《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》解讀

1、解讀《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》黃 元 龍 二O一五年三月二十日,●立法過(guò)程,◆ 2013年12月，省人大常委會(huì)將《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》列入立法計(jì)劃 ◆ 2014年9月，省人大第一次審議 ◆ 2014年12月，省人大第二次、第三次審議 ◆2015年1月，省人大第三次會(huì)議通過(guò) 在立法過(guò)程中： 省委高度重視 2014年12月15日 省委常委

2、會(huì)聽(tīng)取匯報(bào) 科學(xué)民主 公開(kāi)透明,共八章五十六條。其中： 第一章 總則 共九條（1—9） 第二章 居家養(yǎng)老服務(wù) 共七條（10—16） 第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù) 共十條（17—26） 　 第四

3、章 養(yǎng)老服務(wù)人員 共七條（27—33） 　　 第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障 共十二條（34—45） 　　 第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理 共六條（46—51） 　　 第七章 法律責(zé)任 共四條（52—55） 　　 第八章 附則 共一條（56）,●總體結(jié)構(gòu),第一章 總則,總則部分明

4、確了立法依據(jù)、適用范圍、各方職責(zé)?！?●[立法依據(jù)]：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)。 ●[適用范圍]： 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。 ●[定義]：（第二條第二款） 本條例所稱(chēng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會(huì)化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。,第一

5、章 總則,●[原則]：（第四條）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠。 ●[職責(zé)]：這是本章的重點(diǎn)，也是《條例》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。  ◆家庭責(zé)任：贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。這一條從《老年人權(quán)益保障法》中引用而來(lái)。   ◆政府責(zé)任：從第五條開(kāi)始到第九條第一款，包括了橫向的政府部門(mén)責(zé)任，也包括縱向的層級(jí)政府責(zé)任?！?#160; 縣級(jí)以上政府職責(zé)（

6、第五條）：領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；列入財(cái)政預(yù)算，建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等制度，完善特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求保障機(jī)制；制定鼓勵(lì)扶持政策措施。,第一章 總則,◆部門(mén)責(zé)任：（第六條）民政部門(mén)主管：政策管理。具體事務(wù)的承擔(dān)者在第三款： 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)

7、老服務(wù)需求評(píng)估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和檢查等有關(guān)具體工作。 其他部門(mén)的職責(zé)：一是老齡工作機(jī)構(gòu)：（第九條第一款）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作；二是其他部門(mén)：應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。具體由縣級(jí)以上人民政府確定并公布。,第一章 總則,◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。具體承擔(dān)者（第七條第二款）是養(yǎng)老服務(wù)中心： 應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和其

8、他社會(huì)組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。 ●從服務(wù)職能走向服務(wù)和管理并重 ● 縉云的做法,第一章 總則,◆社區(qū)：（第八條）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。具體承擔(dān)者：居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。其職責(zé)在第十三條： 建立健全老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目登記制度，協(xié)助建立老年人互助合作組織，聯(lián)系居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。 ◆社會(huì)

9、：工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),本章明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供主體等。 ●[家庭養(yǎng)老支持政策]：（第十條） 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，并通過(guò)組織開(kāi)展免

10、費(fèi)培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能。 ●[設(shè)施建設(shè)]：（第十一條） 推進(jìn)坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無(wú)障礙改造，鼓勵(lì)已建成的多層住宅加裝電梯。 有失能、失智老年人的低保家庭、低保邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造的，政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[設(shè)施建設(shè)]：（第十四條） 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省

11、規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。 　 已建成的住宅小區(qū)無(wú)居家養(yǎng)老服務(wù)用房或者現(xiàn)有用房未達(dá)到省規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房。,★居家養(yǎng)老用房標(biāo)準(zhǔn) 2014年7月1日，浙江省建設(shè)廳、浙江省民政廳發(fā)布了《城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》，以下為強(qiáng)制性條款： 1、城鎮(zhèn)新建住宅項(xiàng)目

12、應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰且最低不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 2、與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。（第十四條第三款）解決服務(wù)半徑的問(wèn)題，也是要求我們發(fā)揮能動(dòng)性。 縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務(wù)用房。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[智慧養(yǎng)老]：（第十五條）智慧養(yǎng)老既是設(shè)施建設(shè)，也是居家養(yǎng)老服

