關(guān)于克拉瑪依市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的考察報(bào)告

1、關(guān)于克拉瑪依市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的考察報(bào)告關(guān)于克拉瑪依市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的考察報(bào)告2008年4月，我市作為自治區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地州市（烏魯木齊、昌吉、巴州、克拉瑪依），安排相關(guān)人員參加了由自治區(qū)組織的對(duì)深圳、上海、北京、陜西深圳、上海、北京、陜西等省市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作的考察。5月，我市又自行組織應(yīng)急辦和電子政務(wù)辦相關(guān)人員對(duì)南寧和揚(yáng)州等地的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了以上城市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的基本做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我市下一步做

2、好應(yīng)急平臺(tái)體系規(guī)劃和建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、考察省市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的基本情況（一）深圳市深圳市的平臺(tái)建設(shè)以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為主整合多個(gè)委辦局的資源系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行操作實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)四大基本功能：視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、決策支持。1視頻會(huì)議：視頻會(huì)議系統(tǒng)直接接入43個(gè)分會(huì)場(chǎng)，包括全市六個(gè)區(qū)和機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及其它專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心建設(shè)視頻會(huì)議室和應(yīng)急指揮室大小兩個(gè)指揮中心會(huì)場(chǎng)。都可以對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行

3、指揮和進(jìn)行視頻會(huì)議。2視頻監(jiān)控：直接操控的鏡頭425個(gè)，通過(guò)二級(jí)接入的鏡頭達(dá)1600多個(gè)。今年，隨著有20萬(wàn)個(gè)監(jiān)控鏡頭的“深圳市社會(huì)治安電子防控工程”的完成，一級(jí)接入市應(yīng)急平臺(tái)5000個(gè)，監(jiān)控覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。接入鏡頭都已經(jīng)做到可監(jiān)可控。3指揮調(diào)度：主要由市公安局的350兆無(wú)線(xiàn)模擬集群通信系統(tǒng)和市交通局800兆無(wú)線(xiàn)數(shù)字集群系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，用于突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。4決策支持：整合深圳市地理信息系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)以及各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。建成

4、了決策支持系統(tǒng)八大數(shù)據(jù)庫(kù)包括“應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)源分布數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”結(jié)合各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理。5正在實(shí)現(xiàn)和預(yù)備實(shí)現(xiàn)的其他功能：（1）數(shù)據(jù)交換功能：二期完成后，在主會(huì)場(chǎng)與43個(gè)分會(huì)場(chǎng)召開(kāi)視頻會(huì)議的同時(shí)，還可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)會(huì)議功能，即實(shí)現(xiàn)44個(gè)會(huì)場(chǎng)所有電腦文件資料、數(shù)據(jù)信息（包括文字、音頻、視頻等）的雙向共享。（2）面向公眾的

5、信息發(fā)布功能：指揮室的語(yǔ)音信號(hào)連通寶安機(jī)場(chǎng)、深圳火車(chē)站、深圳火車(chē)西站、蛇口港、地鐵公司等單位的公眾廣播系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)向這些人員高度密集區(qū)域的公眾廣播喊話(huà)；視音頻信號(hào)已連通深圳電視臺(tái)，緊急情況下可實(shí)現(xiàn)全市有線(xiàn)電視網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)電視直播講話(huà)和深圳廣播電臺(tái)的無(wú)線(xiàn)直播講話(huà)。（3）傳真、短信群發(fā)功能：電話(huà)傳真管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)最多8路傳真的群發(fā)；短信收發(fā)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)任意數(shù)量的設(shè)定群發(fā)。傳真、短信群發(fā)功能不僅能夠有效地減少人為操作的失誤，而且可

