《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》研制過程與主要內(nèi)

1、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》研制過程與主要內(nèi)容西北師范大學 王嘉毅,主要內(nèi)容,《綱要》的研制過程《綱要》提出的教育發(fā)展指導思想與戰(zhàn)略目標《綱要》對高等教育的規(guī)劃,一、背景與過程,（一）過程,新一屆政府的工作重點2008年3月24日國務(wù)委員劉延東指示2008年6月2日中央領(lǐng)導人的批示2008年8月11日啟動會議2008年8月30日國家科教領(lǐng)導小組會議2008年11月起草領(lǐng)導小組會議2008年12月教育部黨

2、組會議,2009年1月36個專題調(diào)研2009年2月公開征求意見2009年4月專家咨詢會2009年5月初稿與中央領(lǐng)導的批示2009年月6月正式稿與專家咨詢會2009年9月專家咨詢會2009年11月匯報、修改會議2010年2月公開征求意見會2010年4月15日科教領(lǐng)導小組會議審議,2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議2010年6月21日中央政治局會議2010年7月13-14日全國教育大會2010年7月15日貫徹落實全教會會

3、議,（二）已有的基礎(chǔ),科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃綱要2020教育改革與發(fā)展綱要,（三）主要任務(wù),制定2020年我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標；提出切實推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的重大戰(zhàn)略和政策措施；確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施；確定未來教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域；建立保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制,（四）重點關(guān)注的幾個問題,關(guān)于義務(wù)教育鞏固與提高的問題關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展問題關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展問題關(guān)于

4、高等教育發(fā)展問題關(guān)于教學改革與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問題關(guān)于探索適應(yīng)各類學校的辦學體制問題關(guān)于教師的培養(yǎng)特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題 關(guān)于教育發(fā)展的保障尤其是經(jīng)費保障問題。,10大專題,教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究；推進素質(zhì)教育研究；基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究；教育改革與制度創(chuàng)新研究；教師隊伍建設(shè)研究；教育發(fā)展保障條件與機制研究。,（五）制定《綱

5、要》的工作要求,國際現(xiàn)狀與趨勢；我國現(xiàn)狀分析；未來需求分析；戰(zhàn)略目標與發(fā)展思路；戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)；戰(zhàn)略對策。,(六)委托有關(guān)機構(gòu)開展調(diào)研（一）,中國科學院——清華大學國情研究中心、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國發(fā)展研究基金會、中國青少年研究基金會；民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社、臺盟；中國教育學會、中國高等教育學會、中國職業(yè)教育學會、中國成人教育協(xié)會、中國教育戰(zhàn)略協(xié)會、中國民辦教育學會；,（六

6、）委托有關(guān)機構(gòu)開展調(diào)研（二）,中央教科所；駐外機構(gòu)開展專題調(diào)研；北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆；委托世界銀行進行平行研究，聯(lián)合國教科文組織、OECD、歐盟委員會開展咨詢。,咨詢專家,100名咨詢專家；38人，經(jīng)濟、科技、文化、社會領(lǐng)域；36人，教育領(lǐng)域；9人，海外專家；9人，主管教育的副省長；8人，民主黨派負責人。,公開征求意見,2009年1月-2月，220萬條；2009年，6-9月文本2萬余條；

7、2010年1-2月，250萬條；2010年，兩會代表2萬余條。,二、《綱要》提出的未來教育發(fā)展的指導思想與戰(zhàn)略目標,（一）指導思想,優(yōu)先發(fā)展育人為本改革創(chuàng)新促進公平提高質(zhì)量,（二）戰(zhàn)略目標,到2020年：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。,具體包括：實現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制。,表一 人

8、力資源發(fā)展主要指標預測及國際比較,注:OECD國家的主要勞動人口年齡組的統(tǒng)計口徑為25-64歲.,（三）戰(zhàn)略主題,堅持德育為先 堅持能力為重堅持全面發(fā)展,（四）重點突破的關(guān)鍵問題,抓住教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，通過實施若干重大工程，集中解決如下主要問題：解決農(nóng)村學前教育資源嚴重不足、發(fā)展滯后的問題；推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、解決校舍安全以及均衡發(fā)展的問題，有效治理義務(wù)教育階段擇校問題；解決職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、

9、尤其是實習實訓條件差、基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后、培養(yǎng)質(zhì)量差的問題，加強農(nóng)村薄弱普通高中改造，加快高中階段教育的普及；著力增強高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力；解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、職業(yè)培訓渠道窄、條件差、效果不理想的問題，擴展職業(yè)教育服務(wù)面向，提高職業(yè)教育資源使用效率。,三、《綱要》關(guān)于未來高等教育發(fā)展的規(guī)劃,（一）未來20年，經(jīng)濟社會發(fā)展的特點,2020年，總?cè)丝?4.1億；18-22歲高等教育適齡人口8350萬；城市化