13、務(wù)的重要支撐手段。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行便民信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)線呼叫等智能化技術(shù)手段，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。 　　鼓勵(lì) 、支持企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)手段，為居家老年人提供便利、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。,第二章 居家養(yǎng)老服務(wù),●[服務(wù)提供主體]：有四個(gè)：一是村民居民委員會(huì)；二是居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織；三是老年人協(xié)會(huì)；四是志愿者。主要體現(xiàn)在第十二條、第十六條。　 第十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)

14、當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)、上門(mén)探詢(xún)、就餐、保健、文化、體育活動(dòng)等服務(wù)?！　∩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式委托給專(zhuān)業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。 　鼓勵(lì)基層老年人協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的服務(wù)與管理?！?#160;　　第十六條 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)?！　」膭?lì)鄰里互

15、助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)。,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),本章的核心是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)方式、發(fā)展重點(diǎn)、監(jiān)督管理等。 ●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類(lèi)型]（第十七條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以護(hù)理型為重點(diǎn)、以助養(yǎng)型為輔助、以居養(yǎng)型為補(bǔ)充。 ●[公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職責(zé)]（第十七條第二款、第十九條）以護(hù)理型為主；應(yīng)當(dāng)保障特困老年人（城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保對(duì)象）的養(yǎng)老服務(wù)需求；應(yīng)當(dāng)安排

16、收住低保、低保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居、重度殘疾的老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人。　　政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收住制度，向社會(huì)公開(kāi)床位資源信息。 ●[許可和登記](méi)（第十八條）先證后照；企業(yè)先照后證。,依據(jù):一法兩辦法《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》2012年12月28日修訂頒布2013年7月1日實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法》(民政部部長(zhǎng)令48號(hào))《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》

17、 (民政部部長(zhǎng)令49號(hào)),◆依法管理,許可辦法:【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義】,養(yǎng)老機(jī)構(gòu):是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。總括 + 排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心服務(wù)是：同時(shí)提供“集中居住”和“照料服務(wù)”?？祻?fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等僅是延伸服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不包括城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。,【設(shè)立條件】,設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）有名稱(chēng)、住所、機(jī)構(gòu)章程

18、和管理制度； （二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地； （三）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員； （四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金； （五）床位數(shù)在10張以上； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,,先許可后登記,,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法 第十六條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿(mǎn)3

19、0日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書(shū)副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 立 許 可 證 機(jī)構(gòu)名稱(chēng)： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 住 所： 服務(wù)范圍： 證書(shū)編號(hào)： 有效期限：自 年 月 日至 年

20、 月 日 該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立。 發(fā)證機(jī)關(guān)： 中華人民共和國(guó)民政部制 發(fā)證日期： 年 月 日,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)]（第二十條、二十一條、二十二條）　　　 ◆硬件標(biāo)準(zhǔn) （第二十條）  ◆服務(wù)規(guī)范（二十一條） ◆安全標(biāo)

21、準(zhǔn)（二十二條）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)： 1、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部公告第149號(hào)）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 1、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)[1999]131號(hào)） 2、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ008—2001）》 3、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]194號(hào)） 4、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]193號(hào)） 5、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

22、安全管理》 （MZ/T 032-2012）地方標(biāo)準(zhǔn)： 1、《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》（DB33/T837-2011） 2、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》》（DB33/T926-2014） 3、《城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1100-2014） 4、各市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的義務(wù)] ◆ 合同規(guī)定（第二十三條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住

23、的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，為收住的老年人提供集中住宿、生活照料、緊急救援、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和文化娛樂(lè)等方面的服務(wù)。　 養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省人民政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定。　　 ◆服務(wù)暫停終止方案（第二十五條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門(mén)提交老年人安置方案，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)施。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)

24、量、安置計(jì)劃、費(fèi)用結(jié)算及實(shí)施日期等事項(xiàng)。 　 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安置方案的要求，妥善安置收住的老年人。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置老年人提供幫助。,第三章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)]（第二十六條） 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。 ●[價(jià)格管理]（第二十四條） 政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)收費(fèi)按照國(guó)家和省有