6、以大大提高政務(wù)值班的工作效率。（二）上海市上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)主要依托上海市公安局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)并整合電話(huà)報(bào)警、視頻監(jiān)控、各單位應(yīng)急系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。1建設(shè)視頻會(huì)議室和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大小兩個(gè)指揮中心會(huì)場(chǎng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心為平時(shí)值班監(jiān)控指揮中心，視頻會(huì)議室平時(shí)為視頻會(huì)議室可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用聯(lián)動(dòng)中心視頻信號(hào)并通過(guò)電話(huà)進(jìn)行指揮。南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心于2000年10月國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，一期工程總投資為1.68億，2002年5月1日正式開(kāi)通運(yùn)行。群眾撥

7、打統(tǒng)一的“110”電話(huà)，根據(jù)群眾報(bào)警內(nèi)容，分轉(zhuǎn)到110、119、120、122或12345（市長(zhǎng)熱線(xiàn)）等相應(yīng)席位，一般事件各席位各盡其職，下達(dá)指揮命令，重大事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種統(tǒng)一指揮。實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，使統(tǒng)一特服號(hào)碼、統(tǒng)一接警、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，也使報(bào)警和聯(lián)動(dòng)出警更加準(zhǔn)確、快捷和高效。南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心是直屬市委、市政府的正處級(jí)單位，編制83人，到位47人，主要負(fù)責(zé)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行、指揮、

8、協(xié)調(diào)工作。南寧市公安、消防、醫(yī)療急救及其他公共事業(yè)管理單位為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，負(fù)責(zé)緊急事件的處理（處警）工作，各級(jí)政府職能部門(mén)為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提高必要的保障。（六）揚(yáng)州市揚(yáng)州市應(yīng)急指揮中心一期工程總投資為2285萬(wàn)元。2007年建成投入使用，指揮大廳層高6米，面積460平方米，設(shè)置38個(gè)接警席位的接警大廳，建有首長(zhǎng)指揮室，建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)為手段，以接處警系統(tǒng)為核心，集成地理系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（G

9、PS）、大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)為一體的城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，形成了處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)、指揮決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。揚(yáng)州市應(yīng)急指揮中心是直屬市委、市政府的正處級(jí)單位，編制44人，在整合現(xiàn)有公安指揮中心基礎(chǔ)上，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和預(yù)測(cè)預(yù)警3個(gè)處室。二、考察應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)情況的啟示應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)在我國(guó)是近幾年發(fā)展起來(lái)的新生事物，目前各省市的系統(tǒng)建設(shè)也是百花齊放、形式各異，無(wú)論“南寧模式”、“揚(yáng)州模式”，還是其他省市模式，都沒(méi)有統(tǒng)

10、一的標(biāo)準(zhǔn)。作為自治區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地州，我市選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素：（一）建設(shè)模式。應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的核心就是“系統(tǒng)整合”和“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。市政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)基層應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合前期對(duì)各地的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)考察情況，按照城市規(guī)模、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體制的整合程度、市政府對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，結(jié)合我市實(shí)際，采用自主建設(shè)模式。（二）

11、統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范各類(lèi)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)輕重緩急分期、分類(lèi)、分級(jí)開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建成一項(xiàng)，使用一項(xiàng)，以應(yīng)用促發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)全市應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）資源整合。應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持資源整合這一快捷、經(jīng)濟(jì)、有效的途徑，最大程度地避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。充分依托電子政務(wù)，整合公安三臺(tái)合一、醫(yī)療急救、氣象、防汛、地震、環(huán)保、農(nóng)牧水利、安全監(jiān)管等已建、在建和未來(lái)將建的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，

12、激活相關(guān)應(yīng)急物資、設(shè)施、數(shù)據(jù)、信息資源，打造“統(tǒng)一指揮、功能齊全、信息暢通、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的市政府應(yīng)急平臺(tái)體系。（四）信息共享。在整合公安110指揮系統(tǒng)、市醫(yī)療救治系統(tǒng)、市社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)、市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市氣象信息決策服務(wù)支持系統(tǒng)和地震等應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)，以及石油石化等大型企業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上，通過(guò)市政府應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)直接操控監(jiān)視鏡頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要道路、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等重點(diǎn)部位的監(jiān)控。在突發(fā)事件