廣東省基層林業(yè)工作站建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告

1、廣東省基層林業(yè)工作站建設(shè)與管理調(diào)廣東省基層林業(yè)工作站建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告研報(bào)告為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入了解和掌握新形勢下基層林業(yè)站建設(shè)與管理情況，國家林業(yè)局工作總站派出調(diào)研組，于2014年3月2129日，在廣東省開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、調(diào)研工作開展情況調(diào)研組圍繞林業(yè)工作站建設(shè)與管理這一主題，針對(duì)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)與人員編制、體制機(jī)制與管理模式、職能作用發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工生產(chǎn)生

2、活條件、行風(fēng)建設(shè)與勤政廉政等6方面問題，先后在廣東省肇慶、清遠(yuǎn)等5地市11縣市，實(shí)地走訪了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組，主持召開了13場座談會(huì)、參加人員近180人，認(rèn)真聽取了基層林業(yè)站開展工作的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)介紹，與省林業(yè)廳、有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)方面等進(jìn)行了面對(duì)面的交流和討論，詳細(xì)了解了當(dāng)前面臨的困難、問題以及各地對(duì)加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)與管理的訴求和建議。通過這次調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)系統(tǒng)干部職工關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只能

3、加強(qiáng)不能削弱的共識(shí)。二、廣東省林業(yè)站建設(shè)與管理基本情況廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用，為有效保護(hù)和發(fā)展森林資源、促進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，夯實(shí)了廣東林業(yè)走在全國前列的雄厚基礎(chǔ)。一是順應(yīng)改革，千方百計(jì)穩(wěn)機(jī)構(gòu)。廣東省林業(yè)廳以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，協(xié)調(diào)省編委于2009年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》，明確基層林

4、業(yè)工作站為公益一類事業(yè)單位。為此，全省1069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中的大部分已核定為公益一類事業(yè)單位，約80%的人員工資納入地方全額財(cái)政預(yù)算，基本扭轉(zhuǎn)了靠砍樹、罰款過日子的被動(dòng)局面，強(qiáng)化了資源管理和服務(wù)職能。加。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤并后，已失去其獨(dú)立機(jī)構(gòu)資格，縣林業(yè)局委托執(zhí)法處于名不正言不順的尷尬境地。四是少數(shù)地方林政執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，一些林業(yè)站職工福利和工作經(jīng)費(fèi)來源于罰沒款返還，此狀況如不及時(shí)糾正，將影響森林資源安全，進(jìn)而危及林區(qū)秩序和林農(nóng)合法權(quán)益

5、，最終影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)較差。全省還有約20%的站沒有站房或租用民房辦公，部分站的站容站貌不盡人意；交通工具多數(shù)為摩托車，僅少量站配備了皮卡車。調(diào)研所到的和平縣熱水林業(yè)站，其站房為上世紀(jì)六、七十年代所建，現(xiàn)已成危房；翁源縣壩子鎮(zhèn)林業(yè)站租用民房辦公，5年內(nèi)換了4次辦公地點(diǎn)。與此同時(shí)，被下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或撤并的林業(yè)站，其固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排或拍賣，工作條件進(jìn)一步惡化。五是行風(fēng)建設(shè)形勢堪憂。當(dāng)?shù)仄毡榉从?，林業(yè)部門是檢察機(jī)關(guān)行

6、政案件的“重災(zāi)區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長為“高?！甭毼?。從調(diào)研了解看，多數(shù)主要由以下原因?qū)е?。一是有些現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章與深化改革的形勢不相適應(yīng)。如廣東檢察機(jī)關(guān)目前作為量刑依據(jù)的“對(duì)森林采伐實(shí)行‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收’的全過程管理”，國家林業(yè)局已于2009年、2013年下發(fā)文件，明確不再執(zhí)行此規(guī)定。但廣東省至今一直未執(zhí)行此政策，以致采伐監(jiān)管不到位成為許多林業(yè)站人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。2013年19月，全省就有48名

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工涉嫌犯罪，甚至出現(xiàn)了履職恐慌，多數(shù)人不愿意擔(dān)任站長。二是林業(yè)站職工少，任務(wù)重，日常業(yè)務(wù)疲于奔命，難免掛一漏萬。三是采伐已由以往的手工作業(yè)發(fā)展為油鋸機(jī)械化作業(yè)，極易突破5%的超采界限，加大了林業(yè)人員的監(jiān)管難度。四是人員教育培訓(xùn)滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。四、幾點(diǎn)建議調(diào)研組深切感受到，上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展最基層的力量，高度重視并強(qiáng)化其建設(shè)和管理，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。（一）深入