25、關(guān)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。省人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制?！　○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。 浙江省物價(jià)局、浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（浙價(jià)費(fèi)〔2014〕235號(hào)）：收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格，分類(lèi)管理。最近，國(guó)家兩部委有文件。,第四章 養(yǎng)老服務(wù)人員,本章規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、待遇和激勵(lì)等。這支隊(duì)伍比較復(fù)雜，涉及醫(yī)

26、生、護(hù)士、社會(huì)工作、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人才，也包括最一線的護(hù)理員。 ●[培養(yǎng)]（第二十七條）政府支持和指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。   ●[培訓(xùn)] ◆部門(mén)職責(zé)（第二十九條第二款） 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 ?。ǖ谌畻l第二款）養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的

27、，按照省有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。  ◆護(hù)理人員資質(zhì)要求（第三十條第一款）養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。  ◆培訓(xùn)承擔(dān)者（第二十九條第三款） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校為養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。,第四章 養(yǎng)老服務(wù)人員,●[待遇保障] ◆專(zhuān)業(yè)人才 （第三十一條） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師、護(hù)士、康復(fù)技師等衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)

28、職務(wù)評(píng)聘等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相同的政策。 ◆護(hù)理人員（第三十二條） 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善和提高養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。養(yǎng)老護(hù)理人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)?！　】h級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、民政部門(mén)定期發(fā)布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價(jià)位?！　?shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員特殊崗位津貼制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。  ●[激勵(lì)機(jī)制] （第二十八條）專(zhuān)業(yè)人員入職獎(jiǎng)

29、補(bǔ)制度?！　。ǖ谌龡l）志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。志愿者可以根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄優(yōu)先享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并享有《浙江省志愿服務(wù)條例》規(guī)定的權(quán)利。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障,本章主要規(guī)定了各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策、評(píng)估、補(bǔ)貼、資金保障等政策 ●[優(yōu)惠扶持政策] 這是對(duì)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要求的回應(yīng)。體現(xiàn)在第三十四條（原則要求、參與形式）、第三十九條（財(cái)政支持）、第四十條（稅費(fèi)優(yōu)惠）、第四十二條和第四十三條第一款（用地保障）、第四十三條第二

30、款（融資抵押）第四十五條（產(chǎn)業(yè)扶持） ◆原則要求。第三十四條　縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)引導(dǎo)?！　?◆參與形式。一是自建。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求； 二是公建民營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)委托管理、承包、合資合作等方式運(yùn)營(yíng)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 ◆用地保障。一是用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地

31、利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保障。 二是分類(lèi)保障。（第四十二條）非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障,利用城鎮(zhèn)空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑用途的，按照有關(guān)規(guī)定免交土地收益金?！　I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照省有關(guān)規(guī)定確定其使用性質(zhì)并進(jìn)行地價(jià)評(píng)估后，依法辦理國(guó)有建設(shè)用地有償使用手續(xù)。  ◆

32、融資抵押。（第四十三條第二款）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理抵押登記。 省政府文件規(guī)定：商服用地,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障,◆產(chǎn)業(yè)扶持。第四十五條有三款：原則要求、產(chǎn)品用品、老年住宅。民間資本按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。 ●[評(píng)估和補(bǔ)貼制度]  社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的核心制度之一。 主要體現(xiàn)在第三

33、十五條、第三十六條?！　〉谌鍡l 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估確定的類(lèi)型和等級(jí)，是老年人入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的依據(jù)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估的具體程序，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省廳、衛(wèi)計(jì)委有文件） 　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估確定的

34、類(lèi)型和等級(jí)，給予相應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。注意比原來(lái) 的范圍擴(kuò)大了。 　有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，可以將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居老年人。,對(duì)老年地產(chǎn)的扶持政策,保障合理用地需求基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)配套減免許可的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障,●[財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)]第三十七條是對(duì)總則第五條第二款的回應(yīng)。第三十八條（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度）、第三十九條是對(duì)前一條的展開(kāi)。 　 第三十七條 縣級(jí)以上

