低碳城市建設(shè)的法制應(yīng)對(duì)

1、低碳城市建設(shè)的法制應(yīng)對(duì)摘要低碳試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)成績備受矚目，但是，低碳城市的立法尚處于起步階段，法制的缺位不利于低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須加快地方立法的步伐，以應(yīng)對(duì)低碳城市建設(shè)中的法律問題，以制度創(chuàng)新促進(jìn)低碳城市發(fā)展。關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)低碳城市法制應(yīng)對(duì)基金項(xiàng)目：南昌市社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目《支持南昌創(chuàng)建國家低碳示范城市的法規(guī)政策研究》成果，項(xiàng)目編號(hào)：FX201210；江西科技師范大學(xué)科研項(xiàng)目《江西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境研究》，項(xiàng)目編號(hào)KY2011

2、SY24。作者簡介：黃娟，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院，講師，研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法；熊彬，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院，副教授，研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法。中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2014）0321102一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市自2003年英國能源白皮書率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”以來，全球廣泛關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)理念，各國都奮力向低碳型社會(huì)轉(zhuǎn)型。所謂低碳，是要降低單位能源消耗的碳排放量。低碳經(jīng)濟(jì)，則是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，達(dá)到與封存”權(quán)利，確認(rèn)以碳為基礎(chǔ)的碳財(cái)產(chǎn)權(quán)與碳獲取權(quán)等，以此推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)行，促進(jìn)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國紐約市設(shè)立“能源規(guī)劃部”管理能源工作；增加政府投入推廣節(jié)能措施；給予替代能源產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠；擴(kuò)建城市交通系統(tǒng)，改進(jìn)巴士服務(wù)。加利福利亞州通過《加利福利亞全球變暖解決方案法》，將“市場(chǎng)機(jī)制”引入減排

4、計(jì)劃，允許企業(yè)買賣碳排放指標(biāo)，以期達(dá)到減排目標(biāo)。日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)槟茉聪拗埔恢币詠矶挤浅Ｖ匾曎Y源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，竭力促成《京都議定書》的簽訂，2008年先后出臺(tái)《低碳社會(huì)與日本戰(zhàn)略宣言》，《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，大力發(fā)展低碳技術(shù)，使用替代性能源，減少溫室氣體排放量。首府東京推行限額貿(mào)易系統(tǒng)；提供家庭節(jié)能；出臺(tái)市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提高建筑物節(jié)能效率；推廣省油汽車使用。（二）國內(nèi)杭州市提出“低碳新政”：提倡節(jié)能減排的低碳生活方式；在網(wǎng)絡(luò)使用“碳足跡

5、”，設(shè)置碳排放計(jì)算器，加大宣傳和普及力度；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；交通方面鼓勵(lì)少開車，多使用公共交通方式。南昌市成功舉辦了世界低碳大會(huì)，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”建設(shè)的若干意見》、《南昌市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市行動(dòng)計(jì)劃》、《南昌低碳城市發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，加快“全國低碳城市試點(diǎn)”向“全國低碳城市示范”轉(zhuǎn)變的步伐；政府提出構(gòu)建低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；啟動(dòng)“低碳保障行動(dòng)”，建立指導(dǎo)、研發(fā)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并通過每年8000萬專項(xiàng)資金