等法律的規(guī)定，貫徹落實(shí)中央對(duì)文物工作的有關(guān)部署，結(jié)合水下文物保護(hù)管理工作的特殊性，對(duì)《水下條例》內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)可行性與未來(lái)前瞻性的統(tǒng)一。在基本保持現(xiàn)有水下文物保護(hù)管理體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)水下文物保護(hù)難度大、執(zhí)法困難多等問題，將多年來(lái)工作實(shí)踐中普遍認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，同時(shí)對(duì)水下文物保護(hù)管理工作作出前瞻性和拓展性的規(guī)定。三是堅(jiān)持水下文物保護(hù)與利用的統(tǒng)一。本次修改重點(diǎn)增加了加強(qiáng)水下