35、人民政府應(yīng)當(dāng)在公共財(cái)政、福利彩票公益金中安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金?！?省級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村和人均可支配收入較低的地區(qū)傾斜。新的提法?！　〉谌藯l 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度?！?#160;第三十九條 各級(jí)人民政府根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。,★稅費(fèi)優(yōu)惠政策---稅收政策各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：1、合并、分立、兼

36、并等過(guò)程中發(fā)生實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。2、提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。3、專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。,★稅費(fèi)優(yōu)惠政策---稅收政策非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：1、自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2、取得符合條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。3、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)其捐贈(zèng)，在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。,★稅費(fèi)優(yōu)惠政

37、策---稅收政策營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)： 取得的養(yǎng)老服務(wù)收入直接用于改善養(yǎng)老條件的，其后5年繳納的稅收地方留成部分由同級(jí)財(cái)政給予減半補(bǔ)助。,★稅費(fèi)優(yōu)惠政策--收費(fèi)政策行政事業(yè)性收費(fèi)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),★稅費(fèi)優(yōu)惠政策--收費(fèi)政策 政府性基金 ※免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) ※免征水利建設(shè)基金、 ※免征殘疾人就業(yè)保障金（接納殘疾老年人達(dá)到一定比例的）

38、,★稅費(fèi)優(yōu)惠政策--收費(fèi)政策 用電、用水、用氣（燃?xì)猓┑扰c居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。 免繳有線（數(shù)字）電視建設(shè)費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)），減半繳納有線（數(shù)字）電視終端用戶(hù)收視維護(hù)費(fèi) 使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。,第五章 養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障,●[醫(yī)養(yǎng)銜接]第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)銜接制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源融合，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社

39、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等。 　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人和居家的老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)?！∩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，開(kāi)展上門(mén)巡診、設(shè)立家庭病床，為老年人提供慢性病管理、健康教育和咨詢(xún)、中醫(yī)診療保健等服務(wù)?！　」膭?lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)

40、將其認(rèn)定為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。,第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,本章規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)一系列監(jiān)督管理制度，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的保證。 ●[服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)]第四十六條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門(mén)組織制定和完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 ●[服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管]第四十七條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

41、◆具體形式之一：質(zhì)量評(píng)估制度。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期組織有關(guān)方面專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)管理。,第六章 養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,◆具體形式之二：誠(chéng)信檔案制度。第四十九條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果

42、等情況，并向社會(huì)公開(kāi)，接受查詢(xún)；對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。   ◆具體形式之三：舉報(bào)投訴制度。第五十條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，公開(kāi)舉報(bào)投訴的電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，受理對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。 民政部門(mén)對(duì)接到的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。 ●[審計(jì)]第四十八條 審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資設(shè)立或者

43、接受政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況以及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。 　 ●[安全衛(wèi)生等監(jiān)管] 第五十一條 民政、食品藥品監(jiān)督管理、公安消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者和服務(wù)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，消除各類(lèi)安全隱患。 　衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。,安全第一,,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工

44、作。 我國(guó)、我省近來(lái)發(fā)生的一些案例的教訓(xùn)： 心理關(guān)懷和值班制度,www.themegallery.com,,,第七章 法律責(zé)任,本章主要規(guī)定了法律責(zé)任的具體內(nèi)容。從調(diào)整對(duì)象看，有三個(gè)方面：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是服務(wù)對(duì)象；三是管理部門(mén)和管理人員。 ●[總括]第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。 ●[養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法處罰]第五十三條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的

45、，由實(shí)施許可的民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款： （一）未與老年人或者其代理人訂立服務(wù)合同的； ?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展服務(wù)的； （三）配備人員的資格不符合規(guī)定的； ?。ㄋ模├灭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施從事與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)活動(dòng)的； （五）擅自暫停或者終止服務(wù)的。,第七章 法律責(zé)任,●[服務(wù)對(duì)象違法處罰]第五十四條 違反本條

46、例規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)助資金或者社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的，由民政部門(mén)責(zé)令退回非法獲取的補(bǔ)助資金或者社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，可以處非法所得一倍以上三倍以下罰款?！?●[工作人員違法處罰]第五十五條 違反本條例規(guī)定，民政等有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：?。ㄒ唬┪匆婪▽?shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的；?。ǘ┪匆婪男斜O(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；?。ㄈ?duì)接到的投訴