10、水平57.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值60萬億；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值40000億人民幣，約合8000美元。,到2020年，我國的社會、經(jīng)濟形態(tài)將發(fā)生重要變化,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：中國制造到中國創(chuàng)造；地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步完善 ；社會建設(shè)水平將進一步提高 ；經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。,（二）高等教育改革發(fā)展的基本思路,擴大開放；深化改革；科學發(fā)展；提高質(zhì)量。,（三）高等教育發(fā)展目標,2012年，高等教育財政性投入占GDP的比例更加合理，

11、達到1%；2012年高等教育毛入學率達到27.5%;2020年高等教育財政性投入占GDP的比例達到1.2%；在學總規(guī)模達到3360萬人左右；毛入學率達到40%。,表二 我國高等教育未來發(fā)展,表三 高等教育的發(fā)展目標 單位：萬人,表四 未來我國高等教育發(fā)展的規(guī)模,（四）高教強國工程,強校工程；質(zhì)量工程；研究生教育創(chuàng)新工程；高校自主創(chuàng)新工程；高校哲學社會科學繁榮計劃；中西部高校重點支持工程。公共服務(wù)體系建設(shè)工程

12、。,（五）高校教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標,到2020年高校教師隊伍的總體目標是，數(shù)量滿足高等教育發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、配置更加合理，能力更加提高、師德更加高尚，制度更加完善、保障更加有力；涌現(xiàn)出一批世界一流水平的戰(zhàn)略科學家、學術(shù)大師和教育家，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛，具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的高校教師隊伍。,高等學校教師隊伍建設(shè)目標——規(guī)模結(jié)構(gòu),2007年，我國普通高校平均生師比為17.3:1，參照OECD國家2002年高校生師比的平

13、均值15.4:1，考慮到我國2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高校教師規(guī)模按生師比16:1測算。到2012年，高校專任教師總量達到130萬人左右，全國高校生師比均值保持在17:1以內(nèi)。教師隊伍學科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教學科研需要，學緣結(jié)構(gòu)逐步改善，職務(wù)結(jié)構(gòu)初步合理，初步形成合理的人才梯隊。管理人員控制在教職工總量的20%左右。到2020年，高校專任教師總量達到170萬人左右,全國高校生師比均值保持在16:1以內(nèi),不同類型、層次高校的生師

14、比有所區(qū)別。教師隊伍學科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)教學科研需要，學緣結(jié)構(gòu)顯著改善，職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，形成可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。,高等學校教師隊伍建設(shè)目標——素質(zhì)提升,到2012年，高校教師中60％的具有碩士以上學位，具有博士學位的教師達到30％，高水平大學教師50％具有博士學位；高水平大學中青年教師60％具有海外留學或工作經(jīng)歷，教師隊伍的國際化水平不斷提高。高等職業(yè)院校初步建成具有較高教育教學水平和專業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍，專業(yè)教師中具有企業(yè)工

15、作經(jīng)歷的教師比例達到50%，專兼職教師比例達到7:3。到2020年，高校教師基本具有碩士以上學位，高水平大學教師基本具有博士學位；高水平大學中青年教師基本具有海外留學或工作經(jīng)歷，教師隊伍的國際化水平明顯提高。高等職業(yè)院校擁有一支具有較高教育教學水平和專業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍，專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例達到80%，專兼職教師比例達到1:1。,高等學校教師隊伍建設(shè)目標——制度建設(shè),基本建立政事職責明晰、學校自主用人、教師自

16、主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、教師專業(yè)組織參與、配套措施完善、與現(xiàn)代大學制度相適應(yīng)的教師人事制度；建立高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展的教師資源配置與開發(fā)體系，形成完善的教師培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵和保障機制，形成促進教師專業(yè)發(fā)展、有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。建立健全高校管理人員教育職員制度。,高校教師隊伍建設(shè)的具體舉措：培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建高校教師隊伍可持續(xù)發(fā)展支持體系,持續(xù)實施高校高層次創(chuàng)新人才計劃——繼

17、續(xù)實施“長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”，培養(yǎng)造就高水平學科帶頭人和科技領(lǐng)軍人才。每年面向海內(nèi)外遴選支持80名長江學者首席教授、特聘教授和講座教授，每年培育80個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊?！^續(xù)實施“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”，每年支持1000名具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年學術(shù)帶頭人，支持優(yōu)秀人才開展創(chuàng)新性研究工作，承擔國家重大科研任務(wù)。——繼續(xù)實施“青年骨干教師培養(yǎng)計劃”，依托國內(nèi)高水平大學，建設(shè)一批教師培訓基地，通過多種途徑，到2020年

18、培訓30萬高校青年骨干教師。加大高校教師出國研修力度，實施高等學校青年骨干教師出國研修項目，由國家、地方和高校配套支持，到2020年選派10萬高校優(yōu)秀青年教師到海外高水平大學或研究機構(gòu)學習深造?！獓以诟叩葘W校特別是高水平大學設(shè)立科學事業(yè)費，對高校青年學術(shù)骨干給予科研經(jīng)費支持；設(shè)立“科研創(chuàng)新風險基金”，支持優(yōu)秀青年學術(shù)人才開展自主選題研究。提高國家支持的研究課題中青年課題比例，加大經(jīng)費資助力度。,實施高等學校戰(zhàn)略科學家計劃——圍繞

