“中等收入陷阱”與國(guó)家治理模式重構(gòu)

1、1《中共中央黨校學(xué)報(bào)中共中央黨校學(xué)報(bào)》|》|田國(guó)強(qiáng)、陳旭東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)田國(guó)強(qiáng)、陳旭東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與制度治理建設(shè)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與制度治理建設(shè)田國(guó)強(qiáng)、陳旭東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與制度治理建田國(guó)強(qiáng)、陳旭東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與制度治理建設(shè)來(lái)源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年10月第19卷第5期作者：田國(guó)強(qiáng)陳旭東摘要：摘要：盡管現(xiàn)有的發(fā)展模式讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去三十多年取得巨大成就，但它只是一種追趕式發(fā)展模

2、式，展望未來(lái)，之前的成功模式對(duì)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式不可能延續(xù)。從理論、歷史和統(tǒng)計(jì)三位一體進(jìn)行學(xué)理性分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期大幅下滑的深層次原因更多是制度層面上的問(wèn)題，是市場(chǎng)化改革不夠深入、政府與市場(chǎng)及社會(huì)治理邊界不夠合理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不夠完善造成的。中國(guó)需要盡快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其關(guān)鍵是進(jìn)一步地解放思想，推進(jìn)改革開放，讓中國(guó)沿著經(jīng)濟(jì)自由化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化道路前進(jìn)，讓市場(chǎng)在資源的配置中真正發(fā)揮決定性作用

3、和讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用。市場(chǎng)化改革千頭萬(wàn)緒，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體化、金融市場(chǎng)自由化、土地要素市場(chǎng)化是三大重要切入口。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，還需要從法治、執(zhí)行力和民主監(jiān)督三個(gè)維度加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)政府善治，建設(shè)有限、有為政府。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；改革治理導(dǎo)論導(dǎo)論中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻面臨著非常棘手的發(fā)展困境和挑戰(zhàn)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了前兩年的增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)且

4、跌幅不斷拉大，經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下1990年以來(lái)的年度增速新低，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速又進(jìn)一步大幅下滑至7%，且有很大可能會(huì)進(jìn)一步下滑，并伴隨著通貨緊縮加大的風(fēng)險(xiǎn)1。如3實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)的定論十分正確，即要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快的可中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)性發(fā)展和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵還在于正確理解發(fā)展的邏輯與治理的邏輯，并正確處理持續(xù)性發(fā)展和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵還在于正確理

5、解發(fā)展的邏輯與治理的邏輯，并正確處理二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)、辯證關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)制度不可替代，市場(chǎng)須發(fā)揮基礎(chǔ)性和二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)、辯證關(guān)系。現(xiàn)代市場(chǎng)制度不可替代，市場(chǎng)須發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)，除非市場(chǎng)失靈，或處于危機(jī)情況，政府決定性作用，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)，除非市場(chǎng)失靈，或處于危機(jī)情況，政府不應(yīng)該去干預(yù)。不應(yīng)該去干預(yù)。只有合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的治理邊界，通過(guò)三者各歸其位又互動(dòng)互補(bǔ)的綜

6、合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展1。但是，決議和現(xiàn)實(shí)反差巨大。一遇到情況，許多地方仍然是一如既往地按照慣性思維、慣性做法（如政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）去處理問(wèn)題。不知道治理有個(gè)度，也有好的治理和壞的治理之分，簡(jiǎn)單地將治理等同于統(tǒng)治或管制。一旦遇到問(wèn)題，就想到或仍采用政府主導(dǎo)的方式去解決，其負(fù)面作用很大，不可能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，中國(guó)就仍然面臨的是一個(gè)發(fā)展型的政府，仍然會(huì)一如既往地出現(xiàn)“重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)富輕民富、重發(fā)展

7、輕服務(wù)富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”的“三重三輕”現(xiàn)象。由于沒有明確怎么改、誰(shuí)去做、怎么做的問(wèn)題，一旦缺乏了方向感，就很容易導(dǎo)致急病亂投醫(yī)，甚至引起爭(zhēng)論，讓人們?cè)谥袊?guó)的改革和走向及國(guó)家發(fā)展方向上眾說(shuō)紛紜，使之改革充滿著對(duì)立和沖突，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)，中國(guó)改革大業(yè)面臨著極其復(fù)雜的局面，政治干擾經(jīng)濟(jì)，借改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，懷疑甚至是否定改革開放的正確大方向，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上綱上線到階級(jí)斗爭(zhēng)、政治層面和意識(shí)形態(tài)方面的問(wèn)題，這將無(wú)法形成上下一致的改革共識(shí)

8、，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如許多人混淆概念，將市場(chǎng)化等同于私如許多人混淆概念，將市場(chǎng)化等同于私有化，將個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有經(jīng)濟(jì)，將公有經(jīng)濟(jì)等同于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，然后利用這有化，將個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有經(jīng)濟(jì)，將公有經(jīng)濟(jì)等同于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，然后利用這些混淆，曲解中央政策如將讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用簡(jiǎn)單認(rèn)為是私有化，些混淆，曲解中央政策如將讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用簡(jiǎn)單認(rèn)為是私有化，從而一味地反對(duì)進(jìn)一步深化改革，大事上綱上線，使之無(wú)法達(dá)成

9、改革共識(shí)，深層次的從而一味地反對(duì)進(jìn)一步深化改革，大事上綱上線，使之無(wú)法達(dá)成改革共識(shí)，深層次的改革更加談不上。改革更加談不上。由于對(duì)這些沒有一個(gè)明確的態(tài)度，讓大眾感到迷惑，好不容易凝聚起來(lái)的改革共識(shí)正在渙散，這就使得基層深化改革的具體執(zhí)行者沒了方向感，在這種情況下“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”自然就成為最優(yōu)的選擇，其表現(xiàn)形式就是不作為，改革也就沒了主心骨。據(jù)最近《人民論壇》一項(xiàng)調(diào)查顯示，在8000多份調(diào)查問(wèn)卷中超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為，“