《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》研制過(guò)程與主要內(nèi)

1、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》研制過(guò)程與主要內(nèi)容西北師范大學(xué) 王嘉毅,主要內(nèi)容,《綱要》的研制過(guò)程《綱要》提出的教育發(fā)展指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)《綱要》對(duì)高等教育的規(guī)劃,一、背景與過(guò)程,（一）過(guò)程,新一屆政府的工作重點(diǎn)2008年3月24日國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|指示2008年6月2日中央領(lǐng)導(dǎo)人的批示2008年8月11日啟動(dòng)會(huì)議2008年8月30日國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2008年11月起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2008年12月教育部黨

2、組會(huì)議,2009年1月36個(gè)專題調(diào)研2009年2月公開征求意見2009年4月專家咨詢會(huì)2009年5月初稿與中央領(lǐng)導(dǎo)的批示2009年月6月正式稿與專家咨詢會(huì)2009年9月專家咨詢會(huì)2009年11月匯報(bào)、修改會(huì)議2010年2月公開征求意見會(huì)2010年4月15日科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議,2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2010年6月21日中央政治局會(huì)議2010年7月13-14日全國(guó)教育大會(huì)2010年7月15日貫徹落實(shí)全教會(huì)會(huì)

3、議,（二）已有的基礎(chǔ),科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2020教育改革與發(fā)展綱要,（三）主要任務(wù),制定2020年我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；提出切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的重大戰(zhàn)略和政策措施；確定各級(jí)各類教育的發(fā)展思路和重大措施；確定未來(lái)教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域；建立保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制,（四）重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題,關(guān)于義務(wù)教育鞏固與提高的問(wèn)題關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題關(guān)于

4、高等教育發(fā)展問(wèn)題關(guān)于教學(xué)改革與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問(wèn)題關(guān)于探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制問(wèn)題關(guān)于教師的培養(yǎng)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題 關(guān)于教育發(fā)展的保障尤其是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。,10大專題,教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究；推進(jìn)素質(zhì)教育研究；基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究；教育改革與制度創(chuàng)新研究；教師隊(duì)伍建設(shè)研究；教育發(fā)展保障條件與機(jī)制研究。,（五）制定《綱

5、要》的工作要求,國(guó)際現(xiàn)狀與趨勢(shì)；我國(guó)現(xiàn)狀分析；未來(lái)需求分析；戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展思路；戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要任務(wù)；戰(zhàn)略對(duì)策。,(六)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研（一）,中國(guó)科學(xué)院——清華大學(xué)國(guó)情研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)青少年研究基金會(huì)；民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟；中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)、中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、中國(guó)教育戰(zhàn)略協(xié)會(huì)、中國(guó)民辦教育學(xué)會(huì)；,（六

6、）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研（二）,中央教科所；駐外機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研；北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆；委托世界銀行進(jìn)行平行研究，聯(lián)合國(guó)教科文組織、OECD、歐盟委員會(huì)開展咨詢。,咨詢專家,100名咨詢專家；38人，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)領(lǐng)域；36人，教育領(lǐng)域；9人，海外專家；9人，主管教育的副省長(zhǎng)；8人，民主黨派負(fù)責(zé)人。,公開征求意見,2009年1月-2月，220萬(wàn)條；2009年，6-9月文本2萬(wàn)余條；

7、2010年1-2月，250萬(wàn)條；2010年，兩會(huì)代表2萬(wàn)余條。,二、《綱要》提出的未來(lái)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo),（一）指導(dǎo)思想,優(yōu)先發(fā)展育人為本改革創(chuàng)新促進(jìn)公平提高質(zhì)量,（二）戰(zhàn)略目標(biāo),到2020年：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。,具體包括：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制。,表一 人

8、力資源發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)及國(guó)際比較,注:OECD國(guó)家的主要?jiǎng)趧?dòng)人口年齡組的統(tǒng)計(jì)口徑為25-64歲.,（三）戰(zhàn)略主題,堅(jiān)持德育為先 堅(jiān)持能力為重堅(jiān)持全面發(fā)展,（四）重點(diǎn)突破的關(guān)鍵問(wèn)題,抓住教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施若干重大工程，集中解決如下主要問(wèn)題：解決農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題；推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、解決校舍安全以及均衡發(fā)展的問(wèn)題，有效治理義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題；解決職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、

9、尤其是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件差、基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后、培養(yǎng)質(zhì)量差的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱普通高中改造，加快高中階段教育的普及；著力增強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力；解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、職業(yè)培訓(xùn)渠道窄、條件差、效果不理想的問(wèn)題，擴(kuò)展職業(yè)教育服務(wù)面向，提高職業(yè)教育資源使用效率。,三、《綱要》關(guān)于未來(lái)高等教育發(fā)展的規(guī)劃,（一）未來(lái)20年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),2020年，總?cè)丝?4.1億；18-22歲高等教育適齡人口8350萬(wàn)；城市化