19、國家重大戰(zhàn)略需求，國家啟動實施戰(zhàn)略科學家計劃，重點支持高水平大學培養(yǎng)、造就和引進一批引領(lǐng)當代國際科學發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有重要國際學術(shù)影響力的世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，采取超常規(guī)的特殊政策，予以重點支持?！诟咝＝ㄔO(shè)一批國家重點創(chuàng)新平臺和國家實驗室，承擔國家重大科研項目和科技攻關(guān)任務(wù)。——大力引進海外高層次人才，把吸引世界一流人才作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家專門實施海外高層次人才引進計劃。——加快提升高校學科領(lǐng)軍人才國際學術(shù)影響力。在

20、高等學校建設(shè)一批國際學術(shù)合作聯(lián)合實驗室（研究中心），支持高水平大學在具有優(yōu)勢的學科領(lǐng)域舉辦重要國際學術(shù)會議、承辦國際重要學術(shù)期刊。鼓勵和支持高等學校學科領(lǐng)軍人才主持或參加國際重大科學研究計劃和高水平國際學術(shù)交流活動，競爭國際權(quán)威學術(shù)組織領(lǐng)導職務(wù)，擔任國際重要學術(shù)期刊編委。,實施高等學校繁榮哲學社會科學學術(shù)大師計劃——緊密圍繞馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，國家啟動實施繁榮哲學社會科學學術(shù)大師計劃，重點支持高校培養(yǎng)造就一批學貫中西、學術(shù)造

21、詣精深、在國內(nèi)外有廣泛學術(shù)影響的馬克思主義理論家和哲學社會科學學科領(lǐng)軍人才。——在高等學校建設(shè)一批哲學社會科學重點研究基地，支持一批以學科領(lǐng)軍人才為核心的哲學社會科學優(yōu)秀創(chuàng)新群體，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。設(shè)立國家哲學社會科學成果獎。對取得杰出成就的哲學社會科學大師級人才，享受國家專業(yè)技術(shù)人員一級崗位待遇。——推進哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持哲學社會科學學科領(lǐng)軍人才著書立說，

22、編纂體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學和中華優(yōu)秀文化專著，并在國外發(fā)表出版。,創(chuàng)造有利于“教育家辦學”的環(huán)境，培養(yǎng)造就一大批教育家,改革校長選拔任用制度建立中小學校長資格準任制度。研究制定中小學校長專業(yè)標準，頒布中小學校長資格與任用條例；完善校長公開選拔制度，健全校長公開選拔辦法；完善校長任期制度，提高校長待遇。對有作為、有戰(zhàn)略思想和崇高職業(yè)理想的優(yōu)秀校長，可以連選連任、延長任期，不受任期及退休年齡限制。美國大學校長平

23、均任職年限為8.5年，我國為4.1年；我國18位共和國老一輩教育家都曾長期擔任大學校長，任職時間基本都在10以上。設(shè)立校長崗位津貼，顯著提高校長待遇，促進校長全身心投入學校管理工作。,加強高校教育職員隊伍建設(shè)依法建立高校教育職員制度，按照職務(wù)和職級相結(jié)合的原則，構(gòu)建符合高校管理崗位特點的職員職級體系，合理確定各級職員崗位結(jié)構(gòu)比例，完善高校管理人員職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵高素質(zhì)人才專職從事管理工作，成為職業(yè)化教育管理專家；提高重要管理崗位人

24、員待遇。根據(jù)高校重要管理崗位的職責任務(wù)和任職條件標準，適當提高高級職員待遇，與教授平均工資收入水平大體相當，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才潛心從事學校重要管理工作；積極推進管理人員交流。完善高校管理隊伍分類管理和崗位設(shè)置辦法，探索實行學務(wù)管理、行政服務(wù)“雙軌運行架構(gòu)”管理模式，創(chuàng)建學術(shù)管理與行政管理相協(xié)調(diào)的機制。合理搭建高校學術(shù)人員與管理人員交流的“立交橋”，積極推進優(yōu)秀管理人才在校際間流動。實施高校校長高級研修計劃，搭建中外高水平大學校

25、長交流研討的平臺，不斷加強大學校長戰(zhàn)略管理理論和現(xiàn)代大學制度研究。,建立“人民教育家”國家榮譽制度建議國家設(shè)立“人民教育家”榮譽稱號，表彰獎勵做出重大貢獻的教育工作者。凡獲得“人民教育家”榮譽稱號的教育工作者，國家終身聘用。 大力營造教育家成長的良好環(huán)境營造教育家辦學治校的體制機制環(huán)境，進一步創(chuàng)新學校管理體制，鼓勵和支持優(yōu)秀校長在辦學風格、辦學特色方面大膽探索、大膽創(chuàng)新，切實發(fā)揮優(yōu)秀校長在推進教育改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用。,44,