全國生態(tài)環(huán)境保護綱要

1、全國生態(tài)環(huán)境保護綱要全國生態(tài)環(huán)境保護綱要生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護是保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護基本國策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標，特制訂本綱要。一、當前全國生態(tài)環(huán)境保護狀況（－）當前生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成績和存在的問題1.全國生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，黨和政府高度重視環(huán)境保護工作，

2、采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在：植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國土整治等重點生態(tài)工程取得進展；長江、黃河上中游水土保持重點防治工程全面實施；重點地區(qū)天然林資源保護和退耕還林還草工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；環(huán)境保護法制建設(shè)逐步完善。2.全國生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。

3、目前，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：長江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加??；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿

4、岸、沿坡的開發(fā)不當，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。（二）當前生態(tài)環(huán)境惡化的原因3.資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)

5、環(huán)境保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實解決生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。二、全國生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則與目標（－）全國生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想和基本

6、原則4.全國生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)環(huán)安全方面具有重要作用。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴加保護，通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡∮蚝椭攸c流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地（市）級生態(tài)功能保護區(qū)。8.對生態(tài)

7、功能保護區(qū)采取以下保護措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工程項目建設(shè)；嚴格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。9.各類生態(tài)功能保護區(qū)的建立，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門組成評審委員會評審，報同級政府批準。生態(tài)功能保護區(qū)的管

8、理以地方政府為主，國家級生態(tài)功能保護區(qū)可由省級政府委派的機構(gòu)管理，其中跨省域的由國家統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分省按屬地管理；各級政府對生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)應(yīng)給予積極扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設(shè)的監(jiān)督。（二）重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護10.切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)

9、的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)；資源開發(fā)重點建設(shè)項目，應(yīng)編報水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。11.水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡

10、失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護大氣水資源；對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污

11、水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。12.土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強對交通