10、水平57.5%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60萬(wàn)億；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40000億人民幣，約合8000美元。,到2020年，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)將發(fā)生重要變化,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造；地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步完善 ；社會(huì)建設(shè)水平將進(jìn)一步提高 ；經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。,（二）高等教育改革發(fā)展的基本思路,擴(kuò)大開放；深化改革；科學(xué)發(fā)展；提高質(zhì)量。,（三）高等教育發(fā)展目標(biāo),2012年，高等教育財(cái)政性投入占GDP的比例更加合理，

11、達(dá)到1%；2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.5%;2020年高等教育財(cái)政性投入占GDP的比例達(dá)到1.2%；在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3360萬(wàn)人左右；毛入學(xué)率達(dá)到40%。,表二 我國(guó)高等教育未來(lái)發(fā)展,表三 高等教育的發(fā)展目標(biāo) 單位：萬(wàn)人,表四 未來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展的規(guī)模,（四）高教強(qiáng)國(guó)工程,強(qiáng)校工程；質(zhì)量工程；研究生教育創(chuàng)新工程；高校自主創(chuàng)新工程；高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃；中西部高校重點(diǎn)支持工程。公共服務(wù)體系建設(shè)工程

12、。,（五）高校教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),到2020年高校教師隊(duì)伍的總體目標(biāo)是，數(shù)量滿足高等教育發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、配置更加合理，能力更加提高、師德更加高尚，制度更加完善、保障更加有力；涌現(xiàn)出一批世界一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)大師和教育家，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛，具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高校教師隊(duì)伍。,高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)——規(guī)模結(jié)構(gòu),2007年，我國(guó)普通高校平均生師比為17.3:1，參照OECD國(guó)家2002年高校生師比的平

13、均值15.4:1，考慮到我國(guó)2020年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高校教師規(guī)模按生師比16:1測(cè)算。到2012年，高校專任教師總量達(dá)到130萬(wàn)人左右，全國(guó)高校生師比均值保持在17:1以內(nèi)。教師隊(duì)伍學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教學(xué)科研需要，學(xué)緣結(jié)構(gòu)逐步改善，職務(wù)結(jié)構(gòu)初步合理，初步形成合理的人才梯隊(duì)。管理人員控制在教職工總量的20%左右。到2020年，高校專任教師總量達(dá)到170萬(wàn)人左右,全國(guó)高校生師比均值保持在16:1以內(nèi),不同類型、層次高校的生師

14、比有所區(qū)別。教師隊(duì)伍學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)教學(xué)科研需要，學(xué)緣結(jié)構(gòu)顯著改善，職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，形成可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。,高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)——素質(zhì)提升,到2012年，高校教師中60％的具有碩士以上學(xué)位，具有博士學(xué)位的教師達(dá)到30％，高水平大學(xué)教師50％具有博士學(xué)位；高水平大學(xué)中青年教師60％具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，教師隊(duì)伍的國(guó)際化水平不斷提高。高等職業(yè)院校初步建成具有較高教育教學(xué)水平和專業(yè)技能的“雙師型”教師隊(duì)伍，專業(yè)教師中具有企業(yè)工

15、作經(jīng)歷的教師比例達(dá)到50%，專兼職教師比例達(dá)到7:3。到2020年，高校教師基本具有碩士以上學(xué)位，高水平大學(xué)教師基本具有博士學(xué)位；高水平大學(xué)中青年教師基本具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，教師隊(duì)伍的國(guó)際化水平明顯提高。高等職業(yè)院校擁有一支具有較高教育教學(xué)水平和專業(yè)技能的“雙師型”教師隊(duì)伍，專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例達(dá)到80%，專兼職教師比例達(dá)到1:1。,高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)——制度建設(shè),基本建立政事職責(zé)明晰、學(xué)校自主用人、教師自

16、主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、教師專業(yè)組織參與、配套措施完善、與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的教師人事制度；建立高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展的教師資源配置與開發(fā)體系，形成完善的教師培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制，形成促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。建立健全高校管理人員教育職員制度。,高校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措：培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建高校教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展支持體系,持續(xù)實(shí)施高校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃——繼

17、續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”，培養(yǎng)造就高水平學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人才。每年面向海內(nèi)外遴選支持80名長(zhǎng)江學(xué)者首席教授、特聘教授和講座教授，每年培育80個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！^續(xù)實(shí)施“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”，每年支持1000名具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人，支持優(yōu)秀人才開展創(chuàng)新性研究工作，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)?！^續(xù)實(shí)施“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”，依托國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，建設(shè)一批教師培訓(xùn)基地，通過(guò)多種途徑，到2020年

18、培訓(xùn)30萬(wàn)高校青年骨干教師。加大高校教師出國(guó)研修力度，實(shí)施高等學(xué)校青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目，由國(guó)家、地方和高校配套支持，到2020年選派10萬(wàn)高校優(yōu)秀青年教師到海外高水平大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造?！獓?guó)家在高等學(xué)校特別是高水平大學(xué)設(shè)立科學(xué)事業(yè)費(fèi)，對(duì)高校青年學(xué)術(shù)骨干給予科研經(jīng)費(fèi)支持；設(shè)立“科研創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金”，支持優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)人才開展自主選題研究。提高國(guó)家支持的研究課題中青年課題比例，加大經(jīng)費(fèi)資助力度。,實(shí)施高等學(xué)校戰(zhàn)略科學(xué)家計(jì)劃——圍繞

19、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家計(jì)劃，重點(diǎn)支持高水平大學(xué)培養(yǎng)、造就和引進(jìn)一批引領(lǐng)當(dāng)代國(guó)際科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有重要國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，采取超常規(guī)的特殊政策，予以重點(diǎn)支持?！诟咝＝ㄔO(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目和科技攻關(guān)任務(wù)?！罅σM(jìn)海外高層次人才，把吸引世界一流人才作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家專門實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。——加快提升高校學(xué)科領(lǐng)軍人才國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。在

20、高等學(xué)校建設(shè)一批國(guó)際學(xué)術(shù)合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心），支持高水平大學(xué)在具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域舉辦重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、承辦國(guó)際重要學(xué)術(shù)期刊。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校學(xué)科領(lǐng)軍人才主持或參加國(guó)際重大科學(xué)研究計(jì)劃和高水平國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任國(guó)際重要學(xué)術(shù)期刊編委。,實(shí)施高等學(xué)校繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)大師計(jì)劃——緊密圍繞馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)大師計(jì)劃，重點(diǎn)支持高校培養(yǎng)造就一批學(xué)貫中西、學(xué)術(shù)造

21、詣精深、在國(guó)內(nèi)外有廣泛學(xué)術(shù)影響的馬克思主義理論家和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才?！诟叩葘W(xué)校建設(shè)一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，支持一批以學(xué)科領(lǐng)軍人才為核心的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新群體，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。設(shè)立國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)。對(duì)取得杰出成就的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大師級(jí)人才，享受國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員一級(jí)崗位待遇?！七M(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才著書立說(shuō)，

22、編纂體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和中華優(yōu)秀文化專著，并在國(guó)外發(fā)表出版。,創(chuàng)造有利于“教育家辦學(xué)”的環(huán)境，培養(yǎng)造就一大批教育家,改革校長(zhǎng)選拔任用制度建立中小學(xué)校長(zhǎng)資格準(zhǔn)任制度。研究制定中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，頒布中小學(xué)校長(zhǎng)資格與任用條例；完善校長(zhǎng)公開選拔制度，健全校長(zhǎng)公開選拔辦法；完善校長(zhǎng)任期制度，提高校長(zhǎng)待遇。對(duì)有作為、有戰(zhàn)略思想和崇高職業(yè)理想的優(yōu)秀校長(zhǎng)，可以連選連任、延長(zhǎng)任期，不受任期及退休年齡限制。美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)平

23、均任職年限為8.5年，我國(guó)為4.1年；我國(guó)18位共和國(guó)老一輩教育家都曾長(zhǎng)期擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，任職時(shí)間基本都在10以上。設(shè)立校長(zhǎng)崗位津貼，顯著提高校長(zhǎng)待遇，促進(jìn)校長(zhǎng)全身心投入學(xué)校管理工作。,加強(qiáng)高校教育職員隊(duì)伍建設(shè)依法建立高校教育職員制度，按照職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的原則，構(gòu)建符合高校管理崗位特點(diǎn)的職員職級(jí)體系，合理確定各級(jí)職員崗位結(jié)構(gòu)比例，完善高校管理人員職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才專職從事管理工作，成為職業(yè)化教育管理專家；提高重要管理崗位人

24、員待遇。根據(jù)高校重要管理崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高高級(jí)職員待遇，與教授平均工資收入水平大體相當(dāng)，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才潛心從事學(xué)校重要管理工作；積極推進(jìn)管理人員交流。完善高校管理隊(duì)伍分類管理和崗位設(shè)置辦法，探索實(shí)行學(xué)務(wù)管理、行政服務(wù)“雙軌運(yùn)行架構(gòu)”管理模式，創(chuàng)建學(xué)術(shù)管理與行政管理相協(xié)調(diào)的機(jī)制。合理搭建高校學(xué)術(shù)人員與管理人員交流的“立交橋”，積極推進(jìn)優(yōu)秀管理人才在校際間流動(dòng)。實(shí)施高校校長(zhǎng)高級(jí)研修計(jì)劃，搭建中外高水平大學(xué)校

25、長(zhǎng)交流研討的平臺(tái)，不斷加強(qiáng)大學(xué)校長(zhǎng)戰(zhàn)略管理理論和現(xiàn)代大學(xué)制度研究。,建立“人民教育家”國(guó)家榮譽(yù)制度建議國(guó)家設(shè)立“人民教育家”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出重大貢獻(xiàn)的教育工作者。凡獲得“人民教育家”榮譽(yù)稱號(hào)的教育工作者，國(guó)家終身聘用。 大力營(yíng)造教育家成長(zhǎng)的良好環(huán)境營(yíng)造教育家辦學(xué)治校的體制機(jī)制環(huán)境，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校管理體制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀校長(zhǎng)在辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)特色方面大膽探索、大膽創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)在推進(jìn)教育改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用